招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要如何適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)

□宋　利　□許曉霞　□牛紅杰（河南方正水利工程咨詢有限公司）

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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要如何適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)

□宋利□許曉霞□牛紅杰（河南方正水利工程咨詢有限公司）

摘要：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)市場(chǎng)的重要一個(gè)主體。招投標(biāo)市場(chǎng)是通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)配置資源的交易方式，通過(guò)規(guī)范選擇交易主體和訂立交易合同的法律程序進(jìn)行公開(kāi)、公平、公正招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的過(guò)程，其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)對(duì)整個(gè)招標(biāo)代理過(guò)程具有舉足輕重的作用。因此，下面從幾個(gè)方面淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)不斷變化的招投標(biāo)市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；適應(yīng)；市場(chǎng)

1　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)面臨日益變化的新形勢(shì)

國(guó)家行政審批制度改革步伐加快，職業(yè)資質(zhì)、資格和認(rèn)定類(lèi)管理逐步轉(zhuǎn)向人員綜合素質(zhì)提高方向發(fā)展。隨著新一屆政府改革力度的逐步加大，國(guó)家行政審批制度改革步伐逐步加快，過(guò)去資質(zhì)、資格類(lèi)管理方式逐步放開(kāi)，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)提高的方向發(fā)展。我們的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨日益變化的新形勢(shì)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了直接影響，也為我們代理機(jī)構(gòu)的工作人員提出了新的要求。如：涉及招標(biāo)采購(gòu)方面的行政審批改革，機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、政府采購(gòu)資質(zhì)取消、建設(shè)部下放建設(shè)工程招標(biāo)代理資格（只管甲級(jí)新申請(qǐng)）。筆者了解到，以后還要陸續(xù)開(kāi)放其他資格，這就加大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力度。

收費(fèi)方面：可研、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、環(huán)評(píng)等服務(wù)價(jià)格全面放開(kāi)，作為代理機(jī)構(gòu)，工作人員要熟悉掌握招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)及規(guī)章的具體規(guī)定、操作程序及范本使用條件等詳細(xì)內(nèi)容，能夠獨(dú)立承擔(dān)并完成一項(xiàng)代理任務(wù)。

作為代理機(jī)構(gòu)，發(fā)展的主導(dǎo)方向是員工綜合素質(zhì)的提高，要培養(yǎng)形成一批有相當(dāng)專(zhuān)業(yè)造詣、能夠獨(dú)擋一面、領(lǐng)導(dǎo)或者獨(dú)立完成業(yè)主委托任務(wù)的項(xiàng)目經(jīng)理級(jí)從業(yè)人員。

2　新的招標(biāo)采購(gòu)法規(guī)政策不斷實(shí)施，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)

招標(biāo)采購(gòu)方面的法規(guī)政策不斷發(fā)生變化，新的知識(shí)不斷更新。如：2012年5月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行，2013年2月4日，國(guó)家發(fā)展改革委等出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)法》，2013年3月11日，國(guó)家發(fā)展和改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建房部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、國(guó)家廣播電影電視總局、中國(guó)民用航空局出臺(tái)了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》等。特別是《電子招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，以后招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等都要在網(wǎng)上進(jìn)行，需要代理機(jī)構(gòu)的人員知道如何網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的操作，這就需要了解電子招標(biāo)投標(biāo)的構(gòu)成，它的構(gòu)成分為三大平臺(tái)，一是公共服務(wù)平臺(tái)，由政府建立，面向社會(huì)提供公共服務(wù)，包括法律法規(guī)、政策規(guī)定、誠(chéng)信體系、公共資源交易信息等，提供的公共服務(wù)；二是電子交易平臺(tái)，由社會(huì)市場(chǎng)主體建設(shè)，從事具體的電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；三是行政監(jiān)督平臺(tái)，由招標(biāo)采購(gòu)的行政監(jiān)督部門(mén)建立，對(duì)交易平臺(tái)的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。三大平臺(tái)互連互通，構(gòu)成電子招標(biāo)投標(biāo)的完整體系。這些新知識(shí)的日益變化，需要我們花時(shí)間和精力，才能真正掌握運(yùn)用，以提高我們的工作效率，同時(shí)也能更好地為業(yè)主服務(wù)。

3　加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力拓展知識(shí)面

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》是規(guī)范境內(nèi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的兩大基本法律，在總結(jié)招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》作為兩大法律的配套行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度做了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全和完善了招標(biāo)投標(biāo)制度。除招標(biāo)采購(gòu)方面的法律法規(guī)與政策外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常工作中還要運(yùn)用到與招標(biāo)采購(gòu)工作相關(guān)的其他法律、法規(guī)與政策知識(shí)。如涉及到投標(biāo)人資格的《建筑法》，涉及到工程質(zhì)量的《質(zhì)量法》，涉及到合同簽定的《合同法》，涉及爭(zhēng)議解決的《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，涉及到民事法律關(guān)系的《民商法》，涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系的《經(jīng)濟(jì)法》等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要想做好招標(biāo)代理工作，不但要掌握招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和政策，還要熟悉與招標(biāo)代理工作有關(guān)的其它法律法規(guī)和政策。

4　注重代理機(jī)構(gòu)工作人員綜合素質(zhì)的提高

由于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)有政策性、法律性、商務(wù)性、技術(shù)性的活動(dòng)，各參與方的身份角度不同，其職業(yè)道德的行為要求也有所差異，作為招標(biāo)采購(gòu)人員面對(duì)各種復(fù)雜的各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和管理模式，面對(duì)各式各樣的、成熟的和不成熟的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，招標(biāo)采購(gòu)人員必須堅(jiān)持以人為本，不斷加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，獲得招標(biāo)投標(biāo)各主體方的信任，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)法賦予采購(gòu)人員的法律權(quán)力。招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員具體應(yīng)做到：

4.1恪守職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投投標(biāo)主體的合法權(quán)益

組織協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，應(yīng)自覺(jué)地對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)情況和資料履行保密義務(wù)，禁止招標(biāo)投標(biāo)各方主體的相互串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

4.2依據(jù)法律、法規(guī)招標(biāo)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是依照法定程序進(jìn)行的交易活動(dòng)，這就要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵法、守法、合法，程序必須規(guī)范，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序，每個(gè)程序都有嚴(yán)格的法律要求，招標(biāo)投標(biāo)主體和當(dāng)事人都不得隨意更改。為了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順序?qū)嵤?，在《招?biāo)投標(biāo)法》的框架下，相關(guān)行政主管部門(mén)制定了一系列行之有效的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使《招標(biāo)投標(biāo)法》在“公平、公開(kāi)、公正”的原則下運(yùn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)人員從事的招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)符合相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最基本的法律要求，也是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提。

4.3加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提升招標(biāo)能力

招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具有豐富的招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗(yàn)，能根據(jù)各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)供求等特點(diǎn)，獨(dú)立或者協(xié)助完成招標(biāo)方案的策劃和編制。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)性和多樣性決定了招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合知識(shí)。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該組建適合項(xiàng)目特點(diǎn)的招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)。招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)充分消化吸收項(xiàng)目前期咨詢與設(shè)計(jì)成果，認(rèn)真編制招標(biāo)實(shí)施方案和操作細(xì)則，做好招標(biāo)采購(gòu)工作。

5　結(jié)　語(yǔ)

綜上所述，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)具有相應(yīng)的知識(shí)技能，熟悉相關(guān)的法律規(guī)定、技術(shù)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)常參加培訓(xùn)，了解新的政策法規(guī)與技術(shù)發(fā)展；樹(shù)立項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上節(jié)資擇優(yōu)的理念，做到每個(gè)過(guò)程、每件事情都要處理的恰到好處、服務(wù)意識(shí)到位、服務(wù)質(zhì)量到位、服務(wù)水平到位，真正為項(xiàng)目負(fù)責(zé)，能夠體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)、合理、誠(chéng)實(shí)信用，敢于抵制違規(guī)違法的行為，才能適應(yīng)不斷變化的招標(biāo)代理市場(chǎng)。

（責(zé)任編輯：劉長(zhǎng)垠韋詩(shī)佳）

中圖分類(lèi)號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-8853（2016）04-0130-02

收稿日期：2016-02-24