以生態(tài)法治紅線硬約束守住增長綠線

□ 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 李 周

以生態(tài)法治紅線硬約束守住增長綠線

□ 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 李 周

一、發(fā)展的四個階段及其面臨的問題是什么？

簡略地說，發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，四個階段分別面對供給不足、需求不足，滯漲風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)危機(jī)等四個問題。所謂的發(fā)展研究是針對這四個問題順序展開的。

1.應(yīng)對供給不足

供給不足的主要原因是勞動生產(chǎn)率低下。勞動生產(chǎn)率的提高可以從激發(fā)勞動者的內(nèi)在動力、提高勞動者的勞動技能和對勞動者施加外在壓力等方面入手。最簡單的激發(fā)勞動者的內(nèi)在動力（或生產(chǎn)經(jīng)營的積極性）的辦法是以最小的社會單元作為基本生產(chǎn)單位。這是基本生產(chǎn)單位由原始公社轉(zhuǎn)為家庭（或家族）的重要原因。雖然基本生產(chǎn)單位的轉(zhuǎn)型提高了勞動生產(chǎn)率，但是并沒有全面消除供給短缺問題。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是為了說明，僅僅劃小基本生產(chǎn)單位并不能解決所有的問題。最簡單的提高勞動者的勞動技能的辦法是進(jìn)行分工，包括產(chǎn)品分工、作業(yè)工序分工和地區(qū)分工。勞動者技能的提高和各地區(qū)的資源比較優(yōu)勢的發(fā)揮，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，但仍然沒有全面消除供給短缺問題。最簡單的對勞動者施加外在壓力的辦法是引入競爭機(jī)制。勞動者的競爭和企業(yè)的競爭，促進(jìn)了勞動者的潛力的釋放，促進(jìn)了技術(shù)、組織和制度創(chuàng)新，促進(jìn)了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。供給不足的問題的解決，是改進(jìn)生產(chǎn)組織、細(xì)化勞動分工和促進(jìn)充分競爭三位一體、共同作用的結(jié)果。

2.應(yīng)對需求不足

1930年代，以供給全面過剩為基本特征的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，是需求不足成為主要經(jīng)濟(jì)問題的標(biāo)志性事件。與此同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始了化解有效需求不足的新探索。

有效需求不足是由投資傾向遞減規(guī)律、消費(fèi)傾向遞減規(guī)律和居民持幣偏好規(guī)律造成的，針對這些問題提出了基于政府干預(yù)的需求理論。主要措施包括：從提供具有乘數(shù)效應(yīng)的公共品入手提高私人投資的效率，減緩?fù)顿Y傾向遞減規(guī)律的影響；基于低收入者的消費(fèi)傾向高于高收入者的事實(shí)，從調(diào)節(jié)收入分配入手讓低收入者得到更多的收入，減緩消費(fèi)傾向遞減規(guī)律的影響；基于居民缺乏穩(wěn)定的收入預(yù)期是其形成持幣偏好的主要原因，從構(gòu)建社會保障體系入手讓他們敢于消費(fèi)，減緩居民持幣偏好規(guī)律的影響。上述措施的采用確實(shí)刺激了投資和消費(fèi)需求，使出現(xiàn)這一問題的經(jīng)濟(jì)體保持了約30年的穩(wěn)定增長。

3.應(yīng)對滯脹風(fēng)險(xiǎn)

1970年代，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹交織在一起的問題。針對這種經(jīng)濟(jì)理論無法解釋的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始了化解滯脹風(fēng)險(xiǎn)的探索。

滯脹風(fēng)險(xiǎn)是稅負(fù)過重導(dǎo)致投資消費(fèi)不足、福利過多導(dǎo)致就業(yè)意愿不足和壟斷過強(qiáng)導(dǎo)致工資和物價(jià)剛性等造成的，針對這些問題提出了基于市場主導(dǎo)的供給理論，主要措施包括：減輕稅賦，刺激投資與消費(fèi)；減少政府干預(yù)，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用；制止工會和大公司對勞動力市場和商品市場的壟斷，制止工資和物價(jià)輪番上漲。上述措施的采用，對出現(xiàn)這一問題的經(jīng)濟(jì)體消除滯脹風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮了積極作用。

4.應(yīng)對生態(tài)危機(jī)

雖然生態(tài)危機(jī)早就進(jìn)入了人們的視野，但人們共同應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的標(biāo)志性事件，是1972年聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議。為形成共同的看法和制定共同的原則，指導(dǎo)世界各國人民保持和改善人類環(huán)境的實(shí)踐，會議通過了《人類環(huán)境宣言》。

生態(tài)危機(jī)是人們只關(guān)注自己的欲望而不關(guān)注自然的需求，只計(jì)算經(jīng)濟(jì)資本的增量而不計(jì)算自然資本的減量，只向生態(tài)資本索取而不向生態(tài)資本投資等造成的，針對這些問題提出了綠色發(fā)展理論。主要措施包括，以閉環(huán)的再生產(chǎn)體系替代開環(huán)的再生產(chǎn)體系，實(shí)現(xiàn)資源再利用，確保污染排放總量低于環(huán)境容量；以可再生的綠色能源替代不可再生的化石能源，確保能源的可持續(xù)供給；以包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的核算體系替代單一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的核算體系，確保經(jīng)濟(jì)總價(jià)值和生態(tài)總價(jià)值的雙增長。

我國最近幾十年做了發(fā)達(dá)國家上百年做過的事情，所以現(xiàn)階段同時出現(xiàn)了這四個問題。強(qiáng)調(diào)這個特征是為了說明，我國現(xiàn)階段除了促進(jìn)綠色發(fā)展外，還要增加有效供給、擴(kuò)大有效需求和消除滯脹風(fēng)險(xiǎn)。

二、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)策略是怎樣演進(jìn)的？

在自然資源利用上從被動的生態(tài)適應(yīng)到主動地探索不宜突破的臨界點(diǎn)，是人類認(rèn)識人與自然關(guān)系的第一次飛躍。從宣傳生態(tài)理念、倡導(dǎo)生態(tài)道德到實(shí)施生態(tài)法治，是人類認(rèn)識人與自然關(guān)系的第二次飛躍。這五個環(huán)節(jié)是一個循序漸進(jìn)的過程，當(dāng)協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系成為人們樂意遵循的道德，生態(tài)法治就水到渠成了。

1.適應(yīng)生態(tài)要求

在利用生態(tài)系統(tǒng)的過程中，人類會憑借著內(nèi)生的糾錯機(jī)制，形成一些被動地適應(yīng)生態(tài)要求的生產(chǎn)和生活策略，這是人類解決生態(tài)問題的起點(diǎn)，例如刀耕火種和游牧。刀耕火種是對坡地地表破壞最小的耕作技術(shù)。在降水量很大、且多以暴雨方式降落的地區(qū)，它是持續(xù)性最好的坡地耕作技術(shù)。當(dāng)然修筑梯田和退耕會是更好的選擇。游牧是在草地資源總體上尚不稀缺的狀態(tài)下，協(xié)調(diào)（需草量穩(wěn)定的）畜群和（產(chǎn)草量不穩(wěn)定的）草地的關(guān)系的放牧方式。然而，有些人很不重視諸如此類的生態(tài)策略，甚至將它們徹底否定之。例如，有些地方并不是根據(jù)草地承載力把放牧權(quán)（或畜群規(guī)模）控制住,而是把草地分到每家每戶，希冀在牧戶層面上解決生態(tài)問題。其實(shí)，草地到戶+圍欄的方式導(dǎo)致的草原生態(tài)系統(tǒng)碎片化的負(fù)面影響非常大，并不是實(shí)現(xiàn)草原永續(xù)利用最有效的途徑。

2.遵從生態(tài)約束

可持續(xù)發(fā)展的研究始于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家的探索。資源經(jīng)濟(jì)學(xué)有如下要點(diǎn)：一是可再生資源的利用量決定于它的再生量，即森林采伐量不宜超過它的生長量，草地放牧量不超過它的產(chǎn)草量，漁場捕獲量不宜超過它的繁殖量。二是促進(jìn)低稀缺性資源對高稀缺資源的替代，特別是可再生資源對不可再生能源的替代，例如太陽能、風(fēng)能、水能對化石能源的替代。三是資源價(jià)格必須反映資源的稀缺性，這是引導(dǎo)資源替代的基礎(chǔ)性工作。四是資源產(chǎn)權(quán)必須明晰界定，這是確保資源得到有效利用的基礎(chǔ)性工作。

3.宣傳生態(tài)意識

宣傳和普及生態(tài)意識，讓公眾約束自己的行為，肯定是有用的。當(dāng)然，也存在宣傳者言行不一致的問題。例如艾伯特·戈?duì)栆蛐麄魃鷳B(tài)意識的貢獻(xiàn)而獲得2007年度諾貝爾和平獎，但他自己的碳足跡高的出奇。

4.培育生態(tài)道德

人的生理需求是有限的，可以優(yōu)化，并必須加以滿足；人的心理欲望是無限的，無法優(yōu)化，并必須加以節(jié)制。生態(tài)道德旨在解決追求心理欲望引發(fā)的生態(tài)危機(jī)。生態(tài)道德的倡導(dǎo)者認(rèn)為，同自然和諧相處是人類必須遵循的道德義務(wù)和必須踐行的社會責(zé)任。所以，生態(tài)道德的認(rèn)同者通常都是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)者，心理欲望的節(jié)制者。他們一方面做節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)能的表率，一方面探索和推廣綠色發(fā)展模式。這是生態(tài)道德的倡導(dǎo)者與生態(tài)意識的宣傳家的最大不同。生態(tài)道德的提出，使人對人的道德倫理拓展到人對自然的道德倫理，使基于社會的道德規(guī)范拓展到基于生態(tài)的道德規(guī)范，使敬畏生命、善待生命、尊重生命的道德情操拓展到敬畏生態(tài)、善待生態(tài)、尊重生態(tài)的道德情操。培育人們對生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感和使命感。

5.完善生態(tài)法治

簡略地說，生態(tài)法治就是借助于法律法規(guī)把生態(tài)紅線做實(shí)做硬。其中，做實(shí)有兩層含義，一是生態(tài)管理覆蓋的范圍越來越全，二是生態(tài)管理的可操作性越來越強(qiáng)。做硬有四層含義：一是用法律法規(guī)來規(guī)范公民利用、保護(hù)、建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的行為，確保生態(tài)管理具有剛性，確保人的活動合乎生態(tài)系統(tǒng)保值增值的要求；二是用法律法規(guī)替代文件和政策，形成生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的制度體系，將科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明的理念落到實(shí)處。三是確立生態(tài)補(bǔ)償和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)人們愛護(hù)生態(tài)資產(chǎn)，維護(hù)生態(tài)安全。四是形成科學(xué)的生態(tài)監(jiān)測體系與評估方法，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制。

三、如何理解生態(tài)法治的理論與實(shí)踐意義？

1.我國已經(jīng)具備了生態(tài)法治的條件

發(fā)展在任何時候都是第一要務(wù)。發(fā)展的外延會隨著發(fā)展階段的變遷變得越來越豐富，會從克服供給不足依次拓展到刺激有效需求、消除滯脹風(fēng)險(xiǎn)和追求綠色發(fā)展。

近年來頻發(fā)的霧霾現(xiàn)象使生態(tài)安全成為公眾普遍關(guān)心的問題，使公眾的視線開始由經(jīng)濟(jì)安全轉(zhuǎn)向生態(tài)安全。我們要抓住公眾普遍認(rèn)識到生態(tài)安全重要性的有利時機(jī)，引導(dǎo)公眾為生態(tài)安全做貢獻(xiàn)。

法律是公眾接受并遵守的行為規(guī)范。把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)和好制度上升為法律法規(guī)，形成生態(tài)安全的制度保障和約束機(jī)制，用來引領(lǐng)和推動生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)安全才會有最堅(jiān)實(shí)的保障。

2.生態(tài)法治的理論意義

從社會法治、經(jīng)濟(jì)法治拓展到生態(tài)法治，是中國的法治建設(shè)由調(diào)節(jié)人與人、人與社會關(guān)系的物權(quán)時代拓展到調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的生態(tài)時代的標(biāo)志性事件。

江西瑞昌江家?guī)X風(fēng)光

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)必須疊加在生態(tài)系統(tǒng)之上，即經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展必須以生態(tài)資產(chǎn)為基礎(chǔ)；當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展又有促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)順向演替和生態(tài)資產(chǎn)增值的功能。人類創(chuàng)造耕地和城市兩個人工生態(tài)系統(tǒng)，是為了讓更多的自然生態(tài)系統(tǒng)處于休養(yǎng)生息之中。這兩個人工生態(tài)系統(tǒng)的占地面積越小，處于自然修復(fù)狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)的面積就越大。就此而言，生態(tài)法治旨在規(guī)范耕地利用和城市建設(shè)的行為，在生態(tài)資產(chǎn)和自然資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，提高耕地和城市這兩個人工生態(tài)系統(tǒng)的效率，消除這兩個人工生態(tài)系統(tǒng)中的效率損失，制止兩個人工生態(tài)系統(tǒng)中以損耗生態(tài)資產(chǎn)為代價(jià)的獲利行為。

生態(tài)法治是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)制度化的基礎(chǔ)。生態(tài)法治有兩大目標(biāo)，一是運(yùn)用法治的力量將經(jīng)濟(jì)人的生產(chǎn)經(jīng)營活動和自然人的日常生計(jì)活動限定在由生態(tài)紅線、資源紅線和增長綠線劃定的邊界內(nèi)。二是運(yùn)用法治的力量推進(jìn)生態(tài)治理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?。所以，生態(tài)法治不僅是為了守住生態(tài)紅線、資源紅線和增長綠線，更是為發(fā)展?fàn)I造生態(tài)優(yōu)勢，使綠水青山成為金山銀山。

生態(tài)法治是為了確保生態(tài)治理決策程序的法定化，特別是權(quán)利和權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化。這個程序包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、生態(tài)資產(chǎn)利用的合法性審查機(jī)制和生態(tài)治理的科學(xué)性評估機(jī)制等。為此要做好三件事情：一是政府主管部門制定和完善信息公開、公眾參與和監(jiān)督的程序，為公眾知情、參與和監(jiān)督提供便利，確保每個公民行使知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利。二是將公益訴訟上升到國家公權(quán)層面，讓政府組織、社會組織，企業(yè)、公民的生態(tài)理念在公益訴訟中、成長。三是建立生態(tài)問責(zé)制、終身追究民事責(zé)任、行政責(zé)任到刑事責(zé)任，促進(jìn)決策的科學(xué)化、生態(tài)化。

生態(tài)法治是為了以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益融為一體，將全國人民對生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的小康生活的向往落到實(shí)處。

3.生態(tài)法治的實(shí)踐意義

脫離生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是竭澤而漁，離開經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生態(tài)建設(shè)是緣木求魚。真正能夠采用的策略是：以生態(tài)建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互利共贏，實(shí)現(xiàn)社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)互補(bǔ)和穩(wěn)健、持續(xù)地共同演進(jìn)。生態(tài)法治的實(shí)踐意義是：

運(yùn)用生態(tài)法治守住生態(tài)紅線、資源紅線和增長綠線，約束生產(chǎn)和生活行為，筑牢生態(tài)安全屏障，引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障相應(yīng)的改革。

運(yùn)用生態(tài)法治促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)建設(shè)同人民福祉、國家未來有機(jī)地統(tǒng)一起來。

運(yùn)用生態(tài)法治保障經(jīng)濟(jì)治理與生態(tài)治理相融合，把發(fā)揮比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和守住生態(tài)紅線、增長綠線統(tǒng)一起來，把工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面小康社會建設(shè)統(tǒng)一起來，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

運(yùn)用生態(tài)法治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理與生態(tài)治理相融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗、污染排放脫鉤，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)既是發(fā)展問題，也是民生問題。通過生態(tài)法治可以強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，將生態(tài)保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處。

四、如何將生態(tài)法治付諸實(shí)踐？

1.調(diào)整生態(tài)法治基點(diǎn)

我國最初的生態(tài)法治是以要素（資源）為中心的，生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)定散見于各種要素（資源）的單行法中，存在著重個體（資源）輕整體（生態(tài)系統(tǒng)），重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)，重近期利益和局部利益輕長遠(yuǎn)利益和整體利益的偏差。生態(tài)法治的主要作用是規(guī)范要素（資源）管理，難以達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的目標(biāo)。例如《漁業(yè)法》，著眼于漁業(yè)資源利用而不是水生生物保護(hù)，保護(hù)的是漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而不是生態(tài)價(jià)值。下一步要以生態(tài)系統(tǒng)為中心，對立法的目的、原則、范圍、條文、責(zé)任等做出全面、明確的規(guī)定，將各種社會經(jīng)濟(jì)活動納入生態(tài)保護(hù)的范圍，依靠法律的約束力和強(qiáng)制力，規(guī)范公民、法人、社會團(tuán)體和政府的行為。用法治的方式協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治化的軌道。

生態(tài)法治由瞄準(zhǔn)生態(tài)要素（例如水、土地、森林、海洋、大氣等）轉(zhuǎn)向瞄準(zhǔn)生態(tài)整體是世界各國的共同做法。我國的生態(tài)法治也要由要素轉(zhuǎn)向整體，從而為促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)價(jià)值核算、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建創(chuàng)造更好的條件。

2.完善生態(tài)法治體系

生態(tài)法治要以生態(tài)多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，建立健全由生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)評估和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算共同構(gòu)成的內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部統(tǒng)一的法律框架，在此基礎(chǔ)上形成包括生態(tài)系統(tǒng)分類、生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)確定、生態(tài)系統(tǒng)多樣性測度、監(jiān)測和生態(tài)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)系統(tǒng)管理體制，消除單行法之間的沖突，做好單行法之間的配合，形成具有生態(tài)保護(hù)合力的生態(tài)法治體系。

具體地說，要做好以下幾件事情：第一，生態(tài)法治的主線要由自然資源轉(zhuǎn)為生態(tài)系統(tǒng)。二，清理已有的生態(tài)立法，消除各單行法之間的沖突，提高互補(bǔ)性。三，構(gòu)建生態(tài)紅線管控、資源用途管制和生態(tài)補(bǔ)償制度三位一體的法治體系。第四，制定生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，例如土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生物多樣性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)、礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、地表水資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。第五，采用“公法管制為基礎(chǔ)，私法調(diào)整為輔助、自律管制為補(bǔ)充”的管理模式和法律監(jiān)管、多元參與、分類管理、部門協(xié)調(diào)的管理體制。第六，我國幅員遼闊，各地生態(tài)系統(tǒng)的差異很大。各地要制定區(qū)域性、流域性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)法規(guī)規(guī)章或?qū)嵤┘?xì)則。第七，生態(tài)補(bǔ)償或賠償要以造成的生態(tài)價(jià)值增量或減量為依據(jù)，而不能以增加或減少的資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為依據(jù)。

3.夯實(shí)生態(tài)法治基礎(chǔ)

現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)法治難以運(yùn)作的主要原因并不是沒有法律法規(guī)文本，而是缺乏基礎(chǔ)性的工作。要真正實(shí)施生態(tài)法治，必須做好生態(tài)法治的基礎(chǔ)工作。

一是建立和應(yīng)用生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表。為了全面反映一個國家或地區(qū)的生態(tài)資產(chǎn)的變動情況，生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)包括生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債實(shí)物量賬戶、生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值量賬戶和生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債總賬戶3個核心賬戶。重點(diǎn)是做好生態(tài)環(huán)境容量資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量資產(chǎn)負(fù)債表和生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債表。

開展生態(tài)資產(chǎn)核算，旨在完善國家的生態(tài)資產(chǎn)管理，完善生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)綜合決策體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，將增加國民生產(chǎn)總值和增加生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值有機(jī)地統(tǒng)一起來。開展生態(tài)資產(chǎn)核算，必須根據(jù)核算的難度和數(shù)據(jù)可得性確定優(yōu)先領(lǐng)域和核算內(nèi)容；必須根據(jù)地區(qū)差異賦予不同的權(quán)重，形成具有區(qū)域特色的政績考核制度，使地方官員更加關(guān)注生態(tài)保護(hù)。

二是構(gòu)建生態(tài)資產(chǎn)變化監(jiān)測體系。第一，在做好樣點(diǎn)、樣帶和選好監(jiān)測指標(biāo)、完善監(jiān)測方法的基礎(chǔ)上，建立定期抽樣普查與年度管理監(jiān)測相銜接、國家遙感監(jiān)測與地方樣帶樣點(diǎn)監(jiān)測相配合、生態(tài)資產(chǎn)數(shù)量信息和質(zhì)量信息相結(jié)合的信息判讀體系。第二，建立生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)定期上報(bào)制度，為生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債管理提供及時、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)。在統(tǒng)計(jì)體系中增加度量產(chǎn)權(quán)主體的生態(tài)資產(chǎn)的指標(biāo)，拓寬國民財(cái)富核算指標(biāo)體系。執(zhí)行基于生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債管理的信息披露制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)評價(jià)和考核結(jié)果的公開化、可監(jiān)督。第三，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、穩(wěn)定性好的生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)測隊(duì)伍，根據(jù)生態(tài)資產(chǎn)的特點(diǎn)，做好專業(yè)隊(duì)伍、基層社區(qū)、牧民的全方位合作。

三是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)賠償制度。我國的生態(tài)補(bǔ)償大都是按面積發(fā)放的。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是操作性強(qiáng)，非常簡便，最大的不足是“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干和不干一個樣”，難以形成激勵機(jī)制，必須加以調(diào)整。具體地說：一是按照生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。這種補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是政府補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)的參與者由此放棄的收入。二是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增量進(jìn)行補(bǔ)償。這種補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是政府購買企業(yè)和個人創(chuàng)造的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)增量。要采用這兩種做法，一是要確定生態(tài)保護(hù)的機(jī)會成本或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)格，二是要建立主管部門、公眾評估和專家評估三位一體的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，三是排除天氣變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響。不排除氣候變化的影響，生態(tài)補(bǔ)償所需的資金量就會有很大的波動。

政府無須獨(dú)攬補(bǔ)償責(zé)任。要鼓勵企業(yè)、非政府組織和個人設(shè)立原生態(tài)補(bǔ)償基金，為有意愿參與生態(tài)治理的志愿者做貢獻(xiàn)提供平臺。