談我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制的完善與改革

曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅　蘭州　730030）

談我國招投標(biāo)市場監(jiān)管體制的完善與改革

曹瀟

（甘肅方圓工程監(jiān)理有限責(zé)任公司，甘肅蘭州730030）

目前，我國的建筑市場在招投標(biāo)監(jiān)管中所暴露出來的虛假招投標(biāo)行為、招投標(biāo)暗箱操作、違規(guī)搞串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)，以及請客送禮、官商勾結(jié)等潛規(guī)則現(xiàn)象飽受社會(huì)詬病，成為我國行賄受賄易發(fā)和滋生腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，并因此造成了社會(huì)公眾對政府監(jiān)管能力的普遍質(zhì)疑和廣泛誤解，使得招投標(biāo)這種有利于提高社會(huì)資源配置、提高工作效率、節(jié)約生產(chǎn)交易成本的市場交易行為失去了應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。如何消除和化解招投標(biāo)市場所暴露出來的種種問題和弊端，已成為擺在當(dāng)前凈化我國市場行為、構(gòu)建誠信社會(huì)的一個(gè)重要課題之一。本論述剖析了我國招投標(biāo)市場的形成、現(xiàn)狀和存在問題，并對改革招投標(biāo)市場的監(jiān)管體系提出了合理化建議。

招投標(biāo)；監(jiān)管體制；社會(huì)誠信；市場交易行為

構(gòu)建科學(xué)高效的招投標(biāo)體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下一種公平、公開、透明、公正、擇優(yōu)競爭和凈化市場秩序，并以此構(gòu)建市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)及與國際通行法則接軌的全新市場交易模式，它有利于節(jié)約社會(huì)公共資源性投資，全面規(guī)范市場化發(fā)展的主體交易地位，并能極大發(fā)揮市場交易在各類資源配置中所起到的無可替代的基礎(chǔ)性作用，對提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合性效益帶來明顯效果，也是當(dāng)前國家主導(dǎo)的打造高效廉潔政府的主要行為之一。

然而，監(jiān)管的不到位也在一定程度上造成了招投標(biāo)市場在一個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了相當(dāng)程度的混亂局面。自我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，在逐步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的過程中，還是不斷有各式各樣的惡習(xí)出現(xiàn)，一些擺不到桌面上的潛規(guī)則極為盛行，虛假招投標(biāo)行為、招投標(biāo)雙方搞暗箱操作、違規(guī)操作搞串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)等等，招致腐敗行為層出不窮，浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。如何消除和化解招投標(biāo)市場所暴露出來的種種問題和弊端，已成為擺在當(dāng)前凈化我國市場行為、構(gòu)建誠信社會(huì)的一個(gè)重要課題之一。

1　我國招投標(biāo)監(jiān)管體系的形成和現(xiàn)狀

眾所周知，我國是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史過渡時(shí)期，特別是在不斷完善和培育市場發(fā)展的后期階段，尤其是在正式加入WTO后，為了盡快實(shí)現(xiàn)與國際形勢的接軌，才開始向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，逐步引入并推行以市場自主交易行為為主體的招投標(biāo)制度。但是，截至目前我國的招投標(biāo)管理體系仍然是以政府部門和行業(yè)管理為主導(dǎo)的招投標(biāo)行政管理體制。

2000年1月1日頒布施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年2月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，雖然學(xué)習(xí)借鑒了國際上一些市場經(jīng)濟(jì)國家的相關(guān)程序和措施，但在管理體制上仍然沿襲了政府搭臺(tái)、部門主導(dǎo)和計(jì)劃監(jiān)管的管理模式。就目前的市場發(fā)展形勢和實(shí)際運(yùn)行效果來看，這種監(jiān)管體制在制度建設(shè)方面、催生市場動(dòng)力和構(gòu)建誠信社會(huì)等諸多方面，依然存在著一定的障礙和不足之處。

2　招投標(biāo)市場在監(jiān)管中存在的問題

2.1監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚

按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》要求，招投標(biāo)的監(jiān)督工作分別由國家不同行政主管部門負(fù)責(zé)，比如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、水利、交通、鐵道、民航、信息和城市發(fā)展等方面的國家項(xiàng)目，大都由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，而地方項(xiàng)目則多由地方政府的相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)；各類建設(shè)項(xiàng)目及其附屬設(shè)施工程，配套線路、管道建造、設(shè)備安裝項(xiàng)目，市政工程項(xiàng)目等均由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購是由商貿(mào)行政管理部門負(fù)責(zé)；政府辦公設(shè)備和行政采購項(xiàng)目則統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

實(shí)踐證明，像這種采取分頭和多頭管理，各自為政、凸顯行政色彩的監(jiān)管體制，不但使行政成本無法降低，而且由于無法克服的地方保護(hù)主義心態(tài)，很容易產(chǎn)生相互掣肘和推諉扯皮現(xiàn)象，形成有利多辦、急辦，無利少辦、不辦，極大降低了行政效能。同時(shí)，由于自己監(jiān)管自己的體制所形成的弊端，主要是行政主管部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的做法，造成了不利于招投標(biāo)市場健康發(fā)展諸多因素，像久被老百姓詬病的什么內(nèi)幕交易、領(lǐng)導(dǎo)批條、上級關(guān)照等潛規(guī)則，近年來在招投標(biāo)監(jiān)管行業(yè)中屢屢爆發(fā)的重大和群體性貪腐案件就足以說明問題。

2.2多頭管理體制造成政出多門和無章可循

實(shí)踐中，由于普遍存在的多頭管理現(xiàn)狀，必定會(huì)形成政出多門的局面。而這些政令大多帶有非常濃厚的地方保護(hù)色彩，往往是管住腿腳的多，而發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的配套文件卻極為鮮見。甚至個(gè)別地方政府部門的政策性文件在遵守《國家招投標(biāo)法》的大框架下，極力尋找和放大打擦邊球的機(jī)會(huì)，增加了專門針對外系統(tǒng)和外地區(qū)的歧視性條款，如提高市場準(zhǔn)入門檻，增加地方性的注冊和許可證制度，或在資信、業(yè)績方面設(shè)置條條框框等，通過分散的行政文件進(jìn)一步強(qiáng)化了主管行業(yè)的存在意識，以及項(xiàng)目所在地的保護(hù)特色。由此可見，各部門在制定招投標(biāo)法實(shí)施條例過程中的利益博弈，也使得招投標(biāo)法實(shí)施條例的制定目的大打折扣。

2.3現(xiàn)行監(jiān)管體制造成政府公共服務(wù)資源被分散

我國招投標(biāo)市場存在的多頭監(jiān)管現(xiàn)狀致使圍繞招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的政府公共服務(wù)資源被嚴(yán)重分散，部門主導(dǎo)、分頭管理和地方保護(hù)等造成無法建立起統(tǒng)一的招投標(biāo)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，而各地各部門自設(shè)的服務(wù)平臺(tái)大多是自成體系，而且基本上處于封閉運(yùn)行狀態(tài)。長此以往，市場便逐步演化成為行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)封鎖的諸侯割據(jù)時(shí)代。因?yàn)闊o法構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)綜合交易服務(wù)平臺(tái)，也就沒有了統(tǒng)一的招投標(biāo)市場信用評價(jià)體系，也無法對招投標(biāo)人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中的失信行為進(jìn)行有力的監(jiān)督。

3　招投標(biāo)市場監(jiān)管體制的改革建議

自2012年2月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹實(shí)施以來，全國各地對招投標(biāo)市場監(jiān)管體制的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了許多大膽嘗試和積極探索，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造條件，并由此提出了許多新的招投標(biāo)監(jiān)督管理模式，有效推動(dòng)了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改革監(jiān)督管理體系

在宏觀管理上要加強(qiáng)各級政府對招投標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理；在組織體系上必須打破部門分割、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)；在管理體制上要強(qiáng)化依法行政和監(jiān)督職能，通過分級建立地域性的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，逐級實(shí)行聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，逐步建立起配套完善的信息透明共享、信譽(yù)相互監(jiān)督、交易公正平等的健康發(fā)展的招投標(biāo)市場。這樣，不但能有效克服招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的“同體、交叉、重復(fù)監(jiān)督”“部門與行業(yè)保護(hù)”和“政出多門”的弊端，而且能夠節(jié)約行政資源，提高行政效率。

3.2運(yùn)用綜合信息服務(wù)平臺(tái)有效改進(jìn)監(jiān)管手段

通過搭建統(tǒng)一的行政監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告發(fā)布、網(wǎng)上抽取評標(biāo)專家、中標(biāo)侯選人公示、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理活動(dòng)、違法行為查處、標(biāo)后監(jiān)管等過程采取全程監(jiān)管。同時(shí)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督體系，為招投標(biāo)人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)等服務(wù)對象提供投訴、舉報(bào)、申訴、政策法規(guī)咨詢的服務(wù)，構(gòu)建和諧平等、公開透明的服務(wù)通道。

3.3深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新市場發(fā)展模式

安徽省合肥市的招投標(biāo)市場監(jiān)管模式值得各地借鑒。按照“綜合監(jiān)管”和“統(tǒng)一組建”的原則，合肥打造統(tǒng)一的交易服務(wù)平臺(tái)，將原先分散在建委、土地和財(cái)政等部門的涉及建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓等招投標(biāo)項(xiàng)目，統(tǒng)一集中到一個(gè)平臺(tái)辦理，并對其交易的過程進(jìn)行依法監(jiān)管，解決了“決策、監(jiān)管、操作”三分離的問題，為強(qiáng)化誠信體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、以及進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目開展市場化運(yùn)作起到了積極的推動(dòng)作用。

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F284

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.04.016

2016-2-22

曹瀟（1963-），女，漢族，甘肅臨洮人，大學(xué)?？?，工程師，主要從事建筑工程招投標(biāo)管理工作。