東營(yíng)市海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策研究

王召進(jìn)，蔣萬(wàn)釗

（東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局 東營(yíng)市 257091）

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東營(yíng)市海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策研究

王召進(jìn)，蔣萬(wàn)釗

（東營(yíng)市海洋與漁業(yè)局 東營(yíng)市 257091）

摘要：海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，生態(tài)環(huán)境的任何改變都有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的變化。本文梳理了東營(yíng)市近年來(lái)的海洋環(huán)境公報(bào)，分析了海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)外海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出相應(yīng)的保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海洋生態(tài)環(huán)境；環(huán)境現(xiàn)狀；保護(hù)對(duì)策

東營(yíng)市是黃河三角洲［1］高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域和開(kāi)發(fā)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要前沿城市。近年來(lái)，隨著東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、勝利油田的深度開(kāi)發(fā)以及沿黃省份各地的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，東營(yíng)市鄰近海域海洋生態(tài)環(huán)境污染程度逐年加重，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重威脅，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已引起了政府和公眾的高度關(guān)注，研究和保護(hù)東營(yíng)市海洋生態(tài)環(huán)境具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　　東營(yíng)市海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

東營(yíng)市位于山東省北部，全市陸域國(guó)土面積7 923 km2，海洋國(guó)土面積6 000 km2，人口203.53萬(wàn)人，被譽(yù)為石油之城、生態(tài)之城和黃河水城，是黃河三角洲的核心區(qū)域和中心城市。黃河由東營(yíng)入海，造就了東營(yíng)近海獨(dú)特的海洋生態(tài)系統(tǒng)，灘涂資源、海洋漁業(yè)資源、濱海旅游資源、礦產(chǎn)資源及可再生資源等十分豐富。

然而，近5年（2010-2014年）的東營(yíng)市海洋環(huán)境公報(bào)［2］顯示，東營(yíng)市近岸海域的海洋生態(tài)環(huán)境狀況正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）近岸海域海水環(huán)境狀況有惡化的趨勢(shì)。2010年，全市近岸海水以二類海水水質(zhì)為主，自2011年起，近岸海水水質(zhì)發(fā)展為以二、三類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為主，其中，2013年春季、夏季、秋季符合第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積均小于100 km2，占東營(yíng)市近岸海域總面積不足1%。個(gè)別海域污染較重，海水水質(zhì)狀況達(dá)到甚至劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，污染區(qū)域主要集中于潮河、挑河、黃河口、小清河等河口附近海域，主要污染物為化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類等。

（2）陸源污染狀況加重。東營(yíng)市陸源入海污染主要來(lái)自神仙溝、廣利河2條排污口和潮河、挑河2條入海河流。其中，神仙溝入?？跒楣I(yè)排污口，廣利河入?？跒槭姓盼劭?，近5年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)顯示，兩條排污口一直存在超標(biāo)排放現(xiàn)象，主要超標(biāo)污染物為化學(xué)需氧量、氨氮和總磷，排污口評(píng)價(jià)級(jí)別以B級(jí)和C級(jí)為主，對(duì)海洋造成一定的危害或存在一定的威脅；潮河、挑河2條入海河流，排海污水以工業(yè)、養(yǎng)殖廢水和生活污水為主，入海河流污染物主要是化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮、石油類、總磷和重金屬等。

（3）海水增養(yǎng)殖區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)受到輕微污染，主要污染物為無(wú)機(jī)氮和石油類，可基本滿足功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求。

（4）黃河口生態(tài)系統(tǒng)近年來(lái)一直處于亞健康狀態(tài)，個(gè)別年份甚至處于不健康狀態(tài)。生態(tài)系統(tǒng)的氮磷比失衡現(xiàn)象及海域富營(yíng)養(yǎng)化狀況突出，多年來(lái)未得到明顯改善。

由此可見(jiàn)，東營(yíng)市海洋生態(tài)環(huán)境狀況日趨惡化，海洋環(huán)境污染對(duì)海洋生物資源、海產(chǎn)品質(zhì)量安全和人類身體健康造成一定威脅，影響了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。

2　　海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題深層分析

海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，東營(yíng)市的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯，造成海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的因素主要有以下幾個(gè)方面：

2.1陸源污染物排放總量居高不下

工業(yè)和生活污水中大量的氮、磷、石油類、重金屬（銅、鎘、鉛、鋅、汞、砷等）和其他有毒有害物質(zhì)經(jīng)由排污口、入海河流排放入海，排海污染物中化學(xué)需氧量、無(wú)機(jī)氮超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。陸源污染物的大量排放［3］，導(dǎo)致了河口海域污染的加劇，海水水質(zhì)、海洋生物多樣性指數(shù)下降，影響了鄰近增養(yǎng)殖區(qū)、保護(hù)區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等海洋功能區(qū)的功能。

2.2圍填海、灘涂開(kāi)墾、海洋工程的興建破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)

隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東營(yíng)市的圍填海、灘涂開(kāi)墾、海洋工程等海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)頻繁，圍填海、灘涂開(kāi)發(fā)等活動(dòng)改變了潮灘濕地生境中的多種環(huán)境因子，如潮灘高程、水動(dòng)力、沉積物特征和植被演替等的綜合作用，進(jìn)而使野生物種受損，濱海濕地面積減少，生態(tài)功能萎縮和退化，而且對(duì)天然濕地等生態(tài)敏感區(qū)造成的影響和損失是不可恢復(fù)的。

2.3過(guò)度捕撈和養(yǎng)殖水域污染，使?jié)O業(yè)資源衰退

近年來(lái)，東營(yíng)市受過(guò)度捕撈［4］、水域污染等因素的影響日益明顯，全市漁業(yè)資源產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，半滑舌鰨、梭魚(yú)等主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源出現(xiàn)不同程度的衰退，黃河口刀魚(yú)、竹蟶等黃河口特色經(jīng)濟(jì)物種幾近絕跡；一些重要的產(chǎn)卵場(chǎng)明顯退化，漁業(yè)資源的恢復(fù)和補(bǔ)充能力嚴(yán)重受損，大大影響了海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4海洋點(diǎn)源、面源、移動(dòng)源問(wèn)題突出

東營(yíng)海岸線較長(zhǎng)，受地理位置、歷史因素等條件的影響，沿岸港口眾多，加上海上油氣資源豐富，大量的海上鉆井平臺(tái)分布于東營(yíng)近海，港口、船舶、油氣、養(yǎng)殖區(qū)等污染物排放量和海洋傾廢量不斷增加，環(huán)境污染問(wèn)題突出，使得海產(chǎn)品中致病微生物、持久性污染物及赤潮毒素等檢出率升高，海產(chǎn)品的使用安全風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.5自然因素的影響

自然因素對(duì)東營(yíng)市的海洋生態(tài)環(huán)境有一定影響。全球氣候變暖，海平面逐漸升高，海水溫度異常，導(dǎo)致部分海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)，加上東營(yíng)市近岸海域無(wú)機(jī)氮含量較高，近海海域養(yǎng)殖區(qū)較多，海水利用率高，而近岸水體封閉性強(qiáng)，交換能力較差，極易誘發(fā)赤潮災(zāi)害；冬季的海冰，對(duì)漁業(yè)資源造成一定損失，對(duì)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及漁業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，而抵御自然災(zāi)害的能力相對(duì)偏低。此外，風(fēng)暴潮、海水入侵等海洋災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境也構(gòu)成了一定的威脅。

2.6其他因素

由于工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源排污和海上溢油等突發(fā)事件，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，導(dǎo)致海洋生物多樣性指數(shù)下降，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低等。

3　　東營(yíng)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

東營(yíng)市的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，并不斷探索海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新思路、新方法，大力推動(dòng)全市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。

3.1建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制，堅(jiān)持陸海并重

東營(yíng)市的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)建立部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理體系，由市政府牽頭，組織環(huán)保、海洋與漁業(yè)、海事、水利、土管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、港務(wù)等相關(guān)行政主管部門，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一制定實(shí)施東營(yíng)市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策［5］。

海洋污染表現(xiàn)在海上，但其來(lái)源于陸地和海上，其中主要是陸地。改善海洋環(huán)境質(zhì)量，必須堅(jiān)持陸海并重，要有效實(shí)行排海污染物濃度控制和總量控制的雙重制度，積極推行綠色生態(tài)模式，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)地區(qū)間的污染處理協(xié)調(diào)工作，做好節(jié)約用水和處理污水工作，抓好海上污染控制，切實(shí)保護(hù)近海海洋生態(tài)環(huán)境。

3.2提高公民的海洋保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法能力

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)世、利在千秋的事業(yè)，但公眾對(duì)海洋環(huán)保的認(rèn)識(shí)還不夠深入，海洋法制觀念和海洋環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公眾的海洋環(huán)保宣傳力度，對(duì)廣大的漁民、沿海居民、企業(yè)職工等進(jìn)行海洋環(huán)保知識(shí)和海洋法律法規(guī)的普及性宣傳，充分利用發(fā)揮媒體的作用，加大宣傳力度，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。

東營(yíng)市的海洋執(zhí)法隊(duì)伍總體水平較高，但執(zhí)法隊(duì)伍中仍存在著人員年齡偏大，知識(shí)層次水平偏低等問(wèn)題，需要采取集中培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)等形式提高隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，同時(shí)注意隊(duì)伍年齡層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題，注重對(duì)年輕同志的培養(yǎng)。

3.3堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，改善海洋生態(tài)環(huán)境

依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)區(qū)域合作，保持執(zhí)法工作的連續(xù)性和有效性。在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)管理規(guī)定的宣傳與教育，動(dòng)員全社會(huì)力量自愿參與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作法制化和制度化。

強(qiáng)化監(jiān)督管理能力，加大海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)察力度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立東營(yíng)市近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)的定期通報(bào)制度。充分利用相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享，并建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.4發(fā)揮科技作用，推動(dòng)海洋環(huán)保業(yè)進(jìn)程

科技是第一生產(chǎn)力，海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)需要強(qiáng)有力的科學(xué)技術(shù)支撐。在海洋生態(tài)環(huán)保方面新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，有很多問(wèn)題用傳統(tǒng)的方法難以解決，必須充分進(jìn)行科學(xué)研究，實(shí)行集約用海，減少污染物入海量，恢復(fù)和擴(kuò)大濱海濕地，減輕海水的富營(yíng)養(yǎng)化程度。

加強(qiáng)與科研院所的合作，建立科技合作機(jī)制。為保證環(huán)境與資源的持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)盡快開(kāi)展海洋資源和海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查，查清本市海域海洋資源和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)海域資源環(huán)境情況，進(jìn)行用海區(qū)域規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為本市海洋資源的可持續(xù)利用提供科學(xué)依據(jù)。

3.5加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作

東營(yíng)市地處黃河入海口，瀕臨渤海灣和萊州灣，受特殊地理環(huán)境影響，海洋生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，一旦污染治理起來(lái)有著相當(dāng)大的難度。在當(dāng)前世界海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)從單一的國(guó)家行為向國(guó)際合作邁進(jìn)的形勢(shì)下，東營(yíng)市應(yīng)充分借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和措施，堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的方針，走海洋可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

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收稿日期：2015-11-09