生態(tài)文明體制改革取得了哪些經(jīng)驗？

生態(tài)文明體制改革取得了哪些經(jīng)驗？

通過3年左右的努力，中央層面的生態(tài)文明基本制度體系已經(jīng)初步形成，地方層面的制度配套和創(chuàng)新正在有序推進。中國生態(tài)文明體制改革取得了積極進展，形成了生態(tài)文明建設的中國方案，在實踐中也積累了一些重要的經(jīng)驗。

首先，生態(tài)文明體制改革必須有序發(fā)揮地方黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機關、社會組織、市場、企業(yè)和個人的共治作用，調(diào)動各方的積極性。為落實環(huán)境保護的黨政同責，一些地方按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，建立了黨政領導生態(tài)文明建設一崗雙責制度、領導干部離任生態(tài)環(huán)境審計制度以及自然資源環(huán)境損害的嚴肅問責和終身追責制度。通過督企和督政相結合，破解了一些地方長期存在的老大難問題，撬動形成了地方黨委和地方政府對環(huán)境保護真抓實干的大格局。

其次，生態(tài)文明體制改革必須重視建立科學的綜合規(guī)劃和民主決策機制，平衡好環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，使環(huán)境保護的社會性與自然性實現(xiàn)最大程度的契合。一些地方健全了綠色發(fā)展的民主決策制度，制定綠色發(fā)展規(guī)劃，引領綠色發(fā)展新格局；完善生態(tài)保護紅線管理制度，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“多規(guī)合一”。在此背景下，結合本地優(yōu)勢和基礎，發(fā)展特色和互補的產(chǎn)業(yè)。

第三，生態(tài)文明體制改革必須重視產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化、改造和共進的支撐作用。變生態(tài)文明建設理念為可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實，變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素，變生態(tài)財富為物質(zhì)財富，讓人人有事做、家家有收入，社會各界全面參與生態(tài)文明建設就有積極性。為此，生態(tài)文明建設必須和工業(yè)化的升級換代相結合，和發(fā)展特色的旅游經(jīng)濟相結合，和發(fā)展本土化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合，和發(fā)展本地需要的現(xiàn)代服務業(yè)相結合，和城鄉(xiāng)基礎設施建設等全面建成小康社會的要求相結合。要使第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設的大格局中多元共進，讓老百姓既有享受美好生態(tài)環(huán)境的獲得感，也有共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果的獲得感。

第四，生態(tài)文明體制改革必須出實招、重實效。2015年，著力落實環(huán)境保護法4個配套辦法，積極推進環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法。環(huán)境保護部對33個市（區(qū)）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件；開展環(huán)境影響評價改革，改變紅頂中介賺黑心錢、禍害公共環(huán)境的丑惡現(xiàn)象；拒絕審批一批對環(huán)境存在潛在負面影響的水電、火電等重大項目的環(huán)境影響評價文書。

2016年年初至今，全國空氣質(zhì)量整體持續(xù)改善，環(huán)境保護紅利得以釋放，構建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局取得積極進展，生態(tài)文明建設展現(xiàn)出旺盛生機和光明前景。這必然會堅定全社會持續(xù)、深入開展生態(tài)文明改革和建設的決心與信心。

（常紀文）