七里河區(qū)廢舊農(nóng)膜的利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與建議

李興芳，李　雪

（七里河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州730000）

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七里河區(qū)廢舊農(nóng)膜的利用現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題與建議

李興芳，李雪

（七里河區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 蘭州730000）

摘要：廢舊農(nóng)膜的回收利用越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注，政府各級(jí)部門(mén)也越來(lái)越重視廢舊農(nóng)膜的回收利用。通過(guò)分析七里河區(qū)廢舊農(nóng)膜的利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。并針對(duì)問(wèn)題提出了相對(duì)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：廢舊農(nóng)膜回收利用；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，七里河區(qū)按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的思路，建立龍頭企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點(diǎn)積極收集、廣大農(nóng)戶撿拾交售的市場(chǎng)化的廢舊農(nóng)膜回收利用運(yùn)作體系，通過(guò)政策扶持力度的加大，監(jiān)督管理的加強(qiáng)，使得廢舊農(nóng)膜等塑料廢棄物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染。

1　廢舊農(nóng)膜回收利用的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)膜使用的利與弊

從20世紀(jì)80年代，農(nóng)用地膜在七里河區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣至今已有30多年時(shí)間，地膜最初僅在育苗中利用，隨著科技的發(fā)展，增溫栽培技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。因?yàn)榈啬じ采w技術(shù)具有增溫保濕、保水保肥、節(jié)勞減支、增產(chǎn)增收的特性，尤其在旱作農(nóng)業(yè)相對(duì)集中、面積大、且水源條件差的地區(qū)推廣地膜栽培比露地栽培更有優(yōu)勢(shì)：一是可使地溫提前升至作物生長(zhǎng)發(fā)育的溫度，有效積溫比露地栽培提前15～20d達(dá)到作物全生育期要求積溫，可提前成熟收獲，躲過(guò)夏伏旱達(dá)到高產(chǎn)；二是覆膜栽培保墑能力強(qiáng)，可減少灌溉用水，解決了水源不足的生產(chǎn)用水矛盾；三是減少除草、用藥用工、節(jié)約生產(chǎn)成本；四是增產(chǎn)增收效果顯著。地膜覆蓋栽培技術(shù)在我區(qū)的玉米、馬鈴薯、果菜等作物上普及推廣，增產(chǎn)效果十分顯著。但是，地膜覆蓋栽培中也相應(yīng)產(chǎn)生了一些不良影響，由于現(xiàn)有膜栽生產(chǎn)技術(shù)措施不到位，治理措施未能及時(shí)跟進(jìn)，使農(nóng)業(yè)面源污染加劇，造成“視覺(jué)污染”和“潛在危害”。首先，殘膜在土壤中百年才能自然降解，直接破壞土壤原有結(jié)構(gòu)，降低耕地質(zhì)量，析出的有毒物質(zhì)還會(huì)污染地下水源；其次，殘膜直接影響作物根系的發(fā)育和均勻分布，阻礙作物對(duì)水分和養(yǎng)分的吸收，導(dǎo)致作物減產(chǎn)；第三，有些農(nóng)戶以焚燒方式處理后會(huì)產(chǎn)生大量有毒氣體，造成二次環(huán)境污染；第四，殘膜隨意丟棄于田邊、地頭，被風(fēng)吹散后，掛附在農(nóng)田周圍的樹(shù)枝、電桿上，散落到地頭、路旁溝渠等處，影響自然景觀，也影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；第五，殘膜與秸稈、牧草混在一起，被牲畜誤食后還會(huì)引起病害甚至死亡等等。當(dāng)前，人們反映強(qiáng)烈的不僅是“視覺(jué)污染”問(wèn)題，更重要的是對(duì)廢舊農(nóng)膜和塑料包裝物長(zhǎng)期的、深層次的“潛在危害”造成的土壤污染后果不堪設(shè)想。因此，膜栽技術(shù)要進(jìn)一步推廣，就必須切實(shí)解決好面源污染和土壤污染問(wèn)題。

1.2全區(qū)廢舊農(nóng)膜回收利用現(xiàn)狀

從2013年開(kāi)始，七里河區(qū)通過(guò)廢舊農(nóng)膜回收利用項(xiàng)目的實(shí)施，初步建立廢舊農(nóng)膜撿拾、收購(gòu)、加工利用市場(chǎng)化運(yùn)作體系，配套完善了相關(guān)扶持政策，使回收利用率明顯提高，農(nóng)田和環(huán)境污染得到有效控制。

1.2.1廢舊農(nóng)膜回收加工市場(chǎng)機(jī)制正在發(fā)育，回收網(wǎng)絡(luò)逐步形成

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，廢舊農(nóng)膜回收、加工、再利用經(jīng)過(guò)逐步探索，企業(yè)已將回收廢舊農(nóng)膜作為生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在鄉(xiāng)村建立了回收站點(diǎn)，滿足企業(yè)的加工需求。目前，全區(qū)2家企業(yè)已經(jīng)建立廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)10個(gè)，覆蓋了全區(qū)的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個(gè)村，覆蓋面達(dá)到30%。按照“網(wǎng)點(diǎn)有回收?qǐng)龅?、收?gòu)有回收機(jī)具、鄉(xiāng)村商販定點(diǎn)包片”的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要求建立回收站點(diǎn)，這樣既為企業(yè)確保了充足的加工原料，又為農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜提供了方便，更主要的是提高了廢舊農(nóng)膜的回收利用率，由于有良好的回收體系，全區(qū)的廢舊膜回收率高達(dá)78%以上。

1.2.2創(chuàng)新了廢舊農(nóng)膜回收利用方式，變被動(dòng)為主動(dòng)。

根據(jù)相關(guān)政策，七里河區(qū)將農(nóng)膜采購(gòu)市級(jí)資金的10%用于廢舊農(nóng)膜回收工作。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“發(fā)放回收一條線”的原則，在地膜使用一個(gè)生產(chǎn)周期結(jié)束后，組織回收廢膜按政府采購(gòu)地膜發(fā)放數(shù)量的基準(zhǔn)（折純噸），交給地膜供應(yīng)企業(yè)以100元/m3計(jì)價(jià)扣抵10%資金所得，地膜供給企業(yè)出具收貨證明。如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不履行自己的職責(zé)，次年將不再享受市農(nóng)委發(fā)放的地膜補(bǔ)助，并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)曝光，對(duì)問(wèn)題突出的依法追究刑事責(zé)任。

1.3廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景好

1.3.1再生產(chǎn)品原料主要為地膜粉。

回收企業(yè)生產(chǎn)的復(fù)合材料人井是以廢舊農(nóng)膜的初加工品地膜粉為主要原料 （農(nóng)膜使用量占95%），配以其它添加劑進(jìn)行均勻充分的混合攪拌，再在擠塑機(jī)中加熱至一定溫度使其塑化、擠出，然后在300噸油壓機(jī)中高壓模壓成型。2013年該企業(yè)以捏煉機(jī)替代擠塑機(jī)，使原料攪拌更均勻，產(chǎn)品質(zhì)量更高，產(chǎn)品的成品率大大提高。產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)二次污染，是國(guó)家建設(shè)部科研成果重點(diǎn)推廣項(xiàng)目。

四是助創(chuàng)“文明城市”盡心盡力。將“文明城市”創(chuàng)建工作作為首要任務(wù)，2017年9月，全員投入創(chuàng)建活動(dòng)之中，加大巡查力度，提升巡查手段，對(duì)城區(qū)所有儲(chǔ)備地塊進(jìn)行地毯式的清理整治，特別是在“迎國(guó)測(cè)”期間，開(kāi)展24小時(shí)巡查管護(hù)，分片包干，責(zé)任到人，儲(chǔ)備土地沒(méi)有出現(xiàn)任何不良問(wèn)題，得到了市創(chuàng)建辦的充分肯定。

1.3.2再生產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境沒(méi)有污染

回收企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程沒(méi)有工藝廢水產(chǎn)生，冷卻產(chǎn)品利用水循環(huán)，生產(chǎn)加熱使用電加熱，無(wú)鍋爐廢氣，各項(xiàng)污染要素對(duì)周圍環(huán)影響相對(duì)較少，對(duì)周邊環(huán)境不會(huì)造成大的影響。

1.3.3再生產(chǎn)品市場(chǎng)前景好

回收企業(yè)利用廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)的復(fù)合材料產(chǎn)品種類有檢查人井、雨水箅、護(hù)樹(shù)板、太陽(yáng)灶殼體，組裝式檢查井等。產(chǎn)品使用范圍可涉及電力、通訊、市政等各種行業(yè)。回收企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)甘肅省建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢測(cè)及甘肅省皮革塑料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站專項(xiàng)檢驗(yàn)認(rèn)定。產(chǎn)品性能優(yōu)良，質(zhì)量可靠，規(guī)格齊全、價(jià)格合理，深受廣大用戶信賴。

1.4農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管有力，淘汰難以回收的超薄農(nóng)膜

從2014年1月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)厚度小于0.008mm、耐候期小于12個(gè)月的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜；要求全區(qū)各級(jí)政府招標(biāo)采購(gòu)的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜厚度必須大于0.01mm、耐候期大于18個(gè)月。從2014年6月1日起全區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售厚度小于0.008mm、耐候期小于12個(gè)月的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地膜。通過(guò)對(duì)地膜生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷市場(chǎng)的監(jiān)管，杜絕了厚度小于0.008mm、耐候期小于12個(gè)月的地膜在七里河區(qū)的銷售和使用。從源頭上杜絕了難以回收的超薄地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

2　存在的問(wèn)題

2.1人民群眾對(duì)廢舊農(nóng)膜回收再利用意識(shí)不強(qiáng)

一般6666.7m2地清理出來(lái)帶有雜物的廢舊地膜大約1m3，賣好點(diǎn)也僅有100元左右，如果交售不方便，農(nóng)戶甘愿在田間地頭焚燒、掩埋，也不愿主動(dòng)交售，一旦焚燒、掩埋不及時(shí)，遇風(fēng)飛揚(yáng)，就會(huì)造成環(huán)境污染。

2.2網(wǎng)絡(luò)不健全，售賣不劃算，影響了農(nóng)戶交售的積極性

目前，全區(qū)僅有10個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)，只能覆蓋大約30%的鄉(xiāng)村，大部分鄉(xiāng)村處于回收盲區(qū)。雖然大部分農(nóng)戶對(duì)撿拾清理土地上的廢舊農(nóng)膜的認(rèn)識(shí)較高，撿拾清理土壤中的廢舊農(nóng)膜比較積極，但由于撿拾難度大，成本高，主動(dòng)售賣又賺不了多少錢，加之網(wǎng)絡(luò)不健全，售賣不方便，距離加工企業(yè)較遠(yuǎn)、沒(méi)有回收網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)村農(nóng)戶交售廢舊農(nóng)膜的所得，還不足抵頂人工費(fèi)和運(yùn)輸成本，致使農(nóng)戶只注重清理，不注重交售。

2.3執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管工作難以深入

目前，全區(qū)的綜合執(zhí)法大隊(duì)還沒(méi)成立，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作由區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站承擔(dān)，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站又與區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為“一套人馬，兩塊牌子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)中心也掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心。同時(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的工作涉及到農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、公安等多個(gè)部門(mén)，聯(lián)合執(zhí)法的難度比較大，對(duì)查出的問(wèn)題農(nóng)膜不能及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理和查封。從而制約了不符合要求的農(nóng)膜流入市場(chǎng)。

2.4工作經(jīng)費(fèi)不足，制約了回收再利用工作的開(kāi)展

廢舊農(nóng)膜回收再利用的工作涉及銷售、生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)、零售、使用，環(huán)節(jié)多、面廣、費(fèi)用也高。特別是回收和再利用環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的保障，此項(xiàng)工作無(wú)法正常開(kāi)展。目前，全區(qū)的廢舊農(nóng)膜回收再利用工作由于受經(jīng)費(fèi)的影響，制約了回收的數(shù)量和時(shí)限。

3　對(duì)策及建議

3.1強(qiáng)化工作責(zé)任

在廢舊農(nóng)膜的回收利用中，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為廢舊農(nóng)膜回收利用的責(zé)任主體，把廢舊農(nóng)膜回收利用與地膜技術(shù)推廣放在同等重要的位置來(lái)認(rèn)識(shí)，在下達(dá)農(nóng)膜推廣任務(wù)的同時(shí)，下達(dá)廢舊農(nóng)膜清理回收指標(biāo)，并由統(tǒng)計(jì)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門(mén)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

3.2加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

廢舊農(nóng)膜的回收利用是一個(gè)量大面寬的全新工作，要做好這一工作，在今后的工作中實(shí)行區(qū)政府牽頭抓總，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，財(cái)政、環(huán)保、科技、宣傳、工商、供銷、稅務(wù)等部門(mén)各負(fù)其責(zé)，密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立具體抓回收的工作機(jī)制，給廢舊農(nóng)膜回收機(jī)構(gòu)，加工企業(yè)在資金、場(chǎng)地、稅費(fèi)收取及相關(guān)手續(xù)的審批上給予優(yōu)惠和支持，以促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收利用工作。

3.3加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)氛圍

各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)特別是新聞媒體要加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的重要性的宣傳，切實(shí)提高各級(jí)干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的潛在危害的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾不亂丟、不亂棄廢舊地膜的良好習(xí)慣，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)殘留地膜回收的自覺(jué)性，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)文明綠色家園的進(jìn)程。

3.4建立健全回收網(wǎng)絡(luò)

做好廢舊農(nóng)膜的循環(huán)利用，回收工作是前提和關(guān)鍵。因此要在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全膜雙壟溝播玉米種植示范村、全膜馬鈴薯示范片帶、設(shè)施蔬菜基地等重點(diǎn)區(qū)域建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，充分利用供銷系統(tǒng)現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)有意從事廢舊農(nóng)膜回收的個(gè)人積極參與，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)運(yùn)輸距離、交通條件和廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生量，按照輻射面廣、方便交售的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站。對(duì)廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝袋等農(nóng)村垃圾進(jìn)行定點(diǎn)堆放，定期處理。擴(kuò)大回收網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立回收網(wǎng)點(diǎn)，形成強(qiáng)大的回收網(wǎng)絡(luò)，方便群眾交售廢舊農(nóng)膜，并結(jié)合全膜覆蓋技術(shù)的推廣實(shí)行“交舊領(lǐng)新”、“以舊換新”或“交舊膜享受補(bǔ)貼價(jià)新地膜”等措施促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收。同時(shí)在回收?qǐng)龅?、加工?chǎng)地的租用上給予積極支持，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜的回收利用。

3.5提高回收利用能力

根據(jù)企業(yè)年回收廢舊農(nóng)膜總量，區(qū)上應(yīng)參照省級(jí)廢舊農(nóng)膜獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，以確保企業(yè)盈利，邀請(qǐng)省、市農(nóng)業(yè)部門(mén)的專家，定期對(duì)加工企業(yè)、回收網(wǎng)點(diǎn)的場(chǎng)地規(guī)劃、技術(shù)改進(jìn)、管理運(yùn)營(yíng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步提高企業(yè)回收加工利用能力。組織農(nóng)技人員通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等形式，積極推廣一膜兩年用、適時(shí)揭膜、機(jī)械撿膜等新技術(shù)，增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)保意識(shí)，減少田間殘膜污染。

3.6加大資金投入，確保工作經(jīng)費(fèi)

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大資金投入，按照有關(guān)的規(guī)定和要求，要將廢舊農(nóng)膜回收再利用的經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)也要多方努力來(lái)爭(zhēng)取資金，確保廢舊農(nóng)膜回收再利用的順利、深入開(kāi)展。

中圖分類號(hào)：X71