論建設項目工程造價的全過程控制

楊翠英（蘭州鐵路局概預算審查所，甘肅　蘭州　730000）

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論建設項目工程造價的全過程控制

楊翠英
（蘭州鐵路局概預算審查所，甘肅蘭州730000）

摘要：工程建設的三大控制目標為質(zhì)量控制、進度控制、造價控制，其中工程造價控制目標尤為重要，如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分，全過程造價控制是一個動態(tài)控制，它貫穿于項目的全過程，既項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段。把建設工程造價控制在批準的概算內(nèi)，是全過程造價控制的最終目的。

關(guān)鍵詞：工程;造價;控制

工程建設管理是一項復雜性和專業(yè)性較強的工作，其主要控制目標是質(zhì)量安全、進度快速和造價經(jīng)濟，其控制目標對一個項目而言是統(tǒng)一而矛盾的整體，三者的結(jié)合是每個項目都需要爭取完成的目標。通常人們對工程質(zhì)量和進度很重視，工程造價控制則關(guān)注較少，工程造價控制就是通過技術(shù)、價值工程、經(jīng)濟系統(tǒng)工程、循環(huán)經(jīng)濟思想、項目管理、財務管理等相關(guān)理論對建設項目全面進行管理，造價控制是一個動態(tài)的貫穿于建設工程全過程的控制。

在實際的工程建設中，經(jīng)常會出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象，其主要原因是沒有實現(xiàn)造價目標的全過程控制，特別是對業(yè)主方來說，全過程造價控制顯得尤為重要。工程建設全過程造價控制主要從以下幾個方面著手，項目決策、設計、施工，控制總造價在批準的概算內(nèi)，是全過程造價控制的目標。

1　投資決策階段工程造價的控制

工程項目投資估算是可行性研究報告的一個重要組成部分，可行性研究階段中的投資估算額，應作為該項目工程造價的最高限額，不得任意突破，這對工程項目可行性研究階段的投資估算水平提出了很高的要求，因此在可行性研究階段準確、全面地估算建設項目的工程造價既是保證工程項目順利建設的需要，也是項目可行性研究乃至整個建設項目投資決策階段造價管理的重要任務。要有效控制投資決策階段的工程造價，必須作好以下幾方面的工作。

1.1建立健全建設項目法人責任制

項目法人對項目實行全過程負責。在項目法人的協(xié)調(diào)管理下，參與工程的設計咨詢、設備供應施工等單位，也必將優(yōu)化方案，降低工程造價，從而確保項目效益。

1.2建立和完善監(jiān)督機制與約束機制

首先，應當建立對建設項目的有關(guān)領(lǐng)導人的考核制度，根據(jù)考核結(jié)論，進行獎罰，不稱職的要堅決撤換。其次，建筑主管部門及媒體等社會各單位應該積極實行外部監(jiān)督，及時檢查不按基建程序辦事、挪用建設資金等違規(guī)問題，并提出處理意見。通過內(nèi)、外監(jiān)督約束機制有效激勵和推動建設單位領(lǐng)導人把造價管理工作做好。

1.3提高項目可行性研究的科學性

可行性研究工作應排除行政干預；估算指標的編制必須實事求是；提高從事可行性研究工作人員的素質(zhì)。設計單位應提高造價專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，培育工程造價專業(yè)技術(shù)人員成為懂工程、經(jīng)濟，有理論知識和豐富經(jīng)驗，同時能參與管理的人才，最終使得可行性研究準確性提高。

1.4科學組織評估，提高投資估算的準確性。

既評估項目是否具有建設意義，決策是否適當，還要提高可行性研究階段投資估算的準確性，使其成為決策的科學依據(jù)，指導以后的項目決策。

2　設計階段工程造價的控制

工程建成后，能否獲得滿意的經(jīng)濟效果，設計工作同樣是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它對工程造價的影響程度較大。因此，控制設計質(zhì)量將對整個工程建設的效益產(chǎn)生重要影響。在設計階段首先要控制好以下幾方面。

2.1積極推行限額設計，加強動態(tài)管理

限定投資額進行設計是有效控制工程建設領(lǐng)域投資支出、建設資金使用的重要措施，將統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程項目建設過程中技術(shù)和經(jīng)濟兩方面因素。當前的設計實際現(xiàn)狀要求我們必須采取一定的行政和經(jīng)濟手段促使設計人員主動實行限額設計。并利用計算機網(wǎng)絡“大數(shù)據(jù)，云計算”及時了解市場信息，在編制設計概預算時充分考慮各種價格浮動因素及各項工程造價信息，確保設計階段概預算的科學可行。

2.2增強標準設計意識

建筑設計標準和規(guī)范是國家工程技術(shù)人員長期積累的工程經(jīng)驗的結(jié)合，是所有國家工程必須要遵守的依據(jù)，遵循規(guī)范推薦的標準化方法和利于施工的標準化方法進行設計，將有利于降低工程造價，方便后續(xù)施工工作，控制造價，其具體優(yōu)化方向為：

1)節(jié)約設計費用，大大加快提交設計圖紙的速度，縮短設計周期。

2)構(gòu)件標準設計可以提高生產(chǎn)率，進行工業(yè)化統(tǒng)一配料、生產(chǎn)、運輸，此過程可以節(jié)約較大成本。

3)可以使施工準備和定制預制構(gòu)件等工作提前。

4)標準設計可重復使用，滿足最佳經(jīng)濟性要求。

2.3設計單位應主動控制工程造價

建筑設計可應用價值工程原理和方法進行功能造價分析。設計師應從建筑使用壽命以及全壽命周期的角度考慮改進方案設計，優(yōu)化項目的功能結(jié)構(gòu)。最終使工程項目的功能與造價之比達到最優(yōu)值。鼓勵設計單位應用價值工程優(yōu)化設計，提高建設投資的經(jīng)濟效益。

2.4加強設計索賠、變更、設計監(jiān)理等制度

設計索賠和設計監(jiān)理制度必須要引起設計人員的足夠重視，只有詳盡合理的管理機制，才能使設計人員重視工程優(yōu)化設計，工程索賠和變更的產(chǎn)生將會對整個工程的經(jīng)濟性產(chǎn)生影響，工程設計質(zhì)量才能有更好的保障。在施工過程中產(chǎn)生的施工返工損失，應明確由哪方承擔責任，加強管理設計變更，可以在合同中約定，如果設計變更費用相比施工合同總價超過某一比例時，可以采取適當?shù)慕?jīng)濟措施保證整體工程管理可控性。

3　招標投標階段工程造價的控制

招標工程應遵循公平、公正、公開、誠信的原則,嚴格以工程量清單作為投標計價的依據(jù)，在合理設定最低價的同時采用競爭的機制使得工程造價達到合理區(qū)間。

4　施工階段工程造價的控制

由于工程建設的特點，涉及到較多經(jīng)濟關(guān)系和復雜的法律關(guān)系，同時施工環(huán)境和客觀因素的影響大，項目現(xiàn)場實際將會比投標階段更為復雜多變。因此必要的工程變更和現(xiàn)場簽證是必須的，但此過程需要進行合理控制，具體可以采取如下措施

1）合理確定施工階段費用控制目標。

2）制定精細的合同條款及加強過程跟蹤。

3）施工組織設計的優(yōu)化和方案的優(yōu)化比選。

4）工程變更、簽證和索賠工作的管理。

5）動態(tài)跟蹤合同造價，及時結(jié)算。

5　竣工結(jié)算階段工程造價的控制

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同約定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設工程造價的依據(jù)。進行工程竣工結(jié)算必須做到證據(jù)充分、程序合規(guī)、合理公平。

建設工程項目造價管理是貫穿于項目建設動態(tài)管理過程。各個階段的控制管理各有特點，只有從可行性研究的投資估算，到最后竣工時的決算，將整個工程的造價目標逐步細化，層層分解，并始終控制在總目標內(nèi)，才能達到造價的最優(yōu)控制。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會. (2013年版)建設工程造價管理[M].中國計劃出版社.

中圖分類號：X823