城市綠線規(guī)劃編制探討
——以孝感市城市綠線規(guī)劃為例

王杰明

（孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，湖北孝感432100）

城市綠線規(guī)劃編制探討
——以孝感市城市綠線規(guī)劃為例

王杰明

（孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，湖北孝感432100）

通過對孝感市城市綠線規(guī)劃編制的研究，對城市綠線的概念、劃定對象以及規(guī)劃原則、思路、方法等方面的內(nèi)容進行了初步探討。

城市綠線；綠線規(guī)劃；劃定對象；思路；方法；建設(shè)控制；實施

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.007

1 概述

依據(jù)《城市綠線管理辦法》，城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線。城市綠地是指自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的城市用地。包含2個層次的內(nèi)容：（1）城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地；（2）城市建設(shè)用地之外，對城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。

隨著城市規(guī)劃管理水平的提高，積極推動城市綠地系統(tǒng)建設(shè)已成為當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。盡管城市總體規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市綠線有規(guī)定，但沒有落實明確的控制線和具體控制坐標(biāo)，實施過程中缺乏管理依據(jù)，調(diào)整隨意性較大，因此孝感市專門組織力量編制了《孝感市城市綠線規(guī)劃》。文章將以此規(guī)劃為例，探討城市綠線規(guī)劃的劃定對象、思路和方法等方面的問題。

2 城市綠線的劃定對象

孝感市城市綠線，是指孝感中心城區(qū)范圍內(nèi)各類城市綠地范圍的控制線。根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002）[7]，城市綠地分為5大類：公園綠地（綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街頭綠地）、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地（居住綠地、公共綠地、工業(yè)綠地、倉儲綠地、道路綠地、市政設(shè)施綠地、特殊綠地等）和其他綠地。此外，還包括對古樹名木、主要水體等進行綠線劃定。

3 城市綠線規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則

3.1 指導(dǎo)思想

以《孝感市城市總體規(guī)劃（2013—2030年）》和《孝感市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013—2030年）》為指導(dǎo)，通過對孝感中心城區(qū)城市綠線的劃定，形成系統(tǒng)而完整的體現(xiàn)城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的城市綠線規(guī)劃（包括文本和圖則），并通過法定程序?qū)徟螅枰詫嵤?。從而強化政府對城市綠地的控制與管理；強化社會及公眾對城市綠線管制內(nèi)容和政府行政行為的監(jiān)督和約束；保障社會公共利益，提升城市品位和質(zhì)量，促進孝感市經(jīng)濟與城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

3.2 規(guī)劃原則

1）堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，樹立永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2）堅持“延續(xù)文脈”的原則。城市綠線的劃定要尊重社會環(huán)境，傳承荊楚文化的歷史文脈，結(jié)合不同類型綠地尤其是公園綠地的形態(tài)、人文歷史等突出地域差異性，體現(xiàn)各區(qū)域風(fēng)格的獨特性[2]。

3）堅持“依法劃定”的原則。依據(jù)國務(wù)院、住建部及孝感市關(guān)于“綠線”管理的辦法和劃定規(guī)范及具有法定效力的各級規(guī)劃成果劃定“綠線”，堅持“綠線”劃定依據(jù)的法制性。

4）堅持“明確定界”的原則?！熬G線”劃定旨在明確綠地用地范圍，以綠地的現(xiàn)狀控制線和規(guī)劃控制線為基礎(chǔ)，對規(guī)劃、現(xiàn)狀綠地實施定界保護，對綠線控制范圍做到定性、定量、定位，使之最大限度的不受侵占。

5）堅持“有效保護”的原則。以建設(shè)國家園林城市為目標(biāo)，將現(xiàn)有的和規(guī)劃的各類綠地劃定“綠線”，總體實現(xiàn)對現(xiàn)有綠地的保護及規(guī)劃綠地的控制[3]。

6）堅持“長效管理”的原則。已經(jīng)劃定的“綠線”堅持長效管理的原則，確需調(diào)整時嚴(yán)格按照《城市綠線管理辦法》（建城[2002]112號）的規(guī)定程序辦理。

7）貫徹“海綿城市理念”原則。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中全面貫徹生態(tài)優(yōu)先的原則，逐步實現(xiàn)建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標(biāo)。

4 城市綠線規(guī)劃思路及劃定方法、深度

4.1 規(guī)劃編制思路

本次綠線規(guī)劃以總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以法定圖則及組團控制性規(guī)劃落實的綠地空間范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合綠地建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范要求進行劃定[4]。

1）法定圖則覆蓋地區(qū)以法定圖則落實綠地為基礎(chǔ)，圖則未覆蓋地區(qū)以綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃的落實綠地為基礎(chǔ)劃定城市綠線。

2）綜合考慮法定圖則與專項規(guī)劃關(guān)系。

3）結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)情況對規(guī)劃綠地進行局部調(diào)整。

4）綠地分類依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合綠地建設(shè)現(xiàn)狀、專項規(guī)劃要求、綠地管理分類和法定圖用地分類等，進行綜合判讀。

4.2 規(guī)劃深度及控制標(biāo)準(zhǔn)

本次規(guī)劃劃定的綠線范圍既包括大型公園綠地，也包括規(guī)模比較小的社區(qū)公園綠地、街頭綠地等。其中，公園綠地中綜合性公園、專類公園的控制線采用“定性、定量、定位”的方法劃定，嚴(yán)格控制，明確性質(zhì)或功能、保證用地面積、圈定范圍和邊界、標(biāo)明具體坐標(biāo)；公園綠地中社區(qū)公園、帶狀公園、街頭綠地以及防護綠地等的控制線采取“定性、定量”的方法劃定，重點明確性質(zhì)及功能，對地塊的位置、規(guī)模等內(nèi)容原則上不得更改，但其邊界形狀可根據(jù)具體建設(shè)情況略作調(diào)整；生產(chǎn)綠地、其他綠地等位于規(guī)劃范圍線外的綠地采取“定性、定量”的方法劃定，可根據(jù)后期發(fā)展需求進行位置調(diào)整；附屬綠地控制線采用指標(biāo)法劃定，對不同類型的附屬綠地進行內(nèi)部綠地比例的總體控制[5]。

4.3 劃定方法及步驟

1）采用普查法調(diào)查現(xiàn)狀綠地狀況，對綠地的用地性質(zhì)、四至邊界、綠地內(nèi)村落、企業(yè)單位、特殊用地、建筑等附屬物進行調(diào)研勘察、走訪登記，地籍訪查。

2）對孝感中心城區(qū)規(guī)劃各專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等進行調(diào)研和分析。

3）孝感市創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)指標(biāo)分析。

4）中心城區(qū)綠地等數(shù)據(jù)資料的搜集整理及統(tǒng)計分析。

5）綠線定位采用坐標(biāo)法（80國家坐標(biāo)系）。

5 城市綠線規(guī)劃編制的內(nèi)容

5.1 規(guī)劃編制情況說明

規(guī)劃編制基本情況，一般指規(guī)劃編制依據(jù)、規(guī)劃范圍和時限。孝感市城市綠線規(guī)劃須根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的要求，依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以及城市綠化目標(biāo)和布局，城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局，確定公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、其他綠地、附屬綠地等的綠線。城市綠線規(guī)劃范圍和時限應(yīng)與城市總體規(guī)劃保持一致，通過對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的深化、優(yōu)化和修正，使城市總體規(guī)劃得到更好的落地實施。

5.2 分類規(guī)劃

本次綠線規(guī)劃按照已批復(fù)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃對綠地進行總體布局，根據(jù)城區(qū)布局特點和現(xiàn)有綠地分布狀況，采用“總量不變、用地優(yōu)化、控制分級”的總體規(guī)劃思路，綠線的劃定針對不同類型綠地在綠線界定中所面臨的不同問題和要求，采取與之相適應(yīng)的規(guī)劃原則和方針，對公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、其他綠地、附屬綠地分別采用不同的劃定方法、提出相適應(yīng)的控制要求。

5.3 建設(shè)控制

本次規(guī)劃綠地建設(shè)控制主要采取定性、定量相結(jié)合的原則，從綠地使用控制、綠地容量控制、建筑建造控制3方面入手，對劃定綠線的各類城市綠地進行綜合指標(biāo)控制。綠地使用控制方面，對各類城市綠地進行分類命名或編號，明確地塊面積，便于城市園林綠化行政管理部門對其進行統(tǒng)一管理。在綠線總圖的基礎(chǔ)上，將孝感市中心城區(qū)在范圍分為A、B、C、D、E5個區(qū)，并對各分區(qū)逐一編碼形成分圖則；綠地容量控制方面，對于現(xiàn)狀綠地，以改善和保護綠地景觀風(fēng)貌為主，對內(nèi)部用地比例十分不協(xié)調(diào)，無法達到相關(guān)規(guī)范要求的綠地按規(guī)范要求進行整改；規(guī)劃綠地則嚴(yán)格按照規(guī)范要求和市人民政府發(fā)布的《孝感市城市綠化管理辦法》（孝感政規(guī)[2013]3號）進行統(tǒng)一規(guī)劃控制；建筑建造控制方面，根據(jù)綠地類別、功能以及所處的城市區(qū)位，對建筑限高及建筑風(fēng)格進行限定。

5.4 規(guī)劃實施

城市綠線規(guī)劃是建立在城市總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對城市綠地進行落實的控制規(guī)劃，其后期的具體落實，還需要各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合。為了更好地實施孝感市城市綠線規(guī)劃和進一步改善孝感市生態(tài)和人居環(huán)境，提升城市品位和形象，我們提出以下實施和管理措施：（1）在城市綠線范圍內(nèi)禁止違反國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)；（2）城市綠線范圍內(nèi)已建合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建和擴建；（3）城市綠線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整，確實需要調(diào)整城市綠線的，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)部門的意見。

6 對城市綠線規(guī)劃的幾點思考

6.1 城市綠線規(guī)劃的法律定位

不管是在《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》、《城市綠線管理辦法》中，還是在《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》中，對城市綠線都有較嚴(yán)格的控制要求，具有較強的法律約束性。城市綠線規(guī)劃作為在遵循各種法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的前提下編制的規(guī)劃，其有法定效用的文本和圖則，具有較強的法律效率，不得隨意更改。

6.2 城市綠線規(guī)劃的可操作性

規(guī)劃的可操作性一直以來都是各類規(guī)劃的一個難點問題，也是顯示規(guī)劃水平和價值的重要指標(biāo)。規(guī)劃的可操作性主要表現(xiàn)在規(guī)劃的適用性、適當(dāng)性和適時性。所以，要提高城市綠線規(guī)劃的可操作性，就需要綜合考慮現(xiàn)狀、總體規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和已審批的控規(guī)，落實綠線和控制要求，從而提高規(guī)劃的控制力和可持續(xù)性[6]。

6.3 城市綠線規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接

城市綠線規(guī)劃在技術(shù)上必須與城市總規(guī)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、藍(lán)線規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，同時需要注意考慮城市綠線規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃之間的時序性、應(yīng)變性、匹配性和協(xié)調(diào)性，將規(guī)劃由靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)，從而提升規(guī)劃的指導(dǎo)力和控制力。

7 結(jié)語

城市綠線規(guī)劃是城市綠化建設(shè)的客觀需求，對改善城市環(huán)境，提升城市品位具有舉足輕重的作用，因此，做好城市綠線規(guī)劃就顯得尤為重要。但城市綠線規(guī)劃落實不是一蹴而就的事情，需要在各個規(guī)劃層次不斷地完善，認(rèn)真嚴(yán)肅地實施，持之以恒地管理，才能讓城市綠地有序、健康地持續(xù)發(fā)展。

【1】廖一中.城市綠線控制規(guī)劃編制探討——以龍巖市中心城區(qū)綠線控制規(guī)劃為例[J].福建建設(shè)科技，2006(5)：45-46.

【2】張萬榮，潘國武.城市綠線控制規(guī)劃編制探析——以樂清中心城市樂鹽組團綠線控制規(guī)劃為例[J].城市住宅，2009(12)：116-118.

【3】趙新建，張宏杰.對城市綠線管理中幾個概念的理解[J].城市管理與科技，2004，6(2)：69-70.

【4】孫榮欣，周文軍.城市綠線管理及其劃定的內(nèi)容、原則和方法[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報，2007，22(2)：47-50.

【5】王欣，李建奇.關(guān)于城市綠線規(guī)劃編制的探討[J].山西建筑，2008(9)：344-355.

【6】劉文棟.對城市綠線劃定相關(guān)問題的探討[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報，2010(6): 30-32.

【7】城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（編號GJJ/T85-2002）[Z].北京：中華人民共和國建設(shè)部，2002.

Discussion on City Green Line Planning—Green Line Planning in Xiaogan as an Example

WANG Jie-ming
(Xiaogan Urban and Rural Planning and Architecture Design Institute,Xiaogan 432100,China)

Through the study on city green line planning in Xiaogan,the concept of city green line,the designated object,as well as the planning principle,idea, method are discussed.

city green line;green line planning;designated object;idea;method;construction control;implementation

TU984

B

1007-9467（2016）08-0012-02

2016-08-10

王杰明（1964～），男，湖北孝昌人，注冊規(guī)劃師，高級工程師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計。