緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠路徑分析

李靜

（湛江市廣播電視大學(xué)，廣東湛江524003）

緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠路徑分析

李靜

（湛江市廣播電視大學(xué)，廣東湛江524003）

基層公務(wù)員在基層一線工作，是我國公務(wù)員隊(duì)伍中最直接與人民群眾相接觸的群體，是國家路線、方針和政策的執(zhí)行者?；鶎庸珓?wù)員堅(jiān)持在一線工作，工作瑣碎、壓力來源多重，因此，該群體的職業(yè)倦怠問題逐漸加重。分析了我國基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生的主要原因，在此基礎(chǔ)上分析了緩解職業(yè)倦怠的相應(yīng)路徑，旨在對目前緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題有所裨益。

基層公務(wù)員；職業(yè)倦??；原因；路徑分析

0　前言

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，在國際國內(nèi)形勢復(fù)雜的時(shí)代背景下，基層公務(wù)員作為國家基層政權(quán)組織的執(zhí)行人員和服務(wù)人員，是處理國家事務(wù)的重要力量，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展道路上的重要力量。在我國公務(wù)員體系中，基層公務(wù)員與其他公務(wù)員之間有共性，但是，他們在一定程度上處于“弱勢地位”，如工資較低，工作環(huán)境較為簡陋，發(fā)展機(jī)會較少，是導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的主要因素。我國基層公務(wù)員的身心是否健康對基層政府的行政能力和我國經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步有比較大的影響，所以，對我國基層公務(wù)員職業(yè)倦怠這一時(shí)代性問題進(jìn)行研究，分析導(dǎo)致該群體產(chǎn)生職業(yè)倦怠的原因以及通過何種路徑進(jìn)行有效緩解，是目前的時(shí)代背景下一項(xiàng)具有研究意義的課題。

1　我國基層公務(wù)員職業(yè)倦怠研究基本理論

1.1職業(yè)倦怠理論及其應(yīng)用價(jià)值

一些學(xué)者對職業(yè)倦怠問題產(chǎn)生了興趣，圍繞該問題開展了相關(guān)的研究。從20世紀(jì)70年代到目前，職業(yè)倦怠類理論研究主要包括Densten的五因素模型、Maslach的情景因素理論和Moore的職業(yè)倦怠結(jié)果歸因模型等。上述學(xué)者從不同的角度對職業(yè)倦怠問題進(jìn)行了界定，概而言之：①在壓力來源層面，職業(yè)倦怠的源頭是當(dāng)事人因長期面對壓力源、找不到行之有效的應(yīng)對方式，從而導(dǎo)致對工作的消極反應(yīng)。②在具體表現(xiàn)層面，指當(dāng)事人精神和身體的疲乏、情緒的敏感，如對工作缺乏應(yīng)有的熱情和向上的動(dòng)力，對周圍同事或辦事要接觸到的人民群眾冷漠。③在職業(yè)倦怠產(chǎn)生的過程層面，這一問題是在當(dāng)事人自身的工作環(huán)境中慢慢產(chǎn)生的。綜上所述，職業(yè)倦怠可以理解為是當(dāng)事人在持續(xù)的自身工作壓力條件下，慢慢產(chǎn)生的情緒焦躁敏感、不合群、行為能力下降等身體疲憊、心理枯竭現(xiàn)象。

1.2我國基層公務(wù)員的定義

2006年實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》第二條規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工作福利的工作人員。而基層公務(wù)員是指縣級及其以下中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派中的工作人員。簡單來講，基層公務(wù)員指處于公務(wù)員各級別的底層，依法履行公職，工作在一線基層，納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作者。在地市級以下機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員是本文的研究對象。

2　我國基層公務(wù)員職業(yè)倦怠產(chǎn)生的原因

基層公務(wù)員直接面對人民群眾，為公眾提供直接服務(wù)，他們是基層政府指令和政策性文件的執(zhí)行人員，很大程度上影響了政府職能行使的諸多方面；鑒于此，基層公務(wù)員工作的狀態(tài)直接關(guān)系著基層政府職能的發(fā)揮和為人民群眾提供服務(wù)的質(zhì)量。經(jīng)過對基層公務(wù)員職業(yè)倦怠問題的深度研究和解析，該群體職業(yè)倦怠所產(chǎn)生的主要問題體現(xiàn)在公務(wù)員心理和身體健康問題凸顯、公務(wù)員辦事能力和工作效率下降、公務(wù)員人際關(guān)系不協(xié)調(diào)、公務(wù)員工作成就感低下和政府部門形象受損等幾個(gè)方面，其原因表現(xiàn)在三個(gè)方面。

（1）社會轉(zhuǎn)型時(shí)代背景的影響。

國家當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，社會改革會造成到社會結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，不同的社會群體利益同時(shí)也將隨之發(fā)生變化，在這種背景下，基層公務(wù)員的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，而且后者大于前者?；鶎庸珓?wù)員群體在面對時(shí)代變革及其牽涉到的種種不確定因素、個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃及個(gè)人發(fā)展空間的不確定等等未知因素時(shí)，部分人員不能有效調(diào)節(jié)好個(gè)人心態(tài)、價(jià)值觀、發(fā)展模式及努力側(cè)重點(diǎn)等關(guān)鍵性問題，導(dǎo)致心理上出現(xiàn)迷茫、價(jià)值觀上出現(xiàn)憤世嫉俗等偏差以及行為上出現(xiàn)工作拖拉等現(xiàn)象，結(jié)果必將導(dǎo)致職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。

（2）地方政府運(yùn)行范式的影響。

中央編譯局榮敬本教授領(lǐng)導(dǎo)的課題組對中國各級政府、尤其是基層政府在現(xiàn)實(shí)中的運(yùn)行范式進(jìn)行的細(xì)微研究，在此基礎(chǔ)上概括出基層政權(quán)、地方政治運(yùn)行的范式為：中國各級政府是在各種壓力的驅(qū)動(dòng)下運(yùn)行的，從上而下的政治行政命令是其中最核心的壓力。在這種地方政府運(yùn)行范式下，基層公務(wù)員必須完成上級政府要求的大量的行政等各類事務(wù)，但其可資支配的治理資源卻相對欠缺。對于地方政府來講，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長的程度完成了上級的指標(biāo)，才能在與同級政府的競爭中保持基本的不敗地位；對于基層公務(wù)員而言，必須千方百計(jì)完成地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)；除此之外，還需完成日常性的社會事務(wù)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作的公務(wù)員要重點(diǎn)做好新農(nóng)村建設(shè)及其配套工作，還有抗洪、抗旱、防臺風(fēng)、耕作收成以及社會綜治等等工作。工作任務(wù)垂直下壓的政府運(yùn)行范式致使工作指標(biāo)層層加碼，到最后，工作任務(wù)較大部分由基層公務(wù)員承擔(dān)，使該群體終日忙碌于發(fā)請示、作匯報(bào)、搞各種調(diào)研和考察等等，高負(fù)荷的工作和經(jīng)常性的加班加點(diǎn)導(dǎo)致他們工作被動(dòng)，身心疲憊；重復(fù)和單調(diào)的工作不能使當(dāng)事人產(chǎn)生精神上的愉悅感和成就感，反而容易滋生情緒不佳、心態(tài)反常以及身體疾病等問題，久而久之則導(dǎo)致職業(yè)倦怠。

（3）公務(wù)員人事管理制度的影響。

現(xiàn)階段，國家公務(wù)員人事管理仍未完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人力資源管理，這也是導(dǎo)致基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的原因之一。主要表現(xiàn)在以下兩方面：①考核、激勵(lì)基層公務(wù)員的制度機(jī)制不夠科學(xué)有效。當(dāng)下，考核主要采取指標(biāo)法，很少部分為優(yōu)秀，絕大部分考核為稱職，極個(gè)別特殊情況的公務(wù)員才有不合格情況；激勵(lì)主要采取物質(zhì)激勵(lì)，且與個(gè)體實(shí)際承擔(dān)的工作量不太匹配，經(jīng)過比較，工作量偏多的公務(wù)員個(gè)人會有“不公平”感，出于職業(yè)穩(wěn)定性的考量，作為“理性人”，當(dāng)事人的工作熱情自然而然會降低，用的工作上的時(shí)間明顯減少，工作質(zhì)量下降，或者“身在曹營、心在漢”，兼做微商或“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”“第二職業(yè)”，逐漸荒廢本職工作。②晉升制度不夠細(xì)化。我國基層公務(wù)員的晉升依據(jù)規(guī)定得不夠細(xì)致，欠缺具體的滿足條件、操作方法和整套程序，上級主管部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的主管對當(dāng)事人的評判在很大程度上可影響升遷與否的決定。這種偏主觀的現(xiàn)實(shí)做法會挫傷基層公務(wù)員個(gè)體的工作主動(dòng)性和積極性，滋生“混口飯吃”、“得過且過”的心態(tài)，為職業(yè)倦怠埋下伏筆，時(shí)間久了自然會造成職業(yè)倦怠。

3　緩解我國基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的路徑

基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠是一個(gè)綜合性問題，需要從個(gè)人、組織和人事制度三個(gè)層面入手，多角色參與，才有望予以緩解。

3.1基層公務(wù)員自身應(yīng)采取多種措施積極應(yīng)對職業(yè)倦怠

對于基層公務(wù)員個(gè)人來講，應(yīng)了解職業(yè)倦怠這一概念及其相關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)應(yīng)對自身可能出現(xiàn)或者已經(jīng)出現(xiàn)的職業(yè)倦怠，有針對性地對癥下藥，有效預(yù)防和緩解職業(yè)倦怠。①堅(jiān)持自我總結(jié)與反省。在工作中，秉持“為人民服務(wù)”的理念，合理調(diào)整社會地位上的個(gè)人認(rèn)知，真正把自己定位為“公共服務(wù)人員”，而非傳統(tǒng)觀念中“高高在上”的“官員”；堅(jiān)持與“民”為善，恪守公正，辦事親民，以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己、規(guī)范自己，“一日三省吾身”，警惕人性中消極的倦怠“元素”，稍微發(fā)現(xiàn)苗頭，馬上意識到，并主動(dòng)予以化解，避免職業(yè)倦怠的出現(xiàn)。②不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)。在當(dāng)下的社會轉(zhuǎn)型期，各種知識、信息以鋪天蓋地的磅礴之勢影響著每一個(gè)國人，作為較為優(yōu)秀群體的公務(wù)員，更應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)，更新觀念，確保自己在“大數(shù)據(jù)時(shí)代”不落伍，用新的觀念、工具和方法來解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，打開新局面，有新創(chuàng)造。③養(yǎng)成一項(xiàng)或幾項(xiàng)可緩解身心疲憊的體育運(yùn)動(dòng)。經(jīng)常性的體育鍛煉不僅起到發(fā)展體魄、增進(jìn)健康的效能，還可消除心理疲勞、調(diào)節(jié)情緒；同時(shí)，如果和同事一起進(jìn)行體育鍛煉，還能夠增加交流機(jī)會，在這種非正式場合中，大家更容易敞開心扉，增進(jìn)友誼和理解，為工作的順利推進(jìn)奠定心理基礎(chǔ)，幫助營造和諧、愉快的工作環(huán)境，自然會相應(yīng)地緩解職業(yè)倦怠。

3.2組織應(yīng)通過加強(qiáng)績效管理和文化建設(shè)營造出避免產(chǎn)生職業(yè)倦怠的工作氛圍

井然有序的工作環(huán)境和溫馨和諧的群體生活有助于緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。首先，單位應(yīng)完善基層公務(wù)員績效管理機(jī)制。良好的績效管理，可將每個(gè)公務(wù)員工作的主動(dòng)性、積極性和成效最大程度地量化，這樣一來，通過量化排名，一方面可以實(shí)現(xiàn)工作單位的公平性，另一方面“大浪淘沙”，可以挖掘出具備高潛能的基層公務(wù)員，將其委以重任、重點(diǎn)培養(yǎng)，或者據(jù)其所長，放在合適當(dāng)事人發(fā)揮個(gè)人特長的崗位上去，避免因心生不平、對工作失去興趣等原因?qū)е碌穆殬I(yè)倦怠。其次，單位應(yīng)完善組織文化建設(shè)。首先應(yīng)認(rèn)識到形成職業(yè)倦怠需要一個(gè)長期過程，不可能通過一劑藥方進(jìn)行根除，也不太可能“治愈”后再也不“生病”，鑒于此，組織在“醫(yī)治”職業(yè)倦怠時(shí)候應(yīng)有長期性、復(fù)雜性的心理準(zhǔn)備，通過晚上組織文化、增進(jìn)凝聚力、歸屬感等活動(dòng)，幫助基層公務(wù)員在工作中養(yǎng)成可對抗職業(yè)倦怠的好習(xí)慣。

3.3政府部門應(yīng)從公務(wù)員人事制度方面進(jìn)行優(yōu)化，使之有助于緩解基層公務(wù)員的職業(yè)倦怠問題

針對目前我國基層公務(wù)員群體中存在的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，政府部門應(yīng)建立健全人事制度，這樣做不但有利于提高基層公務(wù)員的公共事務(wù)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和資源配置效率，而且有助于緩解政府組織內(nèi)部工作給基層公務(wù)員帶來的壓力，使其免于產(chǎn)生或者減緩職業(yè)倦怠。首先，政府部門將焦點(diǎn)放在基層公務(wù)員的用人機(jī)制調(diào)整上?？茖W(xué)有效的用人機(jī)制有助于基層公務(wù)員組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，有助于提升當(dāng)事人在工作中的心理承受力和抗壓力，為建成合格的基層公務(wù)員隊(duì)伍把好關(guān)。其次，政府部門應(yīng)優(yōu)化各部門的崗位設(shè)置。優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，做到因事設(shè)崗，合理分工，在具體的工作任務(wù)的分配中，對任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行合理的規(guī)劃，根據(jù)任務(wù)難度選擇具有相應(yīng)能力的基層公務(wù)員來完成，以發(fā)揮各公務(wù)員自身的優(yōu)勢。再次，政府應(yīng)對當(dāng)前的晉升制度進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。重視合理晉升體制對政府工作進(jìn)展的重要性，優(yōu)化基層公務(wù)員晉升體制，例如，可嘗試職級晉升制加職務(wù)晉升制取代單一的職務(wù)晉升制，增加基層公務(wù)員晉升的機(jī)會；或者暢通基層公務(wù)員晉升的渠道，通過借用、交換、項(xiàng)目使用、多崗位鍛煉等多種途徑拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升的通道等等。

總而言之，基層公務(wù)員是整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中的重要組成部分，若要使公務(wù)員這支隊(duì)伍得到人民群眾的信賴和支持，實(shí)現(xiàn)政通人和、全民共筑和諧社會、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢，那么，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良和奮發(fā)有為的基層公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要，因此，有效預(yù)防和切實(shí)緩解基層公務(wù)員職業(yè)倦怠現(xiàn)象，將對提升黨和政府的執(zhí)政形象大有裨益，也有助于增強(qiáng)廣大群眾對執(zhí)政黨和政府的信任，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供基層公務(wù)員隊(duì)伍保證。

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［4］楊敏.職場倦怠——“倦怠”來襲［J］.決策：2009（4）.

［5］周曉虹.公務(wù)員職業(yè)倦怠的影響因素及其對策探索［J］.經(jīng)濟(jì)師：2008（8）.

李靜（1981-），女，教師，雙碩士研究生，研究方向?yàn)楣彩聞?wù)管理、公務(wù)員個(gè)人發(fā)展及隊(duì)伍建設(shè)。