關(guān)于健全區(qū)鎮(zhèn)兩級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的研究

惠惜鈁(江蘇省無錫市惠山區(qū)勞動就業(yè)管理中心，江蘇　無錫　214000)

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關(guān)于健全區(qū)鎮(zhèn)兩級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的研究

惠惜鈁
(江蘇省無錫市惠山區(qū)勞動就業(yè)管理中心，江蘇無錫214000)

摘要：失業(yè)保險是我國社會保險制度以及積極就業(yè)政策的重要組成部分，確保失業(yè)人員的基本生活是各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的首要任務(wù)。加強失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)，對構(gòu)建社主義和諧社會、推動社會保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要作用。失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)是勞動保障工作的熱點和難點問題，如何加強失業(yè)保險經(jīng)辦能力值得深入探討和研究。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險機構(gòu)；經(jīng)辦能力；區(qū)鎮(zhèn)兩級

近年來，隨著新一輪積極就業(yè)政策的實施，失業(yè)保險工作面臨著一些新情況、新任務(wù)，對管理服務(wù)提出了更高的要求。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)必須充分認識失業(yè)保險待遇發(fā)放工作的嚴肅性和緊迫性，為符合條件的失業(yè)人員按時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇是我們的首要任務(wù)。

1　江蘇省無錫市惠山區(qū)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作現(xiàn)狀

1.1失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)情況

江蘇省無錫市惠山區(qū)現(xiàn)有7個鎮(zhèn)（街道）受理失業(yè)人員的失業(yè)保險待遇初審，由區(qū)級復(fù)審和市級終審三級經(jīng)辦機構(gòu)組成。目前區(qū)級經(jīng)辦機構(gòu)主要負責本區(qū)每月新增失業(yè)保險待遇的復(fù)審、失業(yè)人員信息修改處理、報送市級終審工作，通過局域網(wǎng)在各鎮(zhèn)（街道）和市級各業(yè)務(wù)部門之間實時做好協(xié)調(diào)溝通，每月對發(fā)放數(shù)據(jù)的處理，及時準確的提供失業(yè)保險動態(tài)信息。各鎮(zhèn)（街道）勞動保障所現(xiàn)在普遍實行綜合窗口辦事制度，失業(yè)保險待遇受理和初審雖全面展開，但只有少數(shù)專管員具有獨立完成此項業(yè)務(wù)的能力。

1.2失業(yè)保險基金征繳情況

從2007年9月1日起，江蘇省無錫市惠山區(qū)納入市級失業(yè)保險統(tǒng)籌范圍，失業(yè)保險基金開始市級統(tǒng)一征繳。一是實行“五險”合一征繳，失業(yè)保險基金與養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險基金從2000年起實行了“五險”統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一由地稅部門征收，失業(yè)保險也已覆蓋到全區(qū)各類企、事業(yè)單位，近年來征繳率和覆蓋率都保持在98%以上，這對提高失業(yè)保險基金抵御風險的能力，為全市實行失業(yè)保險統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。二是建立城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度。從2006年7月1日起，江蘇省無錫市惠山區(qū)對所有單位就業(yè)的勞動者，不再分本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍，不再分省內(nèi)和省外戶籍，實行成建制改變的失業(yè)保險征繳費率，本著權(quán)力義務(wù)和對等的原則，享受同等的失業(yè)保險待遇，比市區(qū)提前了1年6個月，走在了全市各區(qū)之首。

1.3失業(yè)保險基金支出情況

一是江蘇省無錫市惠山區(qū)失業(yè)保險待遇享受人數(shù)不斷增加，待遇水平也不斷提高。2014年，在困難的經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢下，全區(qū)領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)大幅增加，當年領(lǐng)取失業(yè)保險待遇總數(shù)比上年增長21.47%。在人數(shù)幅增加的同時，失業(yè)保險待遇的最高和最低標準逐年提高。二是根據(jù)全市物價漲跌情況，開展了對失業(yè)保險待遇享受人員適當?shù)奈飪r補貼政策，這在一定程度上緩解了這部分人失業(yè)后的經(jīng)濟狀況。三是更好地保障失業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第四十八條及《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》，自2011年7月1日起，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期間，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險，享受與企業(yè)職工同等的醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員在領(lǐng)失業(yè)保險待遇期間，統(tǒng)一由失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參加職工醫(yī)療保險手續(xù)，所繳納的醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納醫(yī)療保險費。在退休時，其繳費年限，可與失業(yè)前、后參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的繳費年限累計計算。四是發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)作用，規(guī)范失業(yè)保險基金支出，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，從2013年11 月1日起至2016年3月1日，本市失業(yè)保險費比例統(tǒng)一從3%調(diào)整為2%，其中用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費比例從2%調(diào)整為1.5%，個人應(yīng)繳納的失業(yè)保險費比例從1%調(diào)整為0.5%。

2　江蘇省無錫市惠山區(qū)失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作存在的問題

2.1業(yè)務(wù)量增加，經(jīng)辦人員不足

全區(qū)外來勞動力輸入量較大，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一失業(yè)保險制度的實施，享受失業(yè)保險待遇的人員也日趨增多。城市化建設(shè)進程的不斷展開，大批被征地保障安置人員也被納入享受失業(yè)保險待遇的范圍，失業(yè)保險待遇領(lǐng)取人數(shù)大幅增長。鎮(zhèn)（街道）勞動保障所各項業(yè)務(wù)量猛增，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員明顯不足，大部分聘用合同制人員都是兼職做此項工作，這不利于失業(yè)保險經(jīng)辦工作的正常有序的開展。

2.2個人數(shù)據(jù)信息不全，繳費費率時間節(jié)點不統(tǒng)一

隨著失業(yè)保險政策的不斷調(diào)整，原先未享受過的失業(yè)保險繳費年限可以合并計算，全市各區(qū)之間失業(yè)保險繳費費率實施時間不盡一致，加之本區(qū)2001年1月建區(qū)前的個人失業(yè)繳費系統(tǒng)信息均為“0”狀態(tài)，各區(qū)原始享受信息系統(tǒng)導(dǎo)入和繳費記錄不全，很多信息要通過個人檔案、工齡認定表、就業(yè)登記證來獲取，甚至要通過社保繳費憑證查詢，這就降低了失業(yè)保險業(yè)務(wù)的工作效率，抑制了失業(yè)保險的信息化進程。

2.3政策不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)不規(guī)范

至今江蘇省統(tǒng)一的失業(yè)保險規(guī)定一直未出臺，省內(nèi)各市失業(yè)保險規(guī)定各自為政，失業(yè)保險待遇差異較大，辦理流程各不相同，再加上經(jīng)辦人員流動量的增多，就更不利于失業(yè)保險經(jīng)辦工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。

3　近年來失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)方面的主要工作

3.1完成“金保工程”建設(shè)

按照勞動保障部“金保工程”的要求，江蘇省無錫市于2005年10月已建成了包括失業(yè)保險在內(nèi)的“五險合一”社會保險信息系統(tǒng)。2007年年初，就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)也已上線，按照“同人、同城、同庫”的原則，形成就業(yè)和社會保險一體化的信息服務(wù)系統(tǒng)。

3.2完善基礎(chǔ)信息管理

“金保工程”失業(yè)保險系統(tǒng)上線以來，由于失業(yè)保險涉及到社保、就業(yè)等諸多方面，相互間聯(lián)系緊密，任何一個系統(tǒng)的變動都會影響到失業(yè)保險待遇的審核，自上線以來一直在不斷地更新、完善。為了健全個人失業(yè)保險信息，江蘇省無錫市惠山區(qū)在系統(tǒng)上線時做了大量工作，將撤市設(shè)區(qū)前的失業(yè)保險待遇享受歷史信息提供給市信息中心，批量導(dǎo)入信息庫，使全市失業(yè)保險待遇審核和發(fā)放的信息化過程得到進一步的提高。

3.3統(tǒng)一規(guī)范辦理流程

由于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度的進一步推進，享受失業(yè)保險待遇的省、內(nèi)外農(nóng)村勞動者更是大幅增加。市級已將各類人員的失業(yè)保險待遇辦理流程進行了統(tǒng)一、規(guī)范，要求將失業(yè)保險待遇辦理職能下放到區(qū)級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，失業(yè)人員按轄區(qū)就近辦理、快速辦理申領(lǐng)手續(xù)。本著為失業(yè)人員和鎮(zhèn)（街道）勞動保障所服務(wù)的宗旨，在征得市級主管部門同意的前提下，本區(qū)對系統(tǒng)程序進行了相應(yīng)的調(diào)整，在全市率先將失業(yè)保險待遇辦理職能下放到各鎮(zhèn)（街道）勞動保障所，這一舉措極大的方便了廣大失業(yè)保險待遇申領(lǐng)人員，體現(xiàn)了以人為本、為民著想的服務(wù)理念。

3.4加強內(nèi)控制度建設(shè)

在下放失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的同時，按照內(nèi)控體系建設(shè)的要求，著力規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作，優(yōu)化操作流程，建立了初復(fù)審風險內(nèi)控制度，在確保各鎮(zhèn)（街道）勞動保障所前臺服務(wù)流暢的同時，做到后臺復(fù)審監(jiān)控到位。建立起了失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦通報、失業(yè)保險業(yè)務(wù)例會、失業(yè)保險經(jīng)辦責任追究等制度，建立崗位之間、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督、相互制衡機制，充分運用信息化手段加強對失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督控制，以保證失業(yè)保險基金運行的安全可靠。

3.5加強經(jīng)辦隊伍建設(shè)

注重對鎮(zhèn)（街道）勞動保障所失業(yè)保險經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓，建立相關(guān)培訓制度，根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，對業(yè)務(wù)人員開展政策法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)操作等方面的培訓，切實提高經(jīng)辦人員系統(tǒng)操作能力，保證各項經(jīng)辦業(yè)務(wù)順利開展。

4　進一步推進區(qū)鎮(zhèn)兩級失業(yè)保險經(jīng)辦工作的建議

4.1健全失業(yè)保險相關(guān)政策

建議不斷完善失業(yè)保險有關(guān)法律、法規(guī)，進一步明確失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)制、規(guī)格和職能，應(yīng)按服務(wù)對象、工作量等確定經(jīng)辦人員數(shù)量，明確經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作的權(quán)限、職責、管理方式。根據(jù)《社會保險法》、《江蘇省失業(yè)保險規(guī)定》，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標準，規(guī)范經(jīng)辦程序，為失業(yè)保險機構(gòu)依法行政提供充分的法律依據(jù)。

4.2加快信息化建設(shè)

依托“金保工程”，健全完善失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務(wù)信息系統(tǒng)，進一步規(guī)范失業(yè)保險信息化要求，逐步建成全省聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，建立一套功能完善，適應(yīng)業(yè)務(wù)要求，運行高效、準確的信息系統(tǒng)，以提升失業(yè)保險經(jīng)辦效率。

4.4實現(xiàn)失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)重心下移

實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理權(quán)限適度向上集中、服務(wù)下沉的管理服務(wù)體制。進一步貼近廣大失業(yè)人員，方便失業(yè)人員辦理。加強基礎(chǔ)管理工作，及時了解失業(yè)待遇領(lǐng)取人員的求職就業(yè)狀況，為失業(yè)人員提供更多更好的服務(wù)。

4.4推進專業(yè)化建設(shè)

加大失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)軟硬件設(shè)施的投入，建設(shè)一支作風硬、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的失業(yè)保險經(jīng)辦隊伍，切實提高經(jīng)辦能力和服務(wù)水平。

健全區(qū)鎮(zhèn)兩失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，在出臺相關(guān)政策、完善系統(tǒng)設(shè)施、規(guī)范操作流程、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高工作效率和群眾滿意度，提升就業(yè)服務(wù)新形象。

參考文獻：

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中圖分類號：D922