國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營與管理探析

□胡睿（北京體育職業(yè)學(xué)院 北京 101100）

國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營與管理探析

□胡睿（北京體育職業(yè)學(xué)院 北京 101100）

本文借助客觀理性的手段對我國公共體育場館運(yùn)營與管理的研究，從宏觀的角度對國內(nèi)體育場館未來的發(fā)展大膽的假設(shè)與探討，為相關(guān)單位在對國內(nèi)公共體育場館進(jìn)行運(yùn)營和管理時可以作為理論參考。再從國內(nèi)關(guān)于公共體育場運(yùn)營管理模式著手，深度解析國內(nèi)公共體育場館的發(fā)展現(xiàn)狀，意在找出制約我國公共體育場館發(fā)展的問題所在，結(jié)合當(dāng)前的理論成果，提出建議完善現(xiàn)有成果。

公共體育場館 運(yùn)營 管理 問題 對策

1、引言

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)在飛速的發(fā)展，也涌現(xiàn)出了大量的學(xué)者和專家對國外和國內(nèi)體育場館運(yùn)營和管理的研究，最終的目的是找到適合我國國情的運(yùn)營和管理模式，并且假設(shè)整理出未來我國體育場館行業(yè)將會遇見的問題，積極面對、小心應(yīng)對。以前，很長一段時間里我國施行的是計劃經(jīng)濟(jì)，公共體育場館都是國家出資建設(shè)并運(yùn)營管理的；現(xiàn)在，我國處在市場經(jīng)濟(jì)階段，要把以前作為公共事業(yè)具有國家屬性的公共體育場館推向市場，可能會隨之產(chǎn)生各種各樣的問題，國內(nèi)公共體育場館的改革不可能做到一蹴而就，不一定就能做到完全符合當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)，要建立符合帶有中國市場經(jīng)濟(jì)特色的公共體育場館運(yùn)營與管理體制，要做的市場調(diào)查與前期準(zhǔn)備工作還有很多很多，但是唯一不變的理念就是，以人為本、服務(wù)大眾。

我國目前針對國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營與管理的文獻(xiàn)基本沒有，國家對公共體育場館的運(yùn)營與管理方面也沒有針對性的政策與規(guī)定，使得公共體育場館在運(yùn)營與管理方面沒有相關(guān)政策為保障，呈現(xiàn)出的結(jié)果就是國內(nèi)目前再此領(lǐng)域中產(chǎn)生了階段性的空白。本文由此作為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，希望借鑒國外的先進(jìn)操作模式結(jié)合國內(nèi)本土的國情及目前公共體育場館的發(fā)展?fàn)顩r，整理出符合國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營與管理方面發(fā)展的對策，提出合理化建議，為促使公共體育場館在運(yùn)營與管理方面的改革有效、順利的進(jìn)行。

2、公共體育場館概述

現(xiàn)階段，在國內(nèi)對于公共體育事業(yè)研究方面的書籍相當(dāng)少，因此只能從相關(guān)的資料文獻(xiàn)處著手研究課題，尋找答案。

2.1、公共體育場館概念

“公共”一詞最早出現(xiàn)在《史記·張釋之馮唐列傳》中，記載中說：“法者天子所與天下公共也。今法如此而更重之，是法不信於民也?！惫驳囊馑季褪枪餐瑩碛械摹⒐玫?、大家的，還有另外一個意思就是“共同進(jìn)行平均分配”。綜上所述，再結(jié)合我國的國情得出：公共體育場館就是群眾共同擁有的體育場館，它是由政府出資籌劃興建的，用來充實群眾的生活，滿足群總對體育運(yùn)動、健身等方面的需求，是影響我國體育事業(yè)進(jìn)程的最基礎(chǔ)的條件之一。

2.2、公共體育場館資產(chǎn)性質(zhì)研究

結(jié)合相關(guān)資料表明，我國的公共體育場館的屬性有一定的特殊性，它一方面是國家出資建造的，另一方面公共體育場館內(nèi)部的物品有部分是國家提供的，有部分屬于私人的，所以不能單純的將公共體育場館歸為體育事業(yè)單位或者體育企業(yè)單位。公共體育場館可以是由國家或者非營利性機(jī)構(gòu)（例如：學(xué)校）直接進(jìn)行運(yùn)營管理的，也可以由民間組織或個人來運(yùn)營管理。

3、國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營與管理的現(xiàn)狀

3.1、國內(nèi)公共體育場館發(fā)展現(xiàn)狀

2015年12月26日，《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》正式公布，根據(jù)公布數(shù)據(jù)現(xiàn)實：截至2013年底，全國共有體育場地169.46萬個，用地面積39.82億平方米，建筑面積2.59億平方米，場面積19.92億平方米。對比第五次全國體育場地普查（截至2003 年12月31日），全國體育場地數(shù)量增加84.45萬個，將近翻了一倍，用地面積增加17.32億平方米，建筑面積增加1.84億平方米，場地面積增加6.62億平方米；人均場地面積增加0.43平方米，每萬人擁有體育場地數(shù)增加5.87個。

3.2、國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)的公共體育場館及體育設(shè)施都是以政府投資建設(shè)為主的，但是隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)的公共體育場館的管理模式已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)時期的單一運(yùn)營管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椴扇《喾N管理模式并存的運(yùn)營管理方式，比如：事業(yè)類型運(yùn)營管理模式、企業(yè)類型運(yùn)營管理模式、半企業(yè)型運(yùn)營管理模式等，在現(xiàn)階段國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營和管理模式中，大多數(shù)公共體育場館采用的是企業(yè)化和半企業(yè)化的運(yùn)營管理模式。

4、國內(nèi)公共體育場館在運(yùn)營管理中存在的問題

在我國，做為帶有“公共”性質(zhì)的公共體育場館，基本上是不收取進(jìn)館群眾的費(fèi)用的，而消費(fèi)群體的消費(fèi)水平也比發(fā)達(dá)國家低的太多，現(xiàn)階段國內(nèi)公共體育場館無論在“量”和“質(zhì)”方面，還是在運(yùn)營管理體質(zhì)方面都暫時無法與國外發(fā)達(dá)國家相提并論。

4.1、體育經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營管理體制問題

國內(nèi)的公共體育文化事業(yè)的發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在管理經(jīng)驗方面還有很多不足之處，國家在政策方面給予的支持也不夠，沒有形成系統(tǒng)化的運(yùn)營管理機(jī)制。再來，作為公共體育場館自身也存在這很多的問題：資本量大、運(yùn)營成本高、管理不規(guī)范等，還有稅費(fèi)方面的問題也是需要考慮進(jìn)去的，這些問題促使公共體育場館在利潤方面相當(dāng)?shù)?，使得場館對普通性質(zhì)的經(jīng)營事項，特別是比賽與健身類方面不會做過多關(guān)注，這些都明顯的表現(xiàn)出現(xiàn)階段急需處理的正常問題關(guān)鍵就在稅收政策方面和財政政策方面。

伴隨著國內(nèi)的改革逐步加深的過程，國內(nèi)公共體育事業(yè)也面臨著體制改革，從行政性質(zhì)的管理模式逐漸向經(jīng)營性質(zhì)的管理模式過渡。可是因為各個公共體育場館在客觀因素方面的局限，使得各場館之間存在著較大的差異，而且現(xiàn)在各個公共體育場館的運(yùn)營模式和管理體質(zhì)方面也有所不同，這就形成了公共體育場館在經(jīng)營管理方面的問題。

4.2、國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營管理的人才缺乏

目前，我國大型公共體育場館的運(yùn)營管理人員一般都是體育行政人員、退役的運(yùn)動員等與體育相關(guān)的人員，甚至還有部分的水工、電工等與體育不相關(guān)的人員。小型的公共體育場館的運(yùn)營管理人員，比如社區(qū)性質(zhì)的公共體育場館的人員很多都是外聘的，或者就是退休人員、社區(qū)居民等。學(xué)校的公共體育場館的運(yùn)營管理人員就更加簡單了，可能直接就是體育老師管理的。他們所能夠承擔(dān)的只有簡單性質(zhì)的運(yùn)營管理，還有體育設(shè)備的簡單日常維護(hù)維修方面，他們有的是伴隨著體育系統(tǒng)發(fā)展而成長起來的，有的可能根本沒接觸過體育行業(yè)，而且他們一般在知識結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)歷方面考慮的比較簡單和單一，缺乏實質(zhì)意義上的現(xiàn)代體育運(yùn)營管理理念，不懂如何市場運(yùn)作、不懂如何進(jìn)行管理。國內(nèi)體育市場的人才缺乏是導(dǎo)致國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營管理發(fā)展緩慢的重要因素之一。

4.3、國內(nèi)公共體育場館數(shù)量少、使用率不高

現(xiàn)階段，我國的公共體育場館數(shù)量比以前計劃經(jīng)濟(jì)時期多了很多，但是人均占有量不高。國內(nèi)的公共體育場館主要是用來做運(yùn)動員訓(xùn)練、體育賽事的舉行、公眾的日常體育鍛煉和文藝表演等，但是對于大多數(shù)的公共體育場館來說除了能夠提供公眾的日常體育鍛煉之外，基本上不會有專業(yè)運(yùn)動員來訓(xùn)練，也很少有舉辦體育賽事和文藝表演的條件和機(jī)會，再加上公共體育場館內(nèi)部服務(wù)公眾的意識較差，體育設(shè)施也固定化和單一化，只能暫時緩解公眾的日常需求，不足以充分滿足群眾的需求，雖然除了極少數(shù)用于比賽和訓(xùn)練的具有特殊性質(zhì)的公共體育場館之外，已經(jīng)基本上實現(xiàn)了面向全社會開放，但是開放時間相對來說還是太短，很多體育設(shè)施處于閑置狀態(tài)，周一到周五工作日期間就更無人問津，這就造成了公共體育場館在實際運(yùn)營中利用率過低的狀況。

5、國內(nèi)公共體育場館的運(yùn)營管理對策

5.1、完善體育經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)營管理體制

在經(jīng)濟(jì)方面，國家財政應(yīng)該加大對公共體育場館在經(jīng)濟(jì)方面的支持，可以采取減少稅收、視情況減免稅等，用來填補(bǔ)公共體育場館在開展公共活動方面的虧損，用經(jīng)濟(jì)手段宏觀調(diào)控，促使國內(nèi)公共體育場館的運(yùn)營方面逐漸邁向正軌。

公共體育場館也應(yīng)該享有與企業(yè)一樣的“融資”機(jī)會，通過融資可以經(jīng)過政府機(jī)構(gòu)促使國內(nèi)民間資本大量的投入，也可以吸收國外的資本投入我國的體育市場，通過這樣可以緩解在經(jīng)濟(jì)方面的供求矛盾，彌補(bǔ)公共體育場館資金不足的情況，還可以優(yōu)化我國體育市場的投資結(jié)構(gòu)，吸引外資的同時也吸收國外在體育場館運(yùn)營管理中有益的經(jīng)驗，優(yōu)化和完善國內(nèi)公共體育場館的運(yùn)營管理模式和體制。

公共體育場館也可以制定符合自身狀況的收費(fèi)政策，以此來降低運(yùn)營成本、增加運(yùn)營的積極性。

在管理方面，應(yīng)制定和逐步完善國內(nèi)公共體育場館的運(yùn)營管理法規(guī)，創(chuàng)造和諧美好的市場運(yùn)營管理體制，建立符合我國國情的公共體育場館運(yùn)營管理模式，以保證體育場館健康有益的發(fā)展。

5.2、加大人力成本的投入，引進(jìn)專業(yè)的運(yùn)營管理人才

國內(nèi)應(yīng)該重視相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，不管是教育支持還是財政支持。公共體育場館在內(nèi)部也應(yīng)該培養(yǎng)相關(guān)的運(yùn)營管理人才，鼓勵職工在運(yùn)營管理方面專業(yè)知識的進(jìn)修，增加在職職工的相關(guān)專業(yè)知識的儲備。還可以與運(yùn)營管理相關(guān)專業(yè)類院校進(jìn)行合作交流，請專業(yè)的教授或者老師前來給在職員工進(jìn)行運(yùn)營管理知識的培訓(xùn)，也可以把公共體育場館納入合作院校的實習(xí)單位，一方面優(yōu)秀的學(xué)生給場館帶來了最新的運(yùn)營管理知識，一方面又可以給學(xué)生們提供良好的實習(xí)環(huán)境，如果場館和學(xué)生雙方面都滿意，畢業(yè)以后還可以考慮加入體育場館運(yùn)營管理的隊伍里，這是雙方共贏的事情。除了這些以外，也可以面向社會進(jìn)行公開招聘，把在運(yùn)營管理方面有成熟工作經(jīng)驗的引進(jìn)來，充實和壯大國內(nèi)公共體育場館運(yùn)營管理的隊伍。

5.3、加快建設(shè)公共體育場館，提高使用率

未來需要加快新建公共體育場館的速度、加大公共體育場館的開放時間和惠民力度，擴(kuò)展服務(wù)項目和服務(wù)范圍。對于大型的公共體育場館可以考慮分日期分時段向公眾開放，采取免費(fèi)或者低收費(fèi)模式吸引公眾，也可以自主舉辦各類賽事以提高知名度，從而提高使用率。對于中小型的公共體育場館如何提高使用效率，要考慮要地理位置因素和受眾范圍因素兩大因素，根據(jù)自身的實際情況，可以積極開展適合周圍受眾的活動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有規(guī)劃、有針對性的服務(wù)大眾。

6、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，國民素質(zhì)的不斷提高，國民對文化體育方面的熱衷也空前高漲，這促使著我國的文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅猛。作為體育產(chǎn)業(yè)里面的代表體育館業(yè)首當(dāng)其沖的要面對體制改革，以適應(yīng)公眾對體育場館的需求。不管是國家直接運(yùn)營管理的還是企業(yè)單位運(yùn)營管理的亦或者是個人運(yùn)營管理的體育場館，都不能改變的一項事實就是：以為人民群眾服務(wù)為宗旨。不管體育場館的性質(zhì)是怎樣的，都應(yīng)該不斷的改變自身的運(yùn)營管理理念以適應(yīng)市場。

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