新型高校教育智庫助力高等教育綜合改革研究

楊再峰1，趙曉聲1，司曉宏1，潘燕婷2

（1.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062；2.賀州學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣西 賀州 542899）

新型高校教育智庫助力高等教育綜合改革研究

楊再峰1，趙曉聲1，司曉宏1，潘燕婷2

（1.陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062；2.賀州學(xué)院 教師教育學(xué)院，廣西 賀州 542899）

隨著教育改革的不斷深入，高等教育領(lǐng)域綜合改革已成為我國當(dāng)前教育發(fā)展的重要內(nèi)容。新型高校教育智庫具備深厚的研究基礎(chǔ)和豐富的人才資源，理應(yīng)在政府高等教育決策和行政方面發(fā)揮重大影響。新型高校教育智庫在高等教育綜合改革過程中扮演不同角色：高等教育綜合改革方向的瞭望者、高等教育綜合改革決策的參與者、高等教育綜合改革過程的監(jiān)控者、高等教育綜合改革結(jié)果的評估者。然而，新型高校教育智庫在我國仍屬于新事物，在其建設(shè)過程中必須注意堅持創(chuàng)新，引領(lǐng)政策方向；堅強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共建共享；注重綠色，轉(zhuǎn)變研究范式。確保推進高等教育綜合改革順利進行，實現(xiàn)“雙一流”目標(biāo)。

新型高校教育智庫；高等教育綜合改革；智庫；必要性；必然性

智庫（Think tank）俗稱“思想庫”、“腦庫”、“智囊團”，是指由多學(xué)科相關(guān)領(lǐng)域的專家組成的研究型決策支持機構(gòu)，旨在為相關(guān)決策部門和決策者（主要是政府及其相關(guān)部門）在處理經(jīng)濟、政治、社會、文化、教育、科技、軍事、外交等方面重大戰(zhàn)略問題時出謀獻策，提供理論、思路、策略、方法等方面的支持，是在決策中發(fā)揮參謀作用，影響政府和相關(guān)部門決策，推動社會發(fā)展的重要力量。［1］（p4-8）智庫前身最早可追溯到古代的謀士、幕僚之類，雖然他們在戰(zhàn)爭或國家治理中發(fā)揮重要作用，但不能算是真正意義上智庫。1927年經(jīng)合并形成的布魯金斯學(xué)會是美國歷史上第一個現(xiàn)代意義上的智庫，也是被世界公認(rèn)的最早現(xiàn)代智庫。［2］（p16-23）智庫的出現(xiàn)推動社會公共事務(wù)決策科學(xué)性及合理性。經(jīng)過近九十年的發(fā)展，如今現(xiàn)代智庫已形成以提供服務(wù)咨詢和影響公共決策為主的社會重要組織機構(gòu)，是推動社會改革進步的先鋒。據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2014年全球智庫統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年，全球共有智庫6681個，其中美國以1828個高居榜首，我國以429個排名次之。黨的十八大以后，面對社會綜合改革的艱巨性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，黨和政府開始意識到智庫的重要性，并提出推動中國特色新型智庫的建設(shè)和發(fā)展。習(xí)近平主席、李克強總理、劉延?xùn)|副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在會議上多次就關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)做出重要批示。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，該意見明確指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐、中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、國家軟實力的重要組成部分。這使得我國現(xiàn)代智庫建設(shè)迎來了春天，作為我國現(xiàn)代智庫體系重要內(nèi)容的新型高校教育智庫也應(yīng)勢而生。

一、新型高校教育智庫助力高等教育綜合改革的必要性

所謂“新型教育智庫”，就是能夠與時俱進，在全面深化教育改革的新時期，在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，把握新方向、新需求，確立新使命、新定位，擁有新思維、新機制，體現(xiàn)新內(nèi)容、新方法，具有新觀點、新作為，反映新的時代要求的教育智庫。［1］（p4-8）新型高校教育智庫是指依托高校人才豐富、專業(yè)學(xué)科齊全等優(yōu)質(zhì)資源，以研究教育戰(zhàn)略、教育規(guī)劃、教育法規(guī)等教育政策而設(shè)立起來的現(xiàn)代專業(yè)智庫。新型高校教育智庫作為新型教育智庫類型之一，它有著官方教育智庫以及民營教育智庫無法相比的優(yōu)勢。它源自高校，對高等教育的本質(zhì)、目標(biāo)、功能、發(fā)展邏輯起點、發(fā)展規(guī)律等有著更清晰的了解和認(rèn)識。當(dāng)前，我國高等教育綜合改革已進入實質(zhì)深化階段，新型高校教育智庫助力高等教育綜合改革有其必要性。

首先，助力高等教育綜合改革是新型高校教育智庫應(yīng)有之義?！秶抑虚L期教育改革和規(guī)劃發(fā)展綱要》（2010—2020年）中指出要提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學(xué)性。2014年2月，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，計劃要求高校智庫應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能。結(jié)合這兩個重要文件，新型高校教育智庫不僅要研究教育與政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、外交和國際問題、黨的建設(shè)等之間的關(guān)系，作為國之重器，新型高校教育智庫更應(yīng)利用其人才豐富、專業(yè)學(xué)科齊全等資源優(yōu)勢來為高等教育綜合改革和發(fā)展服務(wù)，為高等教育綜合改革相關(guān)決策部門或決策者提供資政獻策，以實現(xiàn)新型高校教育智庫建設(shè)應(yīng)有之義。

其次，高等教育綜合改革的現(xiàn)實訴求。自高考恢復(fù)后，我國高等教育堅持走了二十二年的精英教育路線，為我國經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展培養(yǎng)出大批高質(zhì)量人才，彌補了“文革”所造成的人才短缺現(xiàn)象。新世紀(jì)以來，我國高等教育由精英教育走向大眾教育。這是我國高等教育發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，各高校發(fā)展以追求效率為先。據(jù)教育發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，1998年，全國普通高等學(xué)校1022所，招收本、專科生108.36萬人；到2014年，全國普通高等學(xué)校2529所，招收本、?？粕?21.40萬人，高等教育毛入學(xué)率高達37.5%。短短十六年，我國高校數(shù)量增長2.47倍，高等教育招生人數(shù)增長6.66倍，如此驚人快速發(fā)展，使我國高等教育質(zhì)量下滑已是不爭的事實。借用美國著名教育家約翰.S.布魯貝克的話來形容就是，高等教育便是社會“大為不滿”的冬天。［3］（p1-2）自擴招以來我國高等教育改革從未停止，越改越繁、越改越細(xì)、越改越亂，高校的硬件設(shè)施越來越多、越來越新，但高等教育質(zhì)量并未見有所提高，我們是否在忙于改革、忙于利益的追求而忘記大學(xué)的核心任務(wù)是什么。為配合社會各領(lǐng)域全面深化綜合改革，2013年，教育部出臺《關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，指出隨著我國教育改革進入深水區(qū)、攻堅期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，許多問題解決起來往往涉及多個部門職責(zé)，涉及多種政策配套，涉及多方利益調(diào)整，靠原來的單項改革辦法或局部突破套路已難以奏效。高等教育處于教育領(lǐng)域體系金字塔頂端，高等教育綜合改革成為教育領(lǐng)域綜合改革的先鋒，高等教育綜合改革是教育領(lǐng)域綜合改革的重中之重，高等教育綜合改革現(xiàn)實的復(fù)雜性、艱巨性、挑戰(zhàn)性呼喚新型高校教育智庫智慧的支持。

最后，新型高校教育智庫抓住高等教育綜合改革這一契機，實現(xiàn)自身的建設(shè)和發(fā)展。在國家大力推行現(xiàn)代特色新型智庫體系建設(shè)初期，許多高校充分利用自身資源加入新型智庫建設(shè)行列，新型高校教育智庫建設(shè)如火如荼。各高校都意識到要緊抓當(dāng)前國家及高等教育綜合改革需求，欲在新型高校教育智庫建設(shè)競爭中有所作為，實現(xiàn)自身的建設(shè)和發(fā)展。如北京師范大學(xué)高等教育研究所，其宗旨是關(guān)注重大高等教育政策問題，為政府決策提供有價值的高等教育政策咨詢；華東師范大學(xué)高等教育研究所，以全國教師教育政策研究數(shù)據(jù)庫建設(shè)等為研究核心，形成教育政策研究的綜合創(chuàng)新能力；還有陜西師范大學(xué)高等教育研究和評估中心、華中師范大學(xué)高等教育研究所、東北師范大學(xué)高等教育研究所、西南大學(xué)高等教育研究所，都致力服務(wù)于國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要領(lǐng)域和政策。同時，還有北京大學(xué)高等教育科學(xué)研究所、清華大學(xué)高等教育研究所、廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心等眾多新型高校教育智庫都是在高等教育綜合改革過程中創(chuàng)建，希望能夠在高等教育綜合改革中有所作為。

二、新型高校教育智庫助力高等教育綜合改革的必然性

從上文分析可以看出，無論是從必要性，還是從可能性上看，新型高校教育智庫都應(yīng)當(dāng)而且能夠在高等教育領(lǐng)域綜合改革中有所擔(dān)當(dāng)和作為。雖然高等教育綜合改革是一個連續(xù)的過程，但在不同階段其側(cè)重點也會有所不同，新型高校教育智庫的角色并不僅僅限于決策過程中的咨詢者，更要在整個改革過程中都充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，確保高等教育綜合改革的良性發(fā)展。

（一）新型高校教育智庫要成為高等教育綜合改革方向的瞭望者。

任何工作若想順利開展，必須首先具備一個準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，高等教育綜合改革亦是如此，先要制定高等教育政策及方針。隨著社會發(fā)展步伐加快，社會各領(lǐng)域變革周期在縮短。如今，在數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)背景下，對高等教育未來發(fā)展趨勢會更難以把握、難以預(yù)測。高等教育處于教育領(lǐng)域體系金字塔頂端，已不僅僅只限于研究高深學(xué)問場所，更是科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)結(jié)合紐帶。高等教育發(fā)展必須具有前瞻性，才能為未來社會培養(yǎng)所需人才。高等教育綜合改革必須走在教育領(lǐng)域其他改革之前，通過對以往高等教育政策考究，我們發(fā)現(xiàn)高等教育發(fā)展的任務(wù)或目標(biāo)一直在變化，體現(xiàn)高等教育發(fā)展與時俱進理念。如1998年8月頒布的《中華人民共和國高等教育法》指出，高等教育任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；2010年頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求；2015年12月27日全國第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議《關(guān)于修改〈高等教育法〉的決定》修正中，將培養(yǎng)具有社會責(zé)任感也加入高等教育的任務(wù)，并作為首要任務(wù)。在高等教育改革進程中，我們高校是否喪失了高等教育最核心的辦學(xué)目標(biāo)。德里克·柯蒂斯·博克在美國高等教育出現(xiàn)認(rèn)識論及價值論危機之后，擔(dān)任哈佛大學(xué)校長二十年，在討論當(dāng)代高等教育改革時說到，按照大學(xué)教授們自己的說法，培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力和解決問題的能力是本科教育最重要的目標(biāo)。［4］（p1-19）如今，我國高等教育發(fā)展處于大眾化與普及化之間，面對大數(shù)據(jù)、科研體制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、雙一流、地方普通本科院校向應(yīng)用型院校發(fā)展等眾多現(xiàn)實問題，高等教育改革步伐永不會停止，高等教育綜合改革將由宏觀逐漸細(xì)化到微觀。高等綜合教育改革工作千頭萬緒，高等教育體系龐雜交錯，如果沒有一個清晰而合理的方向引領(lǐng)，高等教育綜合改革必將陷入茫然無措或是南轅北轍的僵局，勢必導(dǎo)致高等教育改革有始無終，效果不佳。如何預(yù)防這種不利局勢發(fā)生？具體由誰來決定、引導(dǎo)我國高等教育綜合改革方向？如何通過改革才能使我國高等教育實現(xiàn)若干所大學(xué)和一批學(xué)科躋身于世界一流行業(yè)中？如何做好高等教育綜合改革方向近期目標(biāo)與長遠規(guī)劃？高等教育綜合改革的短期目標(biāo)和長遠戰(zhàn)略方向亟需一些權(quán)威機構(gòu)，充分利用自身專業(yè)知識和智慧來把握及深層次認(rèn)識高等教育綜合改革的本質(zhì)問題。作為高等教育綜合改革方向戰(zhàn)略研究者、瞭望者，新型高校教育智庫應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)這一責(zé)任。使高等教育與社會、企業(yè)之間聯(lián)系更加緊密，在推動人類進步中發(fā)揮更大作用。新型高校智庫在高等教育政策制定的過程中，需要扮演好改革方向瞭望者這一角色，在紛繁復(fù)雜的改革局勢中，捕捉到高等教育問題，并抓住高等教育綜合改革問題的本質(zhì)，為高等教育綜合改革指明前進方向。新型高校教育智庫更應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)合起來從大視野范圍研究分析世界未來高等教育發(fā)展趨勢，為我國高等教育綜合改革把舵，引導(dǎo)我國高等教育綜合改革的方向、特別是我國地方院校的道路與發(fā)展，破解我國地方院校的發(fā)展困境和生存問題。

（二）新型高校教育智庫要成為高等教育綜合改革決策的參與者。

國家公共事務(wù)決策科學(xué)化、民主化程度是衡量社會進步重要標(biāo)志。截至2015年5月，我國普通高等學(xué)校2553所，公辦院校所占比率為82.49%。高等教育作為公共事務(wù)，其利益涉及千家萬戶，高等教育對國家、社會、家庭、個人的重要性不言而喻。高等教育辦學(xué)事業(yè)應(yīng)由社會各群體共同關(guān)注、共同出力，而不應(yīng)由少部分人或小部分群體來決定高等教育重大決策。隨著我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進，決策已不再是一種特權(quán)，而是公民的一種權(quán)力，人們參與國家公共事務(wù)管理變得更積極、更主動，教育改革重大決策更需要多方的參與。如2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）是經(jīng)過一年零九個月的廣泛實踐調(diào)研、收集各方觀點、聽取各方意見、集體討論之后才正式公布。［5］（p1）現(xiàn)階段，為在編制我國教育事業(yè)的“十三五規(guī)劃”過程中實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，提高社會參與度，聽民意、集民智、聚民心，準(zhǔn)確反映民生訴求，教育部利用網(wǎng)絡(luò)便利，舉辦以“我來參與共同編制”為主題的問計求策活動，希望社會上關(guān)心教育的人士共同出謀獻策。這體現(xiàn)我國教育事業(yè)發(fā)展決策民主化已成新常態(tài)，對教育事業(yè)改革發(fā)展是好事。但高等教育作為龐大且重要的社會組織，其綜合改革涉及利益之多、群體之雜，在高等教育綜合改革決策民主化背景下，各方在出謀獻策時其根本目的都是從自身利益角度出發(fā)。決策過程雖能體現(xiàn)百家爭鳴，但眾人所獻的思想和建議，難免會出現(xiàn)多樣化、片面化、碎片化。新型高校教育智庫作為高等教育領(lǐng)域核心組織結(jié)構(gòu)，其構(gòu)成人員幾乎都是高校各領(lǐng)域工作中的領(lǐng)軍、杰出人物，身處高校運營之中，他們對高?，F(xiàn)實問題、矛盾、困境都較為了解，因此，更為清楚高等教育綜合改革的需求。新型高校教育智庫利用自身知識及智慧能夠把各種協(xié)商主體對不同問題的不同見解加以專門化和專業(yè)化的梳理，使“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的各方意見，趨于整體性、全面性，具有權(quán)威性和可行性，［6］（p7-10）進而為相關(guān)部門在進行高等教育綜合改革決策中提供必要有價值咨詢服務(wù)。

（三）新型高校教育智庫要成為高等教育綜合改革過程的監(jiān)控者。

科學(xué)決策的最終目的是實現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)，而教育決策實際上只是完成了教育改革的第一步，美國學(xué)者艾利森就曾指出，“在達到政策目標(biāo)的過程中，（政策）方案確定的功能只占10%，而其余的90%則取決于有效的執(zhí)行?！保?］（p292）在現(xiàn)實生活中，我們會發(fā)現(xiàn)教育領(lǐng)域改革難度不亞于其他任何領(lǐng)域改革。如1997年，國家教委印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前積極推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見》，快二十年過去，為片面追求升學(xué)率，素質(zhì)教育一直是懸掛上空的口號，成為一種理想追求；2004年，新一輪課程改革轟轟烈烈啟動，而如今逐漸在人們實踐中被淡化掉。這些經(jīng)驗告訴我們，每次教育改革達不到預(yù)期效果或以失敗而收尾，其最根本原因是改革決策制定及推出后，在改革實踐過程中缺乏監(jiān)控者，許多政策得不到落實。作為高等教育大國，我國在校學(xué)生人數(shù)高達三千多萬，普通高校各類教職工多達200多萬人，學(xué)校類型多種多樣，各學(xué)校學(xué)生基礎(chǔ)良莠不齊，辦學(xué)水平高低不一，教師年齡背景不同，等等，這些眾多因素構(gòu)成我國高等教育組織和管理復(fù)雜性。高等教育綜合改革如缺乏針對性，實行一刀切等同對待，那改革的最終目標(biāo)將難以實現(xiàn)。如這些年來教育部等相關(guān)部門針對高校印發(fā)頒布的各類文件，《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》（2008）、《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》（2009）、《高等學(xué)校信息公開辦法》（2010）、《高等教育專題規(guī)劃》（2012）、《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（2012）、《關(guān)于試點學(xué)院改革的指導(dǎo)意見》（2013）、《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》（2014）、《關(guān)于召開深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革》（2015）等等，這些政策的出臺都成為高等教育綜合改革切入點。高等教育綜合改革過程能否自上而下順利推進，主要看高校領(lǐng)導(dǎo)在實踐當(dāng)中能否按照國家規(guī)劃藍圖一步步來改變與運行。隨著高等教育綜合改革過程深入推進，高等教育領(lǐng)域中眾多事物可能會發(fā)生范式轉(zhuǎn)變，這些范式包括教學(xué)模式、教學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式等，年輕教師和教育工作者是容易接受和轉(zhuǎn)變的，如何使那些老教師改變其使用已久的教學(xué)行為和觀念可能比較困難。新型高校教育智庫具輿論引導(dǎo)功能，不僅應(yīng)充分發(fā)揮該項功能，更應(yīng)該充當(dāng)高等教育綜合改革過程的監(jiān)控者。新型高校教育智庫以其眾人智慧、專業(yè)知識，通過實踐調(diào)研、訪談等形式收集高等教育綜合改革一線信息，特別是有價值信息，通過對不同信息篩選、對比，剖析出改革過程中阻力及障礙因素，監(jiān)督各高校領(lǐng)導(dǎo)班子，最主要是一把手在高等教育綜合改革過程中的支持程度和作為力度。作為監(jiān)控者，新型高校教育智庫要比其他機構(gòu)、組織、社會人士對高等教育綜合改革過程中存在的問題看得更深、看得更清，通過把這些問題及時反饋給上級督導(dǎo)者或監(jiān)管部門，使上級部門乃至國家層面及時對存在的問題進行解決，追究責(zé)任人不作為的行為責(zé)任等。只有嚴(yán)格監(jiān)控好實踐，將改革過程中的困難步步破解、步步推進，高等教育綜合改革過程才有可能順利推進。

（四）新型高校教育智庫要成為高等教育綜合改革結(jié)果的評估者。

“教育政策的制定與評估之間存在內(nèi)在的關(guān)系，一項教育政策在頒布之后，是否被實施以及效果如何，是否達到了預(yù)期目標(biāo)等，都需要對政策的利弊得失以及政策實施的有效程度進行評估，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并提出政策調(diào)整的方案或政策終結(jié)的建議?！保?］（p1-6）當(dāng)前，我國高校人才評價模式存在評價目的趨于功利、評價方式過于簡單、評價指標(biāo)側(cè)重數(shù)量比較問題，對學(xué)科、人才、成果和價值之間的差異不夠重視，使教師的可持續(xù)發(fā)展、學(xué)術(shù)的創(chuàng)新和繁榮都受到不同程度的制約。［9］（p15-18）堅持“管辦評”分離原則是我國高等教育綜合改革的重要內(nèi)容，探索高等教育多元評價模式將是今后高校評價追求目標(biāo)。高等教育綜合改革過程是復(fù)雜的，但社會各界更為關(guān)注高等教育綜合改革結(jié)果，特別是企業(yè)看重是高等教育培養(yǎng)出的人才是否能夠為其帶來直接實用價值或創(chuàng)造出價值。高等教育綜合改革結(jié)果是由階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)共同構(gòu)成。衡量高等教育綜合改革結(jié)果主要看教育部頒布的高等教育綜合改革通知、藍圖、規(guī)劃等各項指標(biāo)在現(xiàn)實中完成情況，對這些指標(biāo)進行監(jiān)測、評估，分析這些指標(biāo)達標(biāo)完成程度。新型高校教育智庫作為高校核心組織應(yīng)成為高等教育綜合改革結(jié)果的評估者、分析者。通過利用云端、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)對高等教育改革結(jié)果信息收集、分類處理。堅持獨立性，從第三方角度客觀、科學(xué)來評判現(xiàn)實高等教育改革結(jié)果中各項指標(biāo)與理想標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，分析哪些指標(biāo)達到良好、合格或不及格。找出為何在某些地方高等教育綜合改革不能實現(xiàn)、不能推進的原因，為如何突破這些瓶頸、困難找出方法或策略，從專業(yè)視角、專業(yè)知識撰寫高等教育綜合改革的階段性報告及終結(jié)性報告，將這些評估、監(jiān)測報告上交給國家教育部，從政策上為今后高等教育綜合改革尋找主攻點、著力點。協(xié)助教育部搞好高等教育綜合改革的全過程，使我國到2020年實現(xiàn)若干所世界一流大學(xué)和若干個一流學(xué)科。

三、高等教育綜合改革中新型高校教育智庫建設(shè)路徑選擇

應(yīng)然期待并不代表實然狀態(tài)，新型高校教育智庫若想在高等教育領(lǐng)域綜合改革中切實承擔(dān)起方向的瞭望者、決策的參與者、過程的監(jiān)督者、結(jié)果的評估者等職責(zé)，就不能繼續(xù)停留在現(xiàn)有狀態(tài)，而是需要進一步的提升。2016年1月，教育部副部長郝平同志指出，未來5年，是彰顯教育科研作用、做大做強教育智庫的黃金時期。［10］足見，當(dāng)前我國新型高校教育智庫群體尚未成氣候，欲建成高端新型高校教育智庫群，仍是任重而道遠。

（一）堅持創(chuàng)新，引領(lǐng)政策方向。

新型高校教育智庫憑借其扎實的基礎(chǔ)理論研究和宏觀的視野，為其能夠準(zhǔn)確理性預(yù)測高等教育改革政策發(fā)展提供方向，但若想讓新型高校教育智庫的研究成為高等教育改革決策的基礎(chǔ)，引領(lǐng)高等教育綜合改革的未來方向，新型高等教育智庫還必須結(jié)合我國實際情況，堅持創(chuàng)新研究是新型高校教育智庫價值所在。但就實際而言，“中國的絕大多數(shù)大學(xué)屬于事業(yè)單位，為了便于高校的統(tǒng)一管理，附屬于大學(xué)的高校智庫并不是獨立于大學(xué)而存在的，不具備法人地位上的獨立性?！保?1］（p266）憑借這一特殊身份，新型高校教育智庫雖然更容易爭取到研究課題和經(jīng)費，免去了民間智庫所面臨的生存危機，卻也削弱了其工作開展的創(chuàng)新性和獨立性，使其在確定主題、承接項目方面往往受到諸多限制。長期研究既定的課題，不僅會限制新型高校教育智庫的視野，同時還可能使其養(yǎng)成路徑依賴，不愿再主動思考未來研究的應(yīng)有走向，這些都不利于新型高校教育智庫開展前瞻性研究，發(fā)揮政策方向的引領(lǐng)作用。為了進一步增強新型高校教育智庫的獨立性、提升研究的創(chuàng)新性，新型高校教育智庫應(yīng)當(dāng)更為積極地主動作為，提高資政報告的質(zhì)量，以引起相關(guān)決策部門的關(guān)注，并爭取更多新領(lǐng)域研究的機會。在當(dāng)前高等教育領(lǐng)域綜合改革的深化時期，“一些制約教育改革發(fā)展的體制性、制度性障礙開始‘破冰'，一些人民群眾關(guān)注的重大熱點難點問題開始‘破解'；一些重要領(lǐng)域改革創(chuàng)新的制度安排開始‘破土'”。［12］（p4-9）新型高校教育智庫建設(shè)講究的是“特”和“新”，要堅持自主創(chuàng)新，要與中國國情相結(jié)合，走中國道路、形成中國模式、弘揚中國精神、形成中國風(fēng)格、體現(xiàn)中國氣派。

（二）加強協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共建共享。

組織形式與管理體制改革是新型高校教育智庫建設(shè)的重要內(nèi)容。教育部印發(fā)的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》要求建立形式多樣、結(jié)構(gòu)合理的高校智庫組織形式。同時，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》要求在現(xiàn)代智庫管理體制中，有關(guān)部門和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實負(fù)起管理責(zé)任，建章立制，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委及財政部聯(lián)合印發(fā)《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，推動我國高等教育辦學(xué)類型改革趨勢，未來我國高等教育將是研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型大學(xué)等多種類型共存局面。新型高校教育智庫在組織形式上應(yīng)順應(yīng)大學(xué)組織形式的變化建立及發(fā)展，組織形式要與高等教育結(jié)構(gòu)體系相匹配，防止千篇一律、結(jié)構(gòu)模式單一化。各高校所創(chuàng)建的新型高校教育智庫在實踐過程中免不了存在競爭，要防止惡性競爭存在。在未來高等教育綜合改革中發(fā)揮作用，要扮演引領(lǐng)中國高等教育綜合改革方向的瞭望者等重要角色，單獨靠某個新型高校教育智庫是不能實現(xiàn)的，新型高校教育智庫群體必須在相關(guān)部門指導(dǎo)下加強協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢互補，實現(xiàn)資源共建共享，在合理競爭中尋求共同發(fā)展基點。

（三）注重綠色，轉(zhuǎn)變研究范式。

注重生態(tài)研究、綠色研究，堅持可持續(xù)發(fā)展不僅是我國社會綜合改革的追求，更應(yīng)成為高等教育綜合改革發(fā)展的目標(biāo)。考究現(xiàn)實，可以發(fā)現(xiàn)以往大多數(shù)高校智庫研究過于關(guān)注學(xué)理性追求，所研究的成果幾乎都是通過刊物發(fā)表出來，在功利性價值導(dǎo)向下，多數(shù)研究產(chǎn)出成果指導(dǎo)實踐性不強，被相關(guān)決策部門采納的建議不多。而智庫其核心本質(zhì)是提供思想服務(wù)和決策咨詢，新型高校教育智庫其資源和能力是有限，其研究領(lǐng)域必須專一，產(chǎn)出的成果要有實用性和針對性。避免有一些機構(gòu)對包括大學(xué)、研究機構(gòu)、營利性咨詢公司等各類社會組織進行所謂智庫評比，混淆不同類型組織的社會功能，這種認(rèn)識誤區(qū)對于智庫的發(fā)展有害無利，值得注意。［13］（p6-10）各新型高校教育智庫要發(fā)展成為國內(nèi)，乃至國際上具有影響力的現(xiàn)代教育智庫，在研究過程中要特別注重自身的研究領(lǐng)域，改變以往的研究缺陷，研究過程中要將短期任務(wù)和長期目標(biāo)相結(jié)合，以高等教育綜合改革實踐需求為導(dǎo)向，要有一個長遠戰(zhàn)略目標(biāo)，使研究具有持續(xù)性與價值性，防止在研究過程中只追求眼前利益。同時，要多參與國際著名教育智庫舉辦的各類大型活動，多與國際著名教育智庫進行合作與交流，將研究視野置于國際舞臺，及時了解和掌握國際著名教育智庫研究熱點及前沿動態(tài)，爭取在新領(lǐng)域、新知識、新理論中擁有更多的話語權(quán)。

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責(zé)任編輯 張 豫

G649.2

A

1003-8477（2016）07-0166-06

楊再峰（1985—），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生；趙曉聲（1983—），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生；司曉宏（1961—），男，教育學(xué)博士，寶雞文理學(xué)院教授，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生導(dǎo)師；潘燕婷（1986—），女，賀州學(xué)院講師。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助（Supported by the Fundamental Research Funds For the Central Universities）“新型高校智庫評估指標(biāo)研究”階段性成果（2016CBY010）；2014年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目（14JZD041）。