濱海旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化策略與實(shí)踐

朱璇，劉明

(國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860)

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濱海旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化策略與實(shí)踐

朱璇，劉明

(國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所 北京 100860)

文章以當(dāng)前旅游學(xué)界的研究熱點(diǎn)——?dú)夂蜃兓尘跋碌穆糜螛I(yè)為研究主題，介紹了澳大利亞、英國、歐盟等國家和地區(qū)旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，梳理了世界各地濱海旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的具體措施，包括以降低旅游業(yè)碳排放為目標(biāo)的減緩措施和為預(yù)防、應(yīng)對氣候變化不利影響而采取的適應(yīng)措施?；趪饨?jīng)驗(yàn)，為保持我國旅游業(yè)在碳約束前提下和氣候資源分布變化背景下的競爭力，應(yīng)采取“以私營部門為參與主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和行業(yè)協(xié)會組織能力”的氣候變化應(yīng)對策略，構(gòu)建多主體參與的應(yīng)對體制，建立涵蓋交通、住宿、游覽等各個(gè)領(lǐng)域的整體性政策，引導(dǎo)旅游業(yè)正確認(rèn)識和積極應(yīng)對全球氣候變化效應(yīng)。

旅游；氣候變化；適應(yīng)措施；減緩措施

進(jìn)入21世紀(jì)以來，氣候變化已經(jīng)成為全球科學(xué)界、政治界和新聞界關(guān)注的熱點(diǎn)，影響到各行各業(yè)和社會生活的各個(gè)方面。旅游業(yè)對氣候資源高度敏感，依賴于自然環(huán)境和氣候條件，是除農(nóng)業(yè)外受氣候變化負(fù)面影響最大的產(chǎn)業(yè)[1]。氣候變化的種種效應(yīng)——?dú)鉁厣?、炎熱天氣增加、極端降雨強(qiáng)度和頻率增加[2]等對旅游業(yè)的關(guān)鍵要素——旅游適應(yīng)季節(jié)、旅游目的地景觀和游客旅游意愿造成顯著影響，給旅游業(yè)造成了挑戰(zhàn)。氣候變化對旅游業(yè)的影響已經(jīng)成為國際上旅游研究的熱點(diǎn)問題。

濱海旅游業(yè)作為旅游業(yè)的一個(gè)子類別，是受氣候變化影響最大的旅游類型之一。在相關(guān)研究中，濱海旅游[3]和滑雪旅游[4]被識別為受氣候變化影響最突出的旅游活動。受海平面上升、氣溫增高、極端天氣增加等多種效應(yīng)影響，濱海旅游業(yè)面臨著沙灘縮小、旅游季節(jié)縮短、安全性降低的威脅[5]。世界旅游組織指出，加勒比地區(qū)、地中海地區(qū)、印度洋小島國、太平洋小島國、澳大利亞和新西蘭是旅游業(yè)受氣候變化影響最大的幾個(gè)地區(qū)[6]。

為了應(yīng)對氣候變化的不利影響，同時(shí)減少旅游業(yè)的碳排放，很多國家和地區(qū)都采取了旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策。歐盟發(fā)表了《促進(jìn)海濱和海上旅游經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的歐洲戰(zhàn)略》，澳大利亞制定了《旅游業(yè)與氣候變化行動框架》，很多加勒比和太平洋島國也紛紛采取措施應(yīng)對氣候變化。本文介紹和總結(jié)了典型國家和地區(qū)濱海旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策和措施，并歸納旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，以期為我國旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的有關(guān)研究和實(shí)踐活動提供借鑒。

1 旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的研究進(jìn)展

目前國內(nèi)對旅游業(yè)與氣候變化之間關(guān)系的研究主要集中在氣候變化對旅游業(yè)的影響上，尤其是氣候變化對特定景區(qū)氣候適宜性、旅游季節(jié)以及游客流量的影響。席建超以南方5省為研究區(qū)域，研究氣候變化對其旅游客流量的影響[7]。王秀蘭等采用溫濕指數(shù)和風(fēng)寒指數(shù)衡量氣候變化對山西省旅游氣候舒適度的影響，發(fā)現(xiàn)50年來山西的旅游適宜期有延長趨勢[8]。劉少軍等通過對海南島氣候變化情景的定量預(yù)測，判斷出未來海南島的旅游氣候指數(shù)在不同月份發(fā)生明顯變化[9]。

一些學(xué)者定性地分析了氣候變化對旅游業(yè)的影響。楊續(xù)超等歸納了氣候變化對旅游業(yè)的直接影響、間接影響和減緩措施影響，認(rèn)為除了改變氣候舒適度的直接影響外，氣候變化還將改變區(qū)域水平的環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)條件，造成水資源短缺、洪澇災(zāi)害增多、生物多樣性減少、政治不穩(wěn)定等問題，間接影響旅游業(yè)的生存和發(fā)展[10]。

以上研究都集中于氣候變化對旅游業(yè)的影響，而面對已經(jīng)發(fā)生的和預(yù)期中的氣候變化，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的策略、政策、措施等方面的研究文獻(xiàn)很少。事實(shí)上，國內(nèi)圍繞著“低碳旅游”的研究文獻(xiàn)不在少數(shù)，廣泛探討了低碳旅游的內(nèi)涵[11-13]，低碳旅游城市建設(shè)[14-15]、低碳景區(qū)建設(shè)和盈利模式[16-18]等問題。但是“旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化”在概念和內(nèi)涵上卻不等同于低碳旅游。“旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化”指的是幫助旅游業(yè)面對和緩解氣候變化影響的政策和措施，既包括建立碳約束條件下的旅游業(yè)發(fā)展途徑(低碳旅游)，也包括適應(yīng)氣候變化效應(yīng)帶來的一系列經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)——?dú)夂蜻m宜性降低、景觀變化和消費(fèi)觀念變化。

2 典型國家和地區(qū)旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化政策

第二屆氣候變化與旅游業(yè)國際會議(2007年，瑞士達(dá)沃斯)認(rèn)為“氣候是關(guān)鍵的旅游資源”，因此，對旅游業(yè)依賴程度越高的國家對氣候變化問題也越重視。歐洲是傳統(tǒng)的旅游目的地，考慮到對其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動作用，旅游業(yè)對歐盟GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到11%。鑒于旅游業(yè)對歐洲經(jīng)濟(jì)的支撐作用，歐盟成立以來高度重視旅游業(yè)的健康發(fā)展。澳大利亞以生態(tài)旅游聞名于世，位于其東海岸的大堡礁——世界最大的珊瑚群礁吸引著全球游客的到訪。保護(hù)珍貴的旅游資源不受氣候變化破壞，對于澳大利亞旅游業(yè)來說至關(guān)重要。下面以歐盟、澳大利亞和英國為例，介紹其氣候變化與旅游業(yè)相關(guān)政策和倡議。

2.1 歐盟

歐洲是世界最大的旅游目的地，2010年接待了4.7億國際游客，占全球國際游客的50.5%[19]。然而，歐洲旅游業(yè)的碳排放份額卻相對較低，2005年歐洲住宿業(yè)的溫室氣體排放僅占全球住宿業(yè)的21%[20]。這部分得益于歐洲的低碳旅游政策。歐盟成立以來，以“通信(communication)”的形式發(fā)布了多項(xiàng)旅游業(yè)政策，包括《為歐洲旅游業(yè)的未來共同努力(2001)》《可持續(xù)歐盟旅游業(yè)的基本方向(2003)》《歐盟新旅游政策(2006)》《可持續(xù)的和有競爭力的歐盟旅游業(yè)發(fā)展議程(2007)》《歐洲旅游業(yè)新框架(2010)》和《促進(jìn)海岸帶和海上旅游經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的歐洲戰(zhàn)略(2010)》等，充分說明了歐盟高度重視并積極促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

2005年歐盟重啟里斯本戰(zhàn)略，把增長和就業(yè)確定為歐盟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這一階段旅游業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)與里斯本戰(zhàn)略一致，更為注重旅游業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的作用。2006年歐盟發(fā)布的《歐盟新旅游政策》，其目的就是提高旅游業(yè)的競爭力，促進(jìn)旅游業(yè)在歐洲和全球范圍的可持續(xù)增長，提供更多更好的工作。直至2010年以后，可持續(xù)旅游、生態(tài)旅游才列入歐盟政策的優(yōu)先事項(xiàng)。

歐盟首次提及氣候變化背景下的旅游業(yè)策略，是2010年發(fā)布的《歐洲旅游業(yè)新框架政策》(Europe，the World’s No.1 Tourism Destinations——A New Political Framework for Tourism in Europe；以下簡稱“新框架政策”)。新框架政策明確認(rèn)識到氣候變化對旅游業(yè)的影響，認(rèn)為氣候變化可能改變未來的旅游模式并對部分目的地造成明顯影響。例如，海平面上升將影響濱海旅游；氣溫升高將導(dǎo)致山區(qū)降雪范圍縮小，影響冬季旅游市場。為此，新框架政策一方面呼吁旅游業(yè)提高適應(yīng)氣候變化的能力，積極引導(dǎo)旅游業(yè)投資，規(guī)避氣候變化導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)，并針對氣候變化可能導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)提前做出部署；另一方面，政策倡導(dǎo)減少高消耗旅游活動，探索可替代的旅游服務(wù)，減緩旅游業(yè)導(dǎo)致的氣候變化效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)說，《歐洲旅游業(yè)新框架政策》代表歐盟首次在政策層面上認(rèn)識到旅游業(yè)與氣候變化之間的聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持歐洲旅游業(yè)探索低碳發(fā)展途徑。

濱海和海上旅游業(yè)是歐洲最大的海洋經(jīng)濟(jì)部門，占海洋經(jīng)濟(jì)增加值的1/3，創(chuàng)造了320萬個(gè)工作崗位[21]。歐盟2014年發(fā)布了首個(gè)濱海旅游政策《促進(jìn)海濱和海上旅游經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的歐洲戰(zhàn)略》(A European Strategy for More Growth And Jobs In Coastal And Maritime Tourism；以下簡稱“戰(zhàn)略”)，該戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，即幫助濱海旅游業(yè)適應(yīng)氣候變化影響。戰(zhàn)略一方面倡導(dǎo)實(shí)施海岸帶綜合管理，推行海洋空間規(guī)劃、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此保護(hù)海岸帶地區(qū)的旅游資源，提高沿海社區(qū)對海平面上升等氣候變化影響的抵抗力；另一方面，戰(zhàn)略提出積極推進(jìn)生態(tài)旅游，通過在旅游業(yè)推行歐盟生態(tài)標(biāo)簽、歐洲生態(tài)管理和審計(jì)系統(tǒng)等管理工具，降低旅游活動的環(huán)境影響。戰(zhàn)略還要求增強(qiáng)濱海地區(qū)廢物管理和海洋垃圾治理之間的協(xié)調(diào)性，提高濱海和海洋旅游活動的可持續(xù)性，維護(hù)健康的海洋環(huán)境。事實(shí)上，鑒于濱海旅游在旅游活動中的重要地位，也出于對歐盟近期推出的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”政策[22]的回應(yīng)，歐盟委員會有意整合各領(lǐng)域行動，維護(hù)健康和可持續(xù)的濱海旅游業(yè)?？梢灶A(yù)見，低碳、環(huán)保和可持續(xù)的濱海和海洋旅游將是歐盟旅游業(yè)未來的發(fā)展方向。

歐盟的旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化政策，主要強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)：一是認(rèn)識到氣溫上升等氣候變化效應(yīng)對旅游資源和市場的重大影響，提醒旅游業(yè)明智投資、妥善經(jīng)營，避免遭受損失；二是積極提倡生態(tài)旅游、低碳旅游，倡導(dǎo)在旅游活動中全面降低碳排放，減緩旅游業(yè)對氣候變化的貢獻(xiàn)?？梢钥闯?，歐盟政策是一手適應(yīng)措施，一手減緩措施，力爭在旅游和氣候變化之間的交互影響關(guān)系中，尋找突破口，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與維護(hù)氣候中立的雙贏局面。自成立以來，歐盟一直是國際社會倡導(dǎo)綠色環(huán)保的先鋒，也是“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的創(chuàng)始國。歐盟發(fā)布旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化政策，很可能受到國際社會關(guān)注，引領(lǐng)旅游業(yè)與氣候變化之間的關(guān)系研究。

2.2 澳大利亞

旅游業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，每年產(chǎn)生約340億美元的GDP，直接雇傭超過50萬人，是澳大利亞創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的服務(wù)業(yè)[23]。澳大利亞的旅游景觀以獨(dú)特的地貌景觀和未經(jīng)開發(fā)的原始生態(tài)聞名。正因?yàn)槿绱?，澳大利亞的旅游業(yè)也更加依賴健康的生態(tài)系統(tǒng)。而氣候變化將給澳大利亞的氣候和生態(tài)系統(tǒng)帶來重大的負(fù)面影響。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)指出：受氣候變化影響，澳大利亞的大面積地區(qū)面臨著更頻繁的高溫天氣，水資源短缺問題將更加嚴(yán)重。到2020年，包括大堡礁、昆士蘭熱帶雨林等著名景點(diǎn)在內(nèi)的生態(tài)豐富地帶將會出現(xiàn)明顯的生物多樣性喪失[24]。

澳大利亞政府認(rèn)識到氣候變化導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施和自然環(huán)境變化很可能降低旅游業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。為此，政府在2008年就發(fā)布了關(guān)于旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化影響的專門政策——《旅游業(yè)與氣候變化行動框架》(Tourism and Climate Change——A Framework for Action；以下簡稱“行動框架”)。作為一項(xiàng)國家層面的指導(dǎo)政策，該政策在分析氣候變化對旅游業(yè)潛在影響的基礎(chǔ)上，為地方政府和私人部門提出優(yōu)先應(yīng)對領(lǐng)域和具體行動建議。

行動框架認(rèn)為，全球范圍內(nèi)不斷升溫的碳減排呼吁將給旅游業(yè)造成持續(xù)壓力。澳大利亞旅游業(yè)的碳足跡約為3 990萬t二氧化碳當(dāng)量(基于2003-2004年數(shù)據(jù))，相當(dāng)于全國溫室氣體排放的7.2%。而政府承諾的減排目標(biāo)是，到2050年，全國碳排放水平降低到2000年水平的40%。在這一減排目標(biāo)下，旅游業(yè)面臨著巨大壓力。

為了幫助旅游業(yè)適應(yīng)碳約束背景下的市場環(huán)境，同時(shí)適應(yīng)氣候變化影響，行動框架提出了5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：①更好地理解氣候變化對旅游業(yè)的物理和經(jīng)濟(jì)影響，為未來的投資方向提供確定性意見；②鼓勵(lì)旅游業(yè)為碳約束政策做出充分準(zhǔn)備，保持旅游業(yè)對澳大利亞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；③重新定位市場策略，應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；④開展持續(xù)的和有效的行業(yè)延伸服務(wù)和交流，為旅游業(yè)提供充分的信息；⑤在全國范圍開展持續(xù)的、包容的和合作的實(shí)施途徑。

在氣候變化背景下，澳大利亞政府對旅游業(yè)的支持是多方面的。除了制定專門政策外，還支持了一系列關(guān)于氣候變化約束下旅游業(yè)發(fā)展前景預(yù)測的研究項(xiàng)目，幫助旅游業(yè)做出經(jīng)營決策。澳政府還建立了旅游專業(yè)網(wǎng)站，不僅為游客介紹風(fēng)土人情，規(guī)劃行程，而且為旅游業(yè)經(jīng)營者提供關(guān)于創(chuàng)業(yè)條件、風(fēng)格定位、市場投資、可持續(xù)旅游等的全套建議。應(yīng)當(dāng)說，澳大利亞政府為應(yīng)對氣候變化影響做出了充分的準(zhǔn)備，從多個(gè)角度干預(yù)旅游行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)提出了有針對性的建議。

2.3 英國

英國在全世界率先提出低碳經(jīng)濟(jì)理念。2003年英國在能源白皮書《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》(Energy White Paper，Our Energy Future——Creating A Low——carbon Economy)中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2007年英國政府發(fā)布了《面對能源挑戰(zhàn)》(Meeting The Energy Challenge，A Whitepaper on Energy)，倡導(dǎo)在全球范圍建立以碳交易為基礎(chǔ)的應(yīng)對氣候變化國際框架，積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國政府的這些倡議為世界各國發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境。

2008年英國通過了《氣候變化法案》，其目的是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立低碳社會。其中，英國政府承諾到2020年，將至少減少34%的溫室氣體排放；到2050年，將使溫室氣體排放量降低80%(按照1990年排放量基準(zhǔn))。這一法案使得英國成為世界上第一個(gè)通過正式立法確立宣告溫室氣體減排目標(biāo)的國家。2009年7月，英國政府公布了國家氣候與能源政策——《英國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》(The UK Low Carbon Transition Plan：National Strategy for Climate and Energy)，將二氧化碳量化減排指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算化管理，確定“碳預(yù)算”指標(biāo)(Carbon Budget)，并分解落實(shí)到能源產(chǎn)業(yè)、辦公和家庭場所、交通部門、農(nóng)業(yè)和土地管理等各領(lǐng)域。氣候變化稅是英國政府氣候變化戰(zhàn)略的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性手段，自2001年開始征收，包括酒店、旅行社、景區(qū)等在內(nèi)的企業(yè)都需要依據(jù)其煤炭、油氣等高碳能源的使用量來計(jì)征，但使用生物能源、清潔能源和可再生能源的旅游企業(yè)可獲得減免。

3 旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化的主要措施

作為全球氣候變化背景下的旅游業(yè)新動向，低碳旅游不僅得到了各個(gè)國家和地區(qū)的政策支持，而且在地方政府、旅游組織、酒店、旅行社等主體的參與下得到了落實(shí)。在旅游業(yè)中，交通、住宿和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)都可以采取相應(yīng)的減緩或適應(yīng)措施。

3.1 減緩措施

政府間氣候變化專門委員會(IPCC)認(rèn)為，氣候變化的減緩指的是任何導(dǎo)致碳排放減少的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會的變革和替代[25]。減緩措施可以通過技術(shù)創(chuàng)新和市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)，也可以通過改變消費(fèi)者行為實(shí)現(xiàn)。據(jù)世界旅游組織估計(jì)，旅游業(yè)二氧化碳排放約占全球二氧化碳排放的5%(UNWTO，UNEP and WMO，2007)。由于未包括修建機(jī)場、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動，這一數(shù)字仍屬保守估計(jì)。為減少旅游相關(guān)活動的碳排放水平，國外已經(jīng)在低碳出行、低碳住宿、低碳旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品策劃等方面開展了很多實(shí)踐。

3.1.1 低碳出行

旅游業(yè)碳排放的75%是由交通活動造成的(UNWTO，UNEP and WMO，2007)，交通是低碳旅游的重點(diǎn)領(lǐng)域。促進(jìn)低碳出行有多種途徑，既包括改進(jìn)航空、鐵路等交通系統(tǒng)，也包括影響消費(fèi)者的出行選擇。

不同出行方式造成的碳排放水平差距很大。飛機(jī)(以1 000～1 500 km航行距離計(jì))的碳排放約為0.12 kg CO2e/pkm，私家車(載3人計(jì))約為0.09 kg CO2e/pkm，火車約為0.03 kg CO2e/pkm，長途汽車的碳排放略高于0.02 kg CO2e/pkm[26]。飛機(jī)單位距離的碳排放可達(dá)到火車或長途汽車的4～6倍。因此，在出行距離允許的情況下，乘坐火車遠(yuǎn)比乘坐飛機(jī)低碳。由于航空飛行大部分的能源消耗在起飛環(huán)節(jié)，長途飛行較之短途飛行更低碳。因此從低碳角度考慮，短途出行應(yīng)當(dāng)盡量避免選擇乘坐飛機(jī)。

作為一種清潔的、節(jié)能的、便捷的交通方式，鐵路也可以成為未來出行的優(yōu)先選擇。在國際上，一些鐵路公司也以低碳、綠色作為宣傳標(biāo)簽。例如，瑞士聯(lián)邦鐵路公司(Swiss Federal Railways)幾乎全部采用清潔能源(水電、風(fēng)電等)作為列車運(yùn)行動力，并且承諾到2020年減少30%的溫室氣體排放(相對1990年水平)。

盡管航空飛行是能耗最大的交通方式，航空公司也可以通過加快設(shè)備更新率，提高載客率，減少航線中轉(zhuǎn)次數(shù)等措施降低碳排放。歐盟的大型航空研究計(jì)劃——“同一片歐洲天空項(xiàng)目(Single European Sky ATM Research project)”提出降低航空碳排放，承諾到2020年減少項(xiàng)目范圍內(nèi)航班10%的燃油量。

總體而言，從低碳出行的角度看，加快交通工具節(jié)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新是核心，能夠從硬件條件上保障實(shí)現(xiàn)低碳交通；改進(jìn)系統(tǒng)效率也是重要途徑，有必要開發(fā)鐵路和航空等行業(yè)的能耗管理工具；重塑消費(fèi)者出行選擇的政策具有長期和持續(xù)作用，因?yàn)閷τ谌魏蔚吞碱I(lǐng)域而言，改變消費(fèi)者行為偏好的政策都是基礎(chǔ)性的，并將對技術(shù)研發(fā)和市場產(chǎn)生引導(dǎo)。

3.1.2 低碳住宿

酒店和旅店貢獻(xiàn)了全球旅游業(yè)約20%的碳排放(UNWTO，UNEP and WMO，2007)。酒店可以通過節(jié)能和使用可再生能源兩種途徑減排。出于節(jié)約成本考慮，酒店和家庭旅館的經(jīng)營者都有自發(fā)的減排動力。有研究證明，酒店業(yè)增加6%的節(jié)能設(shè)計(jì)開支，可以節(jié)約10%的能耗，而實(shí)施酒店整體環(huán)保策略能帶來17%～74%不等的經(jīng)濟(jì)回報(bào)[27]。

一些大型的連鎖酒店走在低碳環(huán)保的前列。瑞典連鎖酒店Scandic Hotels自1994年開始實(shí)施節(jié)能計(jì)劃，在1996-2006年減少了24%的能源消費(fèi)。最近該酒店更宣布要在2025年達(dá)到碳中性，即通過進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能和碳補(bǔ)償措施，達(dá)到二氧化碳的零排放。[28]對于中小型酒店而言，利用可再生能源是可行的減排途徑，并且能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益。一項(xiàng)對希臘小型酒店的研究證明，太陽能發(fā)熱系統(tǒng)的投資回收期為10年[29]；對澳大利亞酒店的研究證明，安裝風(fēng)能系統(tǒng)的回收期只有3～4年[30]。以上數(shù)據(jù)均證明，通過實(shí)施節(jié)能管理和利用可再生能源，酒店業(yè)有潛力實(shí)現(xiàn)低碳與增收的雙贏。未來的政策設(shè)計(jì)應(yīng)著眼于通過補(bǔ)貼、技術(shù)推廣等手段進(jìn)一步激發(fā)酒店的低碳潛力。

3.1.3 低碳旅游產(chǎn)品

旅行社對旅游活動的碳排放有重要影響，因?yàn)槁眯猩缣峁┑穆糜萎a(chǎn)品——包括目的地、交通、住宿以及游覽活動等在內(nèi)的一體化行程，涵蓋了旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有較高的節(jié)能潛力。例如，旅行社可以為中短途旅行安排鐵路出行，提高游客在單個(gè)目的地的停留時(shí)間，或者推薦有低碳標(biāo)簽的酒店和服務(wù)等。一些旅行社還會公開旅游產(chǎn)品的碳排放清單，鼓勵(lì)游客選擇更低碳的旅游項(xiàng)目。

旅游目的地作為一個(gè)整體，有整合基礎(chǔ)設(shè)施和觀光活動的綜合能力，在低碳發(fā)展方面占有突出地位。很多國際旅游城市都考慮到游客的低碳需求。例如，在每年的5-9月，哥本哈根開展“免費(fèi)自行車”計(jì)劃，游客可以免費(fèi)在內(nèi)城使用自行車。英國有超過1 000 km的步行和騎行路線，鼓勵(lì)人們開展自行車游覽。近年來，新西蘭、挪威等一些著名的旅游目的地國家都決定成為碳中性國，這意味著在其交通、建筑等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的低碳管理，為低碳旅游發(fā)展提供了便利條件。

以上介紹了降低旅游業(yè)碳排放的若干途徑，對于減緩旅游業(yè)碳減排壓力具有一定作用。然而必須指出的是，雖然旅游業(yè)具有碳減排的潛力和義務(wù)，但旅游業(yè)所面臨的氣候變化威脅卻并非單一行業(yè)排放結(jié)果，而是各行各業(yè)排放導(dǎo)致的全球系統(tǒng)中碳含量持續(xù)積累的結(jié)果。因此，只有在全社會各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減碳措施，才能真正減緩氣候變化的發(fā)生。

3.2 適應(yīng)措施

氣候變化的適應(yīng)指的是，為應(yīng)對實(shí)際發(fā)生的或預(yù)期中的氣候變化及相應(yīng)的極端氣候事件而做出調(diào)整，以降低(環(huán)境及社會系統(tǒng)的)脆弱性，增加其抵抗能力(IPCC，2007)。相對于其他旅游目的地，濱海地區(qū)面臨氣候變化影響更為脆弱。2004年的印度洋海嘯造成馬爾代夫多人喪生，19個(gè)旅游度假村關(guān)閉，以及1億美元的經(jīng)濟(jì)損失(UNEP，University of Oxford，WTO and WMO，2008)。濱海旅游業(yè)必須采取適應(yīng)一系列措施，以保障景區(qū)的安全性和吸引力。

3.2.1 提高建筑標(biāo)準(zhǔn)

氣候變化影響下的颶風(fēng)、海嘯等極端氣候事件可能損壞海堤、侵蝕岸線，進(jìn)而破壞沿岸的酒店、餐館、度假村等建筑設(shè)施。為應(yīng)對海平面上升和風(fēng)暴潮的影響，很多濱海旅游勝地對濱海建筑提出了新的建造標(biāo)準(zhǔn)。例如，斐濟(jì)要求度假酒店至少建在距高潮位30 m以外，海拔高度距海平面2.6m以上的地帶，建筑結(jié)構(gòu)要能夠抵御60 km/h的風(fēng)速(UNEP，University of Oxford，WTO and WMO，2008)。斐濟(jì)還要求度假村在颶風(fēng)季節(jié)到來之前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，包括制訂疏散計(jì)劃，開展員工防災(zāi)培訓(xùn)，評估建筑強(qiáng)度、儲存淡水和食物，做好急救準(zhǔn)備等。

3.2.2 實(shí)施節(jié)水措施

氣候變化導(dǎo)致的氣溫升高將加劇全球部分地區(qū)干旱的強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間(IPCC，2014)。很多遠(yuǎn)離大陸的島國淡水來源單一，持續(xù)的干旱天氣很可能導(dǎo)致島內(nèi)供水危機(jī)。在加勒比海和南太平洋地區(qū)，不斷加劇的干旱令小島國淡水供應(yīng)非常緊張，給旅游業(yè)供水帶來挑戰(zhàn)。為此，位于南美洲多巴哥島上的度假酒店采取了各種節(jié)水措施，包括增加海水淡化能力、建設(shè)雨水收集系統(tǒng)、利用海水充當(dāng)衛(wèi)生用水、采用節(jié)水設(shè)施、限制泳池用水、實(shí)施污水回收等。泰國普吉島為應(yīng)對季節(jié)性缺水，發(fā)起了修建水壩、擴(kuò)展可用水源、修繕供水和污水回用系統(tǒng)、改革水費(fèi)結(jié)構(gòu)等行動措施。

3.2.3 保護(hù)珊瑚礁等珍稀生境

珊瑚礁等珍稀生境是極具吸引力的旅游資源，不僅帶來潛水、觀魚等經(jīng)濟(jì)回報(bào)高的旅游活動，而且是維持健康海洋景觀的基礎(chǔ)。然而，海溫上升和海水酸化已經(jīng)危及到珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，有研究預(yù)測到2050年世界熱帶珊瑚礁會快速萎縮[31]。面對珊瑚白化風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞大堡礁海洋公園管理機(jī)構(gòu)采取了一系列防護(hù)措施，包括在高溫時(shí)段抽取深層海水降低海水表層溫度，設(shè)置浮標(biāo)支撐的傘狀構(gòu)筑遮蔽珊瑚等。公園管理機(jī)構(gòu)還長期實(shí)施珊瑚白化監(jiān)測、預(yù)警、評估等管理行動，以充分了解珊瑚退化風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)防措施。

3.2.4 推行保險(xiǎn)、折扣等經(jīng)濟(jì)手段

由于夏季高溫更加頻繁，颶風(fēng)頻率增加，很多濱海旅游勝地面臨夏季市場低迷的問題。為了避免市場低落，很多度假村采取了季節(jié)性消費(fèi)刺激手段。例如，加勒比海旅游組織(Caribbean Tourism Organization)的成員酒店推出了夏季特別折扣，提高低預(yù)算家庭的消費(fèi)需求；同時(shí)創(chuàng)造性地提出颶風(fēng)改期服務(wù)，這意味著如果游客的預(yù)定入住時(shí)間恰逢風(fēng)暴，酒店將免費(fèi)為游客改簽訂單。佛羅里達(dá)州位于美國東南海岸突出的半島上，既是廣受歡迎的濱海旅游勝地，又飽受颶風(fēng)侵?jǐn)_。為此州政府制訂了一項(xiàng)天氣保險(xiǎn)計(jì)劃，彌補(bǔ)酒店在風(fēng)暴期的訂單損失，最高額度20萬美元。

盡管適應(yīng)氣候變化措施已經(jīng)在不少地區(qū)得到實(shí)踐，但是相對于已經(jīng)主流化的低碳政策，全社會對適應(yīng)氣候變化的認(rèn)識和準(zhǔn)備仍處于初級階段。政府和各行業(yè)適應(yīng)氣候變化的意識仍然較為淡薄，很多國家和地區(qū)都缺乏長期策略，適應(yīng)氣候變化的行動總體處于自發(fā)和零散的狀態(tài)。在這一背景下，旅游業(yè)更應(yīng)當(dāng)充分重視對氣候變化的適應(yīng)措施，在從業(yè)者和管理部門中逐步“主流化”適應(yīng)氣候變化的策略和行動。

4 總結(jié)與啟示

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化政策是一項(xiàng)多主體參與的、整體性的政策，并且有賴于全社會低碳意識的提高。為保持我國旅游業(yè)在碳約束前提下和氣候資源分布變化背景下的競爭力，應(yīng)采取“以私營部門為參與主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和行業(yè)協(xié)會組織能力”的應(yīng)對策略，構(gòu)建多主體參與的應(yīng)對體制，建立涵蓋交通、住宿、游覽等各個(gè)領(lǐng)域的整體性政策，引導(dǎo)旅游業(yè)正確認(rèn)識和積極應(yīng)對全球氣候變化效應(yīng)。

4.1 發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

從各國實(shí)施低碳旅游政策的經(jīng)驗(yàn)來看，政府、私營部門和行業(yè)協(xié)會之間的配合非常重要。政府的作用側(cè)重于引導(dǎo)和輔助，為私營部門提供充分的信息、適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持以及必要的基礎(chǔ)性服務(wù)。作為公共服務(wù)的主要供給者，政府有責(zé)任提供與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建海堤、加固公路等。而政府提供的相關(guān)信息服務(wù)如發(fā)布市場信息、發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警報(bào)等對氣候變化行動也極為重要。

4.2 激發(fā)私營部門的積極性

出于盈利和保持競爭力的目的，私營部門有實(shí)施低碳政策的動力。對于酒店和度假村來說，節(jié)能是降低經(jīng)營成本的重要途徑。同時(shí)，面臨氣候變化帶來的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，濱海旅游業(yè)的經(jīng)營者也不得不采取適應(yīng)措施以保障游客的安全。應(yīng)當(dāng)說，私營部門是實(shí)施低碳旅游政策的主要群體和主導(dǎo)力量，如何進(jìn)行政策設(shè)計(jì)以滿足私人部門的需求、引導(dǎo)其進(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排，是低碳旅游政策的重要命題。

4.3 提倡旅游協(xié)會的參與

國際組織和旅游協(xié)會在倡導(dǎo)低碳旅游方面也發(fā)揮了重要作用。世界旅游組織是討論和推進(jìn)旅游業(yè)應(yīng)對氣候變化議題的重要力量。而區(qū)域性旅游協(xié)會具有較強(qiáng)的聯(lián)絡(luò)能力，能夠把區(qū)域內(nèi)的酒店、度假村等組織起來開展低碳活動，增強(qiáng)活動的規(guī)模效應(yīng)和宣傳效果。旅游協(xié)會作為專業(yè)性組織，也承擔(dān)制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施認(rèn)證和評估的功能。例如，在歐盟生態(tài)標(biāo)簽，歐洲生態(tài)管理和審計(jì)系統(tǒng)的推行過程中，旅游協(xié)會起到了重要的作用。旅游協(xié)會也能夠發(fā)揮一定的信息公開和監(jiān)督作用，有助于形成健康的低碳旅游市場。

4.4 采取整體性策略

旅游業(yè)具有很強(qiáng)的聯(lián)動特征，旅游活動包括出行、住宿、觀光等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此旅游政策與交通、建筑、能源等多個(gè)領(lǐng)域交叉。低碳旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于以上領(lǐng)域低碳發(fā)展水平的整體提高。舉例來說，只有在區(qū)域交通系統(tǒng)的整體水平較高，交通路線規(guī)劃合理，交通設(shè)施完備的情況下，低碳出行的口號才得以實(shí)現(xiàn)。因此，低碳旅游政策必須在建設(shè)節(jié)能型社會的整體背景下，與低碳交通、低碳建筑政策齊頭并進(jìn)，才能真正發(fā)揮作用。

4.5 宣傳和培養(yǎng)低碳理念、低碳意識

低碳旅游是一種市場行為，游客的偏好對于低碳旅游市場的形成和成長至關(guān)重要。無論是低碳出行、低碳住宿還是低碳游覽，游客的積極參與都是先決條件。因此，引導(dǎo)游客樹立低碳、健康、環(huán)保的消費(fèi)觀念，也是低碳旅游政策不可或缺的基礎(chǔ)工作。既可以通過城市標(biāo)語、景點(diǎn)宣傳冊等多種形式向游客宣傳低碳旅游理念，也可以在旅游活動中加入碳排放量計(jì)算環(huán)節(jié)，使游客重視其旅游活動的氣候影響，提高游客的減碳積極性。

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The Policies，Practices and Implications on Responding to Climate Change in Coastal Tourism

ZHU Xuan LIU Ming

(China Institute for Marine Affairs，Beijing 100860)

This paper focused on the tourism industry under the background of climate change and introduced the tourism policies of Australia，UK and EU which aimed at or related to respond to global climate change.Tools that adopt in coastal tourism to addressing climate change were also sorted out，including mitigation measures to reduce tourism carbon emission as well as adaption measures on preventing and eliminating negative impacts caused by climate change.Based on these practices，the paper argued that it is necessary to take an integrated policy comprising travel，accommodation and tourism activities by a multi-actor institution including private sector’s active participation，government agency’s guidance and tourism organizations’ supporting role，to maintain China’s tourism’s competitiveness with future carbon restricts and in threats of reallocation of climate resources.

Coastal tourism，Climate change，Adaption measures，Mitigation measures

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(13BJY143).

朱璇，助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楹Ｑ笳?、環(huán)境政策，電子信箱：zhuxuan@cima.gov.cn

F590.3

A

1005-9857(2016)01-0057-08