我國城市生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)的問題、成因及對策分析

祁　惠,　吳茂倉

(1.湖南工學院 旅游規(guī)劃與設(shè)計研究所，湖南 衡陽 421002；2.中南林業(yè)科技大學 商學院，湖南 長沙 410004；3.湖南省常寧市林業(yè)局，湖南 常寧 421500)

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我國城市生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)的問題、成因及對策分析

祁惠1,2,吳茂倉3

(1.湖南工學院 旅游規(guī)劃與設(shè)計研究所，湖南 衡陽 421002；2.中南林業(yè)科技大學 商學院，湖南 長沙 410004；3.湖南省常寧市林業(yè)局，湖南 常寧 421500)

黨的十八大會議明確提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系.為構(gòu)建社會主義和諧社會和實施“生態(tài)立縣”等目標,本文以我國城市生態(tài)林業(yè)建設(shè)保障體系構(gòu)建過程中遇到的問題、成因及對策為主要研究對象,通過結(jié)合當前我國城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際情況,分析問題,提出改善策略.參7.

城市生態(tài)林業(yè)；保障體系建設(shè)；缺陷；策略

近些年來，我國大力發(fā)展城市森林建設(shè)，根據(jù)有關(guān)部門的粗略估算，到目前為止，我國的森林覆蓋率是34.27%，換算成城市區(qū)域土地面積，就有162.1×104km2森林覆蓋，蓄積面積達到559 407.1×104km2.到2013年10月15日為止，已經(jīng)有池州、貴陽、沈陽、許昌、長沙、成都、寶雞、南寧等許多城市獲得了全國綠化委員會、國家林業(yè)局授予的“國家森林城市”稱號.[1]其中，深圳市不僅將市區(qū)的綠化做到了相當高的水平，在周邊郊區(qū)也大力實施了生態(tài)風景建設(shè)工程，實現(xiàn)了保持水土、涵養(yǎng)水源，護田護路，和沿海防護等功能的全面發(fā)展，通過建立山地森林公園，來保護動植物種群.發(fā)展旅游業(yè)，比如說野營、徒步旅游等.[2]各省市通過開展植樹造林和森林規(guī)劃以及建設(shè)公園等一大批工程，來凈化空氣，加大整治污染和保持水土等工程建設(shè)，[3]這些方式有效的改善了城市的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了省市林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，但是，在此期間也發(fā)現(xiàn)了很多急需解決的問題.

1　我國城市林業(yè)資源發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1城市生態(tài)規(guī)劃和城市林業(yè)規(guī)劃不足和滯后

傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃并沒有考慮到城市生態(tài)環(huán)境問題，往往優(yōu)先發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，而忽略的環(huán)境保護的重要性，導(dǎo)致城市中污水排放，和廢棄物的處理問題難以解決，導(dǎo)致無法進行城市林業(yè)建設(shè)，城市中的綠地面積十分稀少，環(huán)境治理難以進行.比如說在南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等地區(qū)，加工制造業(yè)比較發(fā)達，大力帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，但是積極發(fā)展制造業(yè)，也為城市林業(yè)規(guī)劃造成了很大阻力.

1.2城市可用綠地規(guī)模過低

到2008年底的時候，我國的城市園林綠地面積是1 747 493 ha，其中公園面積占218 260 ha，比1998年多出了2.34倍和2.98倍.但是由于中國人口眾多，城市人均公園綠地面積僅為9.71 m2，建成區(qū)的綠地率和綠化覆蓋率分別為33.29%和37.37%，和挪威、瑞典和巴西等發(fā)達國家相比還是很低.從總體上來說，在城市中建筑等基礎(chǔ)設(shè)施占地面積廣，用于綠化的地帶所剩無幾，這樣一來嚴重削弱了森林總量的存在率.

1.3城市森林質(zhì)量有待提升

由于對森林覆蓋率的認識不夠，再加上技術(shù)水平不發(fā)達，導(dǎo)致在很長一段時期內(nèi)，嚴重影響了我國的城市林業(yè)總質(zhì)量，并沒有充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟和社會的效益，在環(huán)境惡化的壓力下感覺力不從心.到目前為止，衡量城市綠化效果的重要標準依舊是綠化覆蓋率和人均占有公共綠化面積.所以說，又出現(xiàn)了過度追求綠化數(shù)量卻忽視了綠化質(zhì)量的問題.另一方面，為了追求綠化面積的增加，而大量使用純林，導(dǎo)致植物的選擇過于單一，造成不合理的城市森林，由于沒有達到生物多樣性的要求，嚴重阻礙了生態(tài)效益的發(fā)揮和無法抵擋環(huán)境壓力.

1.4城市綠地總量大,人均低

從自動調(diào)節(jié)二氧化碳和氧氣的平衡角度出發(fā),如果想吸收新鮮空氣,要么每人平均要有10 m2的森林或者40 m2的草地,如果考慮到工業(yè)生產(chǎn)和其他燃料所消耗的氧氣,那么每人至少應(yīng)該有40 m2以上的森林綠地,最好能夠達到60 m2以上.但是在我國,截止2014年年末,城市建成區(qū)綠化覆蓋面積2.001×106hm2,比上年增長4.9%,建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.10%,比上年增加0.4個百分點;建成區(qū)綠 地面積1.808×106hm2,比上年增長5.2%,建成區(qū)綠地率達到36.24%,比上年增加0.46個百分點;公園綠地面積5.77×105hm2,比上年增長 5.4%,人均綠地面積12.95 m2,比上年增加0.31 m2.(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)但是相比于國外城市人均綠地面積60 m2的最佳居住環(huán)境還是相距甚遠.

1.5產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后,扶持力度有待加強

一些地區(qū)還缺乏一個有規(guī)模和綜合性的林產(chǎn)品市場,傳統(tǒng)市場阻礙了大部分林農(nóng)的進入,并不能完全掌握市場信息,林產(chǎn)品交替買賣困難造成了極大的損失.難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的效益.林業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該形成一個公司和農(nóng)戶集約化和規(guī)模化的經(jīng)營模式,實現(xiàn)公司和農(nóng)戶的聯(lián)合市場,有利于二三產(chǎn)業(yè)回饋第一產(chǎn)業(yè).

林業(yè)生態(tài)的建設(shè)對全社會都有巨大的效益,這是一個公益事業(yè),政府應(yīng)該負起責任主動投資建設(shè),當前還缺乏一個完善的生態(tài)林業(yè)建設(shè)的財政轉(zhuǎn)移支付制度,生態(tài)林業(yè)建設(shè)還不夠.在某些縣經(jīng)濟發(fā)展水平和財政投入都比較低的情況下,社會各界還沒有正確認識到生態(tài)林業(yè)的建設(shè)的重要性,缺乏誰受益誰投入的基本準則.

通過前面的分析可見,生態(tài)林業(yè)建設(shè)對于城市發(fā)展、城市生態(tài)以及城市宜居環(huán)境建設(shè)具有積極的意義,建設(shè)保障體系確保城市生態(tài)林業(yè)建設(shè)整體目標實現(xiàn)的重要抓手.與城市生態(tài)林業(yè)建設(shè)保障體系的基本要求對比可知,我國現(xiàn)階段大部分城市的生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的盲目性[5],這是我國城市生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)緩慢的根本原因.

2　造成城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)問題的原因

2.1城市林業(yè)建設(shè)意識不強

一方面，社會還沒有充分認識到生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要性，另一方面又缺少明確的戰(zhàn)略目標和合理的指導(dǎo)思想，無法準確定位生態(tài)林業(yè)建設(shè)的位置，對林業(yè)的社會公益性質(zhì)認識不夠.人類賴以生存的基本保障是有一個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，經(jīng)濟發(fā)展和資源保護之間矛盾不斷，很多干部和業(yè)務(wù)部門并不能正確處理這種矛盾，仍然片面的追求經(jīng)濟效益，而寧愿忽視環(huán)境保護.林業(yè)技術(shù)部門不能正確的管理采伐和造林的持續(xù)發(fā)展，只伐不造，造成林業(yè)資源難以為繼，導(dǎo)致植被破壞現(xiàn)象嚴重，荒漠化現(xiàn)象加劇，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境，在環(huán)境建設(shè)過程中缺乏明確的戰(zhàn)略理念，沒有從總體出發(fā)，總是拆東墻補西墻.

2.2生態(tài)環(huán)境脆弱，防護能力較低

近些年來雖然認識到了森林質(zhì)量的重要性，并逐步改善，但是森林防護功能還是很脆弱.比如說全縣的林木總蓄積為263.764×104m3，核算成畝是132×104畝林地，每畝蓄積量只有2 m3[4].存在林木生態(tài)效益與綠化效益比較低，影響到林區(qū)人民的積極性，也導(dǎo)致林區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷減弱.植被的防護作用需要有喬、灌、草、地被植物復(fù)層林分結(jié)構(gòu)才能達到，但是目前的植被人工幼林和灌木林的比重比較大，導(dǎo)致生態(tài)防護能力沒有得到有效的提高.

2.3資源保護難度大，出現(xiàn)邊建設(shè)邊毀壞現(xiàn)象

認為對林地面積進行破壞是森林資源保護難度大的又一重要原因，特別是因為人為造成的森林火災(zāi)在我國非常多.有的地區(qū)還存在著當年造林，當年被破壞的現(xiàn)象，對我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)造成了非常嚴重的不利影響，要采取有力措施堅決杜絕這樣的破壞現(xiàn)象，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè).近些年來人們的生活水平日益提高，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平不斷增強，城市居民都開始使用沼氣、天然氣和液化氣，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的破壞非常大，而且對環(huán)境也產(chǎn)生了嚴重的污染.由于人為的破壞，造成了森林生態(tài)資源的破壞，導(dǎo)致生態(tài)失去平衡，病蟲災(zāi)害不斷發(fā)生，對森林的成長也造成了非常不利的影響.因此，要不斷加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提高人民的保護林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意識，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展.

2.4產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后，扶持力度有待加強

傳統(tǒng)市場阻礙了大部分林農(nóng)的進入，并不能完全掌握市場信息，林產(chǎn)品交替買賣困難造成了極大的損失.難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地的效益.林業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)該形成一個公司和農(nóng)戶集約化和規(guī)?；慕?jīng)營模式，實現(xiàn)公司和農(nóng)戶的聯(lián)合市場，有利于二三產(chǎn)業(yè)回饋第一產(chǎn)業(yè).

2.5項目建設(shè)投入不足，缺乏健全完善的投入機制

林業(yè)生態(tài)的建設(shè)對全社會都有巨大的效益，這是一個公益事業(yè)，政府應(yīng)該負起責任主動投資建設(shè)，目前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足，融資渠道比較少是影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要原因之一.在某些縣經(jīng)濟發(fā)展水平和財政投入都比較低的情況下，社會各界還沒有正確認識到生態(tài)林業(yè)的建設(shè)的重要性，缺乏誰受益誰投入的基本準則.

3　鞏固和發(fā)展城市林業(yè)生態(tài)對策

3.1提高認識，確立生態(tài)優(yōu)先思想

在生態(tài)建設(shè)中需要進一步認識到林業(yè)生態(tài)的重要作用，擴大宣傳生態(tài)文明，在社會范圍內(nèi)宣傳生態(tài)文明，更新觀念[5].將生態(tài)就是資源、生態(tài)就是優(yōu)勢，生態(tài)就是品牌，生態(tài)就是市場，生態(tài)就是形象的意識深入人心.將生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略思想融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)和決策中，我們?nèi)祟愘囈陨娴募覉@就是有一個優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境，這也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必要準則，還是時代發(fā)展的必然要求，也是國家實施可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，更是實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最佳選擇.

3.2科學區(qū)分功能，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐

生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)因素是林業(yè)，要想改善當前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，就離不開林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，保護森林資源和提高森林覆蓋率.以西疇縣為例：根據(jù)其森林資源的分布和區(qū)域位置特點以及自然環(huán)境的要求，可以將林業(yè)規(guī)劃劃分為三個區(qū)域：首先是蚌谷鄉(xiāng)、董馬鄉(xiāng)，由于這些地區(qū)石漠化比較嚴重，可以重點增加本地區(qū)的防護功能，多開展新增造林和更新殘次林的面積來進行，擴大木本油料基地的建設(shè)，加大對國家和省級公益林以及城鎮(zhèn)林區(qū)的監(jiān)管，使生態(tài)、防護、環(huán)境美化和經(jīng)濟效益共同發(fā)展；其次是興街鎮(zhèn)、蓮花塘鄉(xiāng)、新馬街鄉(xiāng)、柏林鄉(xiāng)四個土山區(qū)，這些地區(qū)可以大力開展用材林、經(jīng)濟林、商品林和水源防護林，建設(shè)一個發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，堅強封山育林和天然林的保護工作，可以通過發(fā)展森林公園，進行林業(yè)生態(tài)旅游；最后，將雞街鄉(xiāng)、法斗鄉(xiāng)兩個地區(qū)劃為林業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，這兩個地區(qū)都是半石山半土山區(qū)，其中石山區(qū)可以開展木本油料基地，用來提升經(jīng)濟效益，同時也要開展新增造林和改造殘次品林，擴大防護林面積增強防護功能，土山區(qū)可以建設(shè)用材林和經(jīng)濟林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè).

3.3科學調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

一方面要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整.不僅要加強天然森林的生態(tài)建設(shè)，而且還應(yīng)該鼓勵護林人員大力種植經(jīng)濟林木，比如核桃、云南松、紅春等.提高林地的整體經(jīng)濟效益，促進林區(qū)人民的經(jīng)濟發(fā)展.這樣，既加強了林區(qū)的環(huán)境建設(shè)，而且提高了人們的收入，改變林區(qū)以砍伐林木為主的經(jīng)濟收入來源，調(diào)整林區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu).另一方面，進一步提升發(fā)展模式，依據(jù)當前的科技水平，開展集約化經(jīng)營手段，是森林資源得到最大限度的利用，避免環(huán)境污染加劇，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展.此外.還要優(yōu)化資源的配置，提高木材加工業(yè)發(fā)展水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)深入增值，使木材得到充分利用.

3.4加強森林資源保護，堅持依法治林

首先要強化管理林木采伐，采取限額制度，控制木材采伐量，規(guī)范木材流通秩序，依法對木材的經(jīng)營、加工、運輸?shù)冗M行整頓，堅持依法治林，制訂一套相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范對木材經(jīng)營加工的管理.其次，在征用和占用林地上，設(shè)立審批制度，并嚴格依照執(zhí)行.再次，做好森林防火工作.堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則[6]，充分利用人民群眾的力量和專業(yè)隊伍想結(jié)合，提升舊貨能力；最后，加強森林病蟲害的預(yù)防工作.實行“預(yù)防為主，綜合治理”的政策，加大有害生物防治的監(jiān)管力度.建立林業(yè)有害生物防治隊伍，并要充分發(fā)揮它的作用，做好最大程度的防治工作.

3.5多渠道籌集資金，增加對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入

黨的十八大以來，中央對林業(yè)生態(tài)建設(shè)扶持力度顯著加大.“十二五”中央林業(yè)投入4 948億元，是“十一五”的1.7倍[7].國家相繼出臺了林木良種、造林、森林撫育、退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償、沙化土地封禁保護區(qū)等補貼政策，提高了天然林保護工程、國家級公益林、造林投資等補助標準，新增退化防護林改造投資，林業(yè)公共財政政策體系基本建立.林業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造工程深入實施，中央投入151億元.林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了非常大的成就.

3.6造就自主創(chuàng)新的人才隊伍

根據(jù)科建興林、人才強林的要求,為造就自主創(chuàng)新的人才隊伍,特提出以下建議:

(1)夯實人才儲備和基礎(chǔ).目前,我國城市林業(yè)領(lǐng)域只有為數(shù)不多的農(nóng)林院校和科研機構(gòu)招生少量的碩士、博士研究生,也只有極少數(shù)農(nóng)林院校在本科教學中開展城市林業(yè)的課程教學工作,城市林業(yè)的本科專業(yè)的高等教育尚處于空白,為此,在加強城市林業(yè)研究生教育的同時,條件成熟的農(nóng)林院校應(yīng)盡快開展城市林業(yè)本科專業(yè)教育,其他農(nóng)林院校可在相關(guān)專業(yè)或系部開設(shè)城市林業(yè)的必修課或選修課.

(2)加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度,造就自主創(chuàng)新的人才隊伍.進一步建立健全人才選拔、培養(yǎng)、使用機制及人才合理流動機制,繼續(xù)加大分配制度改革力度,真正做到按崗位定酬、按業(yè)績定酬、實現(xiàn)關(guān)鍵崗位高收入、一流業(yè)績一流收入,切實建立起有利于促進科技人員大膽創(chuàng)新、刻苦攻關(guān)的激勵機制;積極探索科技成果入股和技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的辦法.

進一步完善獎勵制度,對做出突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重獎,改革和完善科技評價體系,針對不同的工作對象和科技活動,建立相應(yīng)的評價辦法、指標體系和評價監(jiān)督機制,營造自由探索、平等理性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境.

建議國家林業(yè)局通過加強相關(guān)重點學科、重點實驗室建設(shè)和重大項目(課題)的實施以及國內(nèi)外進修、培訓等多種有利措施,培養(yǎng)造就一批城市林業(yè)的科技帥才和將才,特別是兩院院士及世界(城市)林業(yè)學科前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、著名科學家等.

(3)加大人才引進力度,完善和促進人才交流機制.近年來,隨著國內(nèi)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改進和完善,一大批學有所成的海外學子正陸續(xù)回國創(chuàng)業(yè),這些“海歸派”學子正日益成為中國各行各業(yè)創(chuàng)新型人才的中堅,為此,我們在自主培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的同時,注意引進和吸收海外學子甚至國外著名專家、學者等,是造就中國創(chuàng)新型人才的重要措施.為此,各級林業(yè)主管部門(含城市林業(yè))要從項目、經(jīng)費、工作條件、生活待遇等方面制定完善的相關(guān)措施和辦法,采取多種形式,吸收、留住和用好這些優(yōu)秀的科技人才,為他們的脫穎而出、快速成長創(chuàng)造良好的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境;此外,不斷完善各類人才的評價和使用機制,建立協(xié)調(diào)機制,疏通各類人才之間的流通渠道,鼓勵東、中、西部城市林業(yè)人才的對口交流,有效緩解西部地區(qū)人才短缺問題也是十分必要的.

3.7建立一批科技研發(fā)中心(機構(gòu))

我國目前已經(jīng)形成了以中國林業(yè)科學研究院及其城市林業(yè)研究室(林業(yè)系統(tǒng))、中國科學研究院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所及其城市森林創(chuàng)新組(中科院系統(tǒng))、北京林業(yè)大學及其城市林業(yè)研究中心(教育系統(tǒng))為骨干的三大城市林業(yè)領(lǐng)域的科學研究與技術(shù)開發(fā)中心,這是我國未來城市林業(yè)創(chuàng)新的重要基地.隨著創(chuàng)新型國家的貫徹實施,為提高我國原始科學創(chuàng)新和核心技術(shù)的原創(chuàng)能力,這三大研究中心尚需從人、才、物三方面加大投入,特別是需要從國外引進智力資源和多學科背景的研究人員,以克服目前各研發(fā)中心單純依靠少數(shù)核心人員的不利局面.此外,我國地域的廣闊性(地跨赤道帶、熱帶、亞熱帶、暖溫帶、溫帶和寒溫帶等六個溫度帶)和城市森林和植被分布的地域性,決定了不同區(qū)域的城市林業(yè)所面臨的任務(wù)、工作重心、需要面對的困難和難點、實施方案等有著根本的不同,因此,區(qū)域性創(chuàng)新研發(fā)中心的組建也非常重要.

[1] 全國綠化最好和森林覆蓋最多的城市是那里??？[EB/OL].[2014-02-18]http://zhidao.baidu.com/link url=bA76tkFge3hUXota0HFja_T7RKzeMFwXkS-Jnqxt8iUhG3

EouqcSPP5oqB7K0ENlGN9-SLC3aXlYl8e0ES2djqk3-sH2rc0q9NE6j2_8I3u

Which City Has the Best National Afforestation and the Maximal Forest Cover? [EB/OL].[2014-02-18]http://zhidao.baidu.com/link?url=bA76tkFge3hUXota0HFja_T7RKzeMFwXkS-Jnqxt8iUhG3EouqcSPP5oqB7K0ENlGN9-SLC3aXlYl8e0ES2djqk3-sH2rc0q9NE6j2_8I3u

[2] 淺析深圳及全國城市中的垂直綠化現(xiàn)狀[EB/OL].[2014-9-23]http://szbbs.sznews.com/thread-2467216-1-1.html

Analysis of Vertical Greening in Shenzhen and Other Cities in China [EB/OL].[2014-9-23] http://szbbs.sznews.com/thread-2467216-1-1.html

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[4] 西疇縣林業(yè)局.西疇縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)林業(yè)部分調(diào)查研究報告[R].西疇:西疇縣林業(yè)局,2009

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Biography：QI Hui,female,born in 1987,master,regional economy and eco-tourism.

Analysis of the Construction of City Forestry Ecological Security System in China

QI Hui1,2,WU Mao-cang3

(1.Institute of tourism and design planning,Hunan institute of technology,Hengyang 421002,China;2.Business School of Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004,China;3.Changning Forestry Bureau of Hunan Province,Changnin 421500,China)

The 18th National Congress of Communist Party of China explicitly put forward that the transformation of the pattern of economic development should deal with the relationship between economic development and ecological environment protection.In order to build a harmonious socialist society and implement the goals such as “ecological county”,the problems,causes and countermeasures of the urban ecological forestry construction existed in the construction of security system were analyzed,by combining the actual situation of the urban ecological environment construction in our country,and put forward the improving strategies.7refs.

urban ecological forestry; security system construction; defect; strategy

2016-06-18

祁惠(1987-)，女，湖南衡陽人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)旅游.

2095-7300(2016)03-058-05

F326.3

A