區(qū)域一體化下生態(tài)文明建設(shè)如何堅持整體性戰(zhàn)略？
——基于對北京市密云區(qū)、延慶區(qū)和河北省唐縣的考察

□ 北京大學馬克思主義學院 郇慶治

區(qū)域一體化下生態(tài)文明建設(shè)如何堅持整體性戰(zhàn)略？
——基于對北京市密云區(qū)、延慶區(qū)和河北省唐縣的考察

□ 北京大學馬克思主義學院 郇慶治

對于北京這樣的國際性都市來說，生態(tài)文明建設(shè)考量的一個重要維度是其與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)性關(guān)系和協(xié)同性努力。這其中包括兩個不可分割的方面，即前者的引領(lǐng)、示范作用和后者的仿效、跟進效應，缺一不可。而從前者作為觀察思考主體的角度來說，如何發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)作用，如何使周邊地區(qū)能夠主動響應自己的政策舉措，就成為整個區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型得以啟動、持續(xù)并最終取得進展的關(guān)鍵性因素。就此而言，近年來迅速推進的京津冀協(xié)同發(fā)展或區(qū)域一體化，為我們經(jīng)驗性分析北京生態(tài)文明建設(shè)提供了一個切入點。

一、京津冀一體化，解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的良方？

生態(tài)文明建設(shè)及其成果的整體性，意味著任何對其空間維度和構(gòu)成要素的測量都只能是近似的或有局限的。事實上，我們很難說一個空間范圍很大的行政區(qū)域能夠獨立地建設(shè)或建成生態(tài)文明，因為作為有機統(tǒng)一體的地球生態(tài)系統(tǒng)是拒絕承認人為劃分的行政邊界的。盡管如此，出于學術(shù)分析和公共管理的需要，我們還是會把生態(tài)文明建設(shè)按照空間維度和構(gòu)成要素維度加以考察。關(guān)于空間維度，筆者認為，省域是一個較為合理的生態(tài)文明建設(shè)行政空間，盡管很難反映其內(nèi)部構(gòu)成單位之間的生態(tài)系統(tǒng)及經(jīng)濟社會文化的差異性、多樣性。關(guān)于構(gòu)成要素維度，目前一個較為普遍的共識認為主要體現(xiàn)為如下五個方面（元素），即生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會（人居）、生態(tài)制度（政治）和生態(tài)文化的協(xié)同推進。

基于五位一體的理念，當前國內(nèi)最權(quán)威的兩個生態(tài)文明建設(shè)量化評估指標體系，一是由環(huán)保部制定實施的規(guī)劃評估指標體系。2013年5月，環(huán)保部正式公布了“國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)指標（試行）”，劃分為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化5個子系統(tǒng)，以及29個（生態(tài)縣）和30個（生態(tài)市）三級指標。二是由北京林業(yè)大學自2010年起創(chuàng)制的績效評估指標體系——中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系（ECI），包括生態(tài)活力（25%～30%）、環(huán)境質(zhì)量（15%～25%）、社會發(fā)展（20%～15%）、協(xié)調(diào)程度（25%～30%）和轉(zhuǎn)移貢獻（15%～0）5個二級指標和森林覆蓋率等25個三級指標（其中，轉(zhuǎn)移貢獻指標只在2011年和2012年報告中使用）。

依據(jù)北京林大的中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系及其年度報告，北京市2005年、2010年及2012年的具體評價結(jié)果如表1、表2所示：

可以看出，北京市生態(tài)文明建設(shè)的省際排名相對處于一個總體較高的位置，而且優(yōu)（劣）勢表現(xiàn)得十分明顯。這主要體現(xiàn)在：1.較高的“社會發(fā)展”和“協(xié)調(diào)程度”，即“社會生態(tài)化”和“經(jīng)濟生態(tài)化”，有著全國較高的位次，分別為第1位和第6位（2012）；2.較低的“生態(tài)活力”和“環(huán)境質(zhì)量”，即“生態(tài)健康”和“環(huán)境宜居”，有著全國較低的位次，分別為第9位和第19位（2012）。

此外，筆者還在北京林大指標體系的基礎(chǔ)上，提出了一個“綠色發(fā)展視域下的我國省域生態(tài)文明建設(shè)評估指標體系”，分別包括生態(tài)健康、環(huán)境宜居、經(jīng)濟生態(tài)化和社會生態(tài)化等4個二級指標和森林覆蓋率、自然保護區(qū)比例、水土流失率、農(nóng)藥施用強度、地表水體質(zhì)量、環(huán)境空氣質(zhì)量、人均GDP、三大產(chǎn)業(yè)比例、單位GDP消耗、單位GDP排放、綠色建筑比例、綠色交通比例等12個三級指標（如表3）。

表1：北京市生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果比較（前10名）

表2：北京市生態(tài)文明建設(shè)評估具體結(jié)果（2012年）

對上述數(shù)據(jù)的解讀，必須充分考慮到北京國際大都市地位的特殊性。北京具有相對狹小的地理空間（1.64萬平方公里）和較高的人口密度（2015年末全市常住人口為2170.5萬人），以及較大規(guī)模的經(jīng)濟體量（2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為22968.6億元），意味著對北京市行政區(qū)域范圍內(nèi)（到2015年末包括16個市轄區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)的巨大壓力。也就是說，北京市的生態(tài)系統(tǒng)負荷是很沉重的。更為重要的是，北京市轄區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境是一個與河北、天津、山西等周邊省區(qū)有著密切聯(lián)系的子系統(tǒng)，比如西部的西山和北部、東北部的軍都山分屬于主體位于河北的太行山脈與燕山山脈，而它的五大水系，即拒馬河、永定河、潮白河、北運河和薊運河，前三個都發(fā)源于西北部的河北境內(nèi)，最后在天津的海河匯入渤海。結(jié)果是，作為北京市飲用水源地的各大水庫（比如密云、官廳、懷柔和海子水庫）的大部分水源，都來自各自流域內(nèi)的河北省。同時，北京、天津與河北之間的經(jīng)濟要素，包括自然資源要素開發(fā)和環(huán)境污染物處置的相互流動與影響，也遠高于其他省份之間。而長期以來，相對固化的地區(qū)邊界或行政壁壘，在相當程度上忽視了上述層面的相互依賴性與整體性。結(jié)果，一方面，京津冀作為一個同質(zhì)度較高的生態(tài)地理區(qū)域，內(nèi)部出現(xiàn)了較大的經(jīng)濟社會與文化發(fā)展的差距，比如，北京和河北之間的人均GDP數(shù)字差距，2015年京津冀分別為106284元、106908元、40367元，還有諸多隱形的經(jīng)濟社會福利差別等（即便都屬于城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村戶籍人口）；另一方面，超負荷的生態(tài)環(huán)境以一種區(qū)域性質(zhì)量惡化的形式做出警示——2012年以來頻繁發(fā)生的華北地區(qū)霧霾現(xiàn)象就是標志，而這顯然不是北京自身、甚或京津冀自身能夠獨立解決的。

表3：綠色發(fā)展視域下北京市生態(tài)文明建設(shè)2010年評估結(jié)果比較（前10名）

毋庸置疑，中等偏下的環(huán)境宜居程度，已成為北京市生態(tài)文明建設(shè)中的明顯短板。但事實上，北京已有非常理想的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2015年，北京市三產(chǎn)比例為0.6%:19.7%:79.7%，盡管如此，卻無法帶來北京市常年的藍天白云。更有趣的是，在配之以一系列區(qū)域性行政舉措后，我們的確看到了“APEC藍”“國慶閱兵藍”。對此，一個合理性解釋就是，相鄰省份、尤其是河北天津的經(jīng)濟活動及其生態(tài)化程度在很大程度上影響著北京的環(huán)境質(zhì)量。的確，無論是河北還是天津，都依然是一個高度工業(yè)化的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)型，2014年，河北和天津的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)分別為11.7%:51.1%:37.2%和1.3%:46.7%:52%。因此可以說，北京市相對較差的環(huán)境質(zhì)量，特別是空氣質(zhì)量，與周邊省區(qū)有著直接的關(guān)聯(lián)，而近年來對北京市霧霾及其成因的科學研究也證實了來自轄區(qū)之外的高比重貢獻。

2015年4月30日，以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為標志，京津冀一體化戰(zhàn)略全面啟動，在有序疏解北京“非首都功能”的主題框架下，生態(tài)環(huán)境保護被列為優(yōu)先推進的三大重點領(lǐng)域的第二位，而另外兩個重點領(lǐng)域，即交通一體化和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，也具有強烈的生態(tài)環(huán)境保護意蘊。那么，京津冀區(qū)域一體化是否成推進京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的歷史性機遇？生態(tài)文明建設(shè)的新思維與政治，又能在何種意義上提升或規(guī)范區(qū)域一體化的社會公正和生態(tài)可持續(xù)性水平？這些都值得關(guān)注與探討。

二、基于密云、延慶和唐縣的生態(tài)文明實踐探索

區(qū)域一體化視野下的生態(tài)文明建設(shè)，對北京而言，最為重要的有如下兩點，一是能否充分發(fā)揮北京、天津和河北之間的生態(tài)環(huán)境整體（或互補）效應？二是能否充分發(fā)揮京津兩個大都市的經(jīng)濟社會輻射（或示范）效應。也就是說，北京既不能繼續(xù)將河北僅視為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或自然資源供給地，也不能繼續(xù)將其當做過剩落后產(chǎn)能的輸出或轉(zhuǎn)移目的地。這種并不科學的做法，在現(xiàn)實中也會越來越遭遇到各種障礙。而對這些障礙的率先突破，最可能發(fā)生在各地的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的實踐中。因此，我們看看北京市密云區(qū)、延慶區(qū)和河北省唐縣的三個實例。

1.密云

密云區(qū)位于北京市東北部，屬燕山山地與華北平原交接地，是華北通往東北、內(nèi)蒙古的重要門戶，故有京師鎖鑰之稱。密云八山一水一分田的自然生態(tài)地理特征，不僅擁有青山綠水的天然稟賦，而且是北京市區(qū)的主要水源之一。部分由于上述原因，密云的人口與經(jīng)濟社會發(fā)展都受到了一定程度的限制。到2010年，其常住人口為46.8萬人（2014年末為47.8萬），與2000年第五次全國人口普查相比，十年間共增加了4.8萬人，增速為11.4%；密云礦產(chǎn)資源豐富，如鐵礦儲量達9.5億噸，在全國2000多個縣中居第19位，但經(jīng)濟體量并不大，增速也較為平緩。2014年，密云地區(qū)生產(chǎn)總值211.9億元，人均44419元（按常住人口計算），略高于河北省平均水平，但不及北京市和天津市平均水平的一半，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為7.6:47.1:45.3，大致介于河北省和天津市的平均水平之間。

密云作為全國試點縣，2005年即開始了生態(tài)縣創(chuàng)建工作，2008年開始創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，并始終圍繞著密云水庫水質(zhì)及其周邊生態(tài)環(huán)境的改善這一核心議題展開，同時兼顧生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)民生建設(shè)。2013年7月，密云被水利部列為北京市唯一的全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點；2014年3月，被發(fā)改委和環(huán)保部確定為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點；2014年6月，被發(fā)改委等六部委確定為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

近年來，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，密云堅持“保水是第一責任、生態(tài)是第一資源”的理念，嚴格落實北京市《關(guān)于進一步加強密云水庫水源保護的意見》（2014年），成立了密云水庫保水協(xié)調(diào)委員會（2010年），建立護水、護河、護山、護林、護地、護環(huán)境的“六護機制”，構(gòu)建了“一庫一環(huán)二區(qū)六線八帶”的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的總體布局，全面推進境內(nèi)12條主要河流、311公里河道的防洪整治與生態(tài)修復，提升水源涵養(yǎng)能力，并將全區(qū)20個鎮(zhèn)街細分為新城核心區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)、綠色拓展區(qū)、水源保護區(qū)四個功能區(qū)，強化水源保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)責任。此外，還通過大力實施水源涵養(yǎng)林、京津風沙源治理、平原地區(qū)造林和新城濱河森林公園等工程，構(gòu)建和完善以山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)和城市綠景為骨架的綠色空間體系。在這一系列舉措下，密云的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提高，2015年，密云的PM2.5濃度為67微克/立方米，為北京市最好水平，當?shù)剡€發(fā)現(xiàn)了已絕跡70余年的珍禽栗斑腹鹀的棲居。

在生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)方面，密云區(qū)委區(qū)政府制定了“以綠色為特征、以國際為水準、以高端重大項目為支撐，打造宜居、宜業(yè)、宜游的綠色國際休閑之都”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（山區(qū)和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、環(huán)境友好型裝備制造業(yè)（中關(guān)村密云園）、休閑旅游業(yè)和總部經(jīng)濟為特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，休閑旅游業(yè)開發(fā)的標志性工程是投資45億元并于2014年10月開始運營的“古北水鎮(zhèn)項目”。如今，水鎮(zhèn)已成為全國新的旅游目的地和文化旅游新地標，在帶動密云休閑旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也促進了附近的司馬臺新村和庫北山區(qū)農(nóng)民的增收——2014年，景區(qū)共接待游客147萬人次，實現(xiàn)綜合收入4.6億元，其中司馬臺新村人均純收入5.1萬元。此外，鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶經(jīng)過“五化”（標準化、規(guī)范化、組織化、信息化和特色化）建設(shè)，接待能力與標準都有了較大幅度提升。到2015年末，全區(qū)民俗戶有6000戶，床位4萬張，帶動了農(nóng)民2萬人就業(yè)以及穩(wěn)定的收入。

在生態(tài)民生或社會建設(shè)方面，密云大力實施“農(nóng)民增收”“農(nóng)民健康”和“農(nóng)民安居”三大工程，推動社會服務(wù)、城鄉(xiāng)管理、社會治安“三網(wǎng)”融合，著力提升人民群眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，讓群眾共享綠水青山建設(shè)的成果。比如，“增收工程”圍繞促進就業(yè)以幫助農(nóng)民增加工資性收入、提升產(chǎn)業(yè)以幫助農(nóng)民增加營業(yè)性收入、整合資源以幫助農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入、精準幫扶以幫助農(nóng)民增加綜合性收入、政策托底以保障特殊人群基本生活需求等5個方面展開，使全區(qū)農(nóng)民人均純收入保持了10%以上的年度增速。自2015年起，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的城鄉(xiāng)低保標準統(tǒng)一調(diào)整為每家710元/月，而在2014年3月，標準提高后的河北省灤平縣、承德縣和興隆縣的城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）低保戶分別為402元/月。

在生態(tài)文化建設(shè)方面，密云組織開展了“綠色出行”“綠色創(chuàng)建”“保生命之水、建美麗密云”等一系列活動，加強生態(tài)文明宣傳教育，提升群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。尤其是通過充分挖掘弘揚密云的紅色文化、長城文化、“魚”文化，并融入綠色、低碳、環(huán)保等現(xiàn)代生態(tài)文明理念，努力打造具有密云自身特色的生態(tài)文化品牌，并與發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居建設(shè)等目標進行對接。

應該說，密云區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)已取得了諸多進展，而且可以相信，隨著撤縣設(shè)區(qū)，北京市轄區(qū)內(nèi)的中心郊區(qū)和城鄉(xiāng)之間的一體化水平將會進一步提高，這意味著密云長期以來所擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境公共服務(wù)職能，必將在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下有更合理的平衡或回報。

但我們也必須看到，這種更多集中于區(qū)域內(nèi)部的再平衡或關(guān)系重構(gòu)，主要是通過北京市級的主體功能區(qū)規(guī)劃和行政統(tǒng)籌來實現(xiàn)的。比如，《關(guān)于進一步加強密云水庫水源保護的意見》規(guī)定，自2014年起，市政府每年安排資金2000萬元，支持水庫上游11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164個村莊發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，按照“清水下山、凈水入庫”的預期目標，建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的獎勵機制；每年安排400萬元，用于一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施運行補助，確保污水達標排放。這種行政舉措的力度當然是強大的，因而可望取得良好的成效。但從區(qū)域一體化外向性的視角來說，如何改進與流域內(nèi)河北鄉(xiāng)村之間的生態(tài)環(huán)境共建關(guān)系，盡管是非常必要的，卻超出了目前密云以及北京市的各種社會與生態(tài)公正性政策的覆蓋或考慮范圍。

2.延慶

延慶區(qū)位于北京市西北部，東、南分別與懷柔區(qū)和昌平區(qū)相鄰，西、北分別與河北省的懷來縣和赤城縣接壤，1958年，從河北張家口地區(qū)劃入北京，成為首都的西北門戶。延慶區(qū)擁有較為豐富的自然資源，尤其是生態(tài)旅游資源，比如著名的八達嶺長城、百里山水畫廊、野鴨湖、龍慶峽、中國延慶地質(zhì)公園等。但總的說來，延慶的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后。2014年，延慶區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99.8億元，比2013年增長8.2%，人均31584元（按常住人口計算），不僅遠低于密云區(qū)的人均44419元——也大幅低于河北省的人均40367元，盡管有著看起來較為理想的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即9.7%:27.7%:62.6%。

像密云一樣，延慶作為首都的后花園，較早加入了全國性生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的試點，并將水源涵養(yǎng)、生態(tài)旅游、觀光休閑農(nóng)業(yè)作為政策推進的著力點。具體而言——

一是堅持體制機制創(chuàng)新，努力打造推進生態(tài)文明建設(shè)的制度保障體系。如今，延慶的森林面積達11萬公頃，綠化率高達70%，自然保護區(qū)面積占區(qū)域總面積的近30%，從而為北京筑起了一道堅實的生態(tài)屏障，而延慶在20世紀80年代的森林覆蓋

率還不足30%，是北京的五大風沙危害區(qū)之一。這在相當程度上要歸功于生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)框架下的制度創(chuàng)新探索。延慶分別在2000年和2009年進入由環(huán)保部主導的生態(tài)縣與生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)建設(shè)名單，并于2005年制定了縣生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略、2009年和2013 年先后出臺了兩個《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)三年行動綱要》，2014年又制定了《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》，具體規(guī)定了28項建設(shè)指標，并提出了構(gòu)建“生態(tài)空間控制線”，確保首都生態(tài)安全、規(guī)劃生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等一系列創(chuàng)新性舉措。2014年10月，延慶區(qū)又入選了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)第一批名單。自2008年入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)后，在制度創(chuàng)新上，延慶成立了高規(guī)格的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組（四大班子負責人擔任組長，其辦公室掛靠在環(huán)保局），而各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也同時成立了相應的工作機構(gòu)，形成上下銜接、分工負責的生態(tài)文明建設(shè)組織管理體系。結(jié)合落實《延慶縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟提升、生態(tài)人居營造、生態(tài)文化培育、生態(tài)文明制度建設(shè)創(chuàng)新等指標，對生態(tài)文明建設(shè)的推進實施動態(tài)跟蹤和評價考核。2010年，區(qū)法院還成立了北京市首家環(huán)境保護專業(yè)審判庭。

二是堅持生態(tài)保護優(yōu)先，推進基于全社會參與的污染防治與環(huán)境整治?！笆濉逼陂g，延慶區(qū)嚴格按照主體功能區(qū)劃的要求，通過科學測算環(huán)境容量、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)承載力，來確定不同區(qū)域的復合生態(tài)功能，并通過強化部門協(xié)作、各級政府聯(lián)動，來大力推進環(huán)境治理體制與機制的創(chuàng)新，逐步探索出了一些具有地方特色且行之有效的實踐做法。延慶在北京市率先制定實施了環(huán)境保護責任追究辦法和環(huán)境損害賠償辦法。在鄉(xiāng)村垃圾分類回收與管理上，也開展了一些制度創(chuàng)新性的探索，如（村民的生活垃圾如果裝滿一手推車且分類情況達標，就可領(lǐng)到一塊肥皂或一雙手套）等，并且卓有成效。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟。在逐漸認識到優(yōu)良自然生態(tài)稟賦的巨大經(jīng)濟潛能后，延慶近年來加快推進生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)。立足于首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展模式，力求讓百姓更多更好地看得見、摸得著、享受得到綠色發(fā)展的物質(zhì)文化成果。目前，延慶的有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積已達到3萬畝，占全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%左右；有國家級“菜籃子”生產(chǎn)基地7個，市級標準化基地38個，已打造出了歸原有機奶、前畝有機葡萄、北菜園有機蔬菜等一批特色品牌。延慶還是北京市唯一的新能源和可再生能源示范區(qū)。八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已成為北京市新能源產(chǎn)業(yè)基地，2014年新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值21.8億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的31%。相應地，在全區(qū)9.57萬名農(nóng)村勞動力中，近3萬人實現(xiàn)了在生態(tài)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。2015年，旅游綜合收入實現(xiàn)52億元，已成為延慶經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。

隨著國家和北京市推進生態(tài)文明戰(zhàn)略的有序?qū)嵤?，先行一步的延慶區(qū)必將有著更大的綠色成長和回報空間?？梢栽O(shè)想，各項環(huán)境與生態(tài)指標的進一步提升，將會獲得更大范圍、更大力度上的制度性與資源性支持。與此同時，這種生態(tài)環(huán)境保護與養(yǎng)育方面的努力及其成果，也將會更加有效地轉(zhuǎn)化成為當?shù)厣鐓^(qū)與居民實實在在的綠色福利。因此，延慶區(qū)新近提出的建設(shè)國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，不僅政治正確，而且也代表了這類生態(tài)環(huán)境稟賦優(yōu)越、但傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達區(qū)域的一個切實可行的“綠色趕超”路徑。

延慶可以預期的綠色發(fā)展契機，在何種程度上可以成為一個跨越行政邊界的區(qū)域性機遇呢？對此，2022年將由延慶區(qū)與張家口兩地共同承辦的冬奧會，無疑是一個難得的觀察視角。共同籌辦冬奧會已成為推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要舉措和抓手，而交通、環(huán)保與產(chǎn)業(yè)合作是其中的最優(yōu)先議題。一方面，以延慶—張家口為中心的京津冀交通網(wǎng)建設(shè)將會大大提速，京張高鐵（計劃于2019年完工）、北京—崇禮高速、京津冀一卡通服務(wù)、京津冀一小時交通圈建設(shè)等大型工程項目，將實質(zhì)性地改善區(qū)域交通一體化水平，并使公眾享受到更加均質(zhì)化的便捷公共交通服務(wù)。另一方面，京津冀協(xié)同發(fā)展和國家奧運戰(zhàn)略帶來的，必將是大幅度、大力度的國家縱向、橫向生態(tài)補償性財政或資源轉(zhuǎn)移，因而已經(jīng)被列為“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的包括張家口在內(nèi)的河北省大片地區(qū)也將直接獲益，而其頗具天然優(yōu)勢的新能源開發(fā)也將會進入一個快速發(fā)展時期，從而大大改善這一地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與可持續(xù)發(fā)展能力。

在筆者看來，對上述兩個方面的成效預期總體上是肯定性的，但多少有些不確定的是，作為第三大協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，如何成為一個真正環(huán)境友好、社會友好的創(chuàng)新性實踐——無論從國內(nèi)外歷史經(jīng)驗還是我國的現(xiàn)實進程來說，我們都還缺乏充足可信的綠色范例。

延慶新城

3.唐縣

唐縣位于太行山東麓，隸屬于河北省保定市，現(xiàn)轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村，人口為51萬（2014年）?？偯娣e1417平方公里，其中山地丘陵總面積82%，唐河、通天河由西向東南縱貫全境，匯入西大洋水庫。全縣地貌素有“七山一水二分田”之稱。長期以來，唐縣的經(jīng)濟體量不大，發(fā)展速度也不快，是河北省39個國家級貧困縣之一。2014年全縣生產(chǎn)總值完成66.6億元，同比增長5.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例為26.9%:43.2%:29.9%。但唐縣地理位置較為優(yōu)越，位于北京、天津和石家莊之間的三角地帶，處在“大北京”經(jīng)濟圈的輻射范圍之內(nèi)——縣城距北京190公里，距天津220公里，距石家莊100公里。

近年來，唐縣圍繞建設(shè)“保定西部區(qū)域中心城市”的目標，以城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以擴容提質(zhì)為抓手，不斷加大縣城建設(shè)力度，傾心打造“半城山水半城樓”的生態(tài)城市。2015年，在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大背景下，唐縣政府與北京大學合作啟動“未名公社”項目，借助古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)，以保障通天河沿線生態(tài)安全為基礎(chǔ)，借勢探索出一條全新的扶貧和新農(nóng)村建設(shè)的途徑和模式。

“未名公社”項目擬通過大

型企業(yè)集團、地方政府與周邊鄉(xiāng)村社區(qū)之間的深度合作，創(chuàng)建一個以發(fā)展現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)（鏈）為依托或切入點、以共建共管與共享為主要經(jīng)濟社會治理特征的城鄉(xiāng)一體化“公社”或“共產(chǎn)主義新農(nóng)村（社區(qū)）”。具體而言，北大未名生物工程集團將作為主要出（籌）資方，通過率先組織實施以古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)為核心的投資開發(fā)項目，然后負責統(tǒng)籌通天河沿線14個村莊的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)租讓、村民就業(yè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃整治，從而逐漸打造一個園區(qū)、景區(qū)與社區(qū)共生發(fā)展的區(qū)域性大運營平臺，并建立一個“3+X”型（種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)）的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。唐縣及其基層政府作為主要的政策供給方和戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)方，負責落實工業(yè)園區(qū)和其他項目組織實施過程中的政策、資金與資源需求，尤其是村民土地流轉(zhuǎn)與租讓過程中可能出現(xiàn)的各種復雜問題，以及共同負責日后“未名公社”社區(qū)范圍內(nèi)的黨政與社會管理；通天河沿線14個村莊的現(xiàn)有居民作為“未名公社”的創(chuàng)始成員，將會逐步享有生活環(huán)境舒適、勞動就業(yè)充分、收益分配公平、福利保障充足等準共產(chǎn)主義性質(zhì)的公社社員權(quán)利，同時也將負有作為共產(chǎn)主義品性公社成員的一系列高標準義務(wù)要求（各盡所能、各取所需）。

如果上述計劃得以不折不扣實施的話，“未名公社”項目無疑具有強烈的經(jīng)濟社會制度創(chuàng)新試驗性質(zhì)，外來企業(yè)的資本投資不僅致力于與地方性社群的脫貧致富、經(jīng)濟社會長期發(fā)展需要主動銜接，而且希望創(chuàng)建一個包括企業(yè)自身在內(nèi)的更大范圍內(nèi)的利益或命運共同體，從而進一步嘗試一些基于共產(chǎn)主義理念和價值倫理的經(jīng)濟社會管理制度創(chuàng)新。

必須指出，2015年下半年才正式啟動的這一項目仍處在起步階段，做任何意義上的定性評價都還為時尚早。就目前而言，依據(jù)筆者的觀察，亟需探討的問題是，土地租讓流轉(zhuǎn)過程中能否讓農(nóng)民持續(xù)性權(quán)益得到制度化保證？農(nóng)村綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、資金、工程和管理等方面能否充分落實？公社制度構(gòu)架如原始資本投入方、公社初始成員和園區(qū)職工之間能否有一種更公正民主清晰的權(quán)益與命運共同體組織框架？筆者認為，唯有在上述層面上的制度性創(chuàng)新與突破，才能確?！拔疵纭表椖繉嵤┻^程中，除了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之外的社會公正與生態(tài)文明建設(shè)目標的統(tǒng)一。

三、比較性分析與政策建議

可以看出，一方面，北京市密云區(qū)和延慶區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)過8年左右的持續(xù)性努力之后，已然進入一種常態(tài)化推進的階段，并在可以預期的將來會有更多體制機制創(chuàng)新意義上的地方經(jīng)驗。但另一方面，這些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的周邊示范、引領(lǐng)作用仍未得到明確的展示，而恰恰是區(qū)域（國家）戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展和冬奧會），以及資本流動的需要（北大未名集團對古北岳生物經(jīng)濟示范區(qū)的投資），在提供著這方面的第一推動——這在某種程度上成為激活這些地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的外向性考量?；谏鲜鼋?jīng)驗性結(jié)果，筆者提出北京市生態(tài)文明建設(shè)四個方面政策建議：

第一，總的來說，北京市在“十三五”乃至更長時間內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)工作，需要堅持“自身挖潛”（內(nèi)斂性）和“周邊促動”（外向性）并舉并重的整體性戰(zhàn)略，力爭在嚴重影響首都城市形象和公眾生活質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境難題應對上取得實質(zhì)性進展，并在相關(guān)領(lǐng)域中的制度、機制創(chuàng)新上有所突破。

河北唐縣西大洋庫區(qū)生態(tài)濕地景觀

一方面，相對落后的“生態(tài)活力”和“環(huán)境質(zhì)量”指標表明，北京市經(jīng)濟、社會與文化的“綠色化”，依然存在著巨大的潛力與空間。如果說要提升森林覆蓋率（第15名）和自然保護區(qū)的有效保護（第13名）之名次，對于一個都市省份來說確實有些難度，但地表水體質(zhì)量（第12名）、水土流失率（第17名）和化肥農(nóng)藥施用強度（第26名、第20名）指標，都是一個地方依靠自身努力能改善的問題。而全國排名第6的“協(xié)調(diào)程度”也表明，北京經(jīng)濟還遠不是一個“生態(tài)經(jīng)濟”。另一方面，“社會發(fā)展”和“協(xié)調(diào)程度”與“生態(tài)活力”和“環(huán)境質(zhì)量”之間的巨大差距或負相關(guān)性表明，北京市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體性大幅改善，已不完全取決于所轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟與社會政策方面的努力。對北京自身而言，應盡快穩(wěn)定化（封頂）所轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟物耗總量、尤其是能源與資源消費總量，并盡量用一種更大范圍的空間視域來思考和定位北京市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，對于“自身挖潛”，關(guān)鍵是要更準確地理解，并堅定實施一種升級版的“生態(tài)現(xiàn)代化”社會生態(tài)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。生態(tài)現(xiàn)代化理念和戰(zhàn)略的核心要素是，有能力的政府、不斷創(chuàng)新的科技和成熟的市場機制的結(jié)合，缺一不可。而即便是這樣一種經(jīng)濟色彩濃郁的戰(zhàn)略要成功實施，也蘊含著十分復雜的社會與生態(tài)轉(zhuǎn)型要求——其中，一種“泛綠色”大眾文化，是十分必要的。

依此，我們需要重新設(shè)計核心城區(qū)的功能定位——目前界定的所謂首都功能，有哪些是合乎生態(tài)文明理念或原則的？如何確?？偭靠刂瞥蔀橐环N民主決策與社會公正的行為？我們還需要重新設(shè)計核心城區(qū)與郊區(qū)之間（以六環(huán)線為界）的關(guān)系，二者之間首先是一種生態(tài)依存關(guān)系，當然也是一種社會經(jīng)濟關(guān)系，而目前迅速推進的城鎮(zhèn)化，如何才能更為均衡地反映這種復雜的社會-生態(tài)關(guān)系？等等。筆者認為，只有在這些層面上進行更深刻的改變，才能充分發(fā)揮像密云、延慶這些生態(tài)文明示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，也才能為它們更深刻的制度創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

第三，對于“周邊促動”，關(guān)鍵是要借助實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，在更大范圍內(nèi)嘗試“五位一體”、“三個發(fā)展”和綠色化的思維與實踐，力爭把生態(tài)文明建設(shè)推進到一個超省域的更廣闊區(qū)域?qū)用?。相應地，推進或駕馭生態(tài)文明建設(shè)，將更多呈現(xiàn)為一種“空間性”而非“元素性”的戰(zhàn)略與決策考量。

這意味著，一方面，北京市將有著更為有利的條件和機遇來解決目前所面臨著的生態(tài)環(huán)境難題，尤其是通過地區(qū)一體化所提供的更便利的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移渠道，來實現(xiàn)局地性的綠色化；但另一方面，北京市也將面臨迅速增加的社會公平與環(huán)境補償上的外部壓力，必須為自己社會福利和生態(tài)惠益的獲得與持續(xù)來買單，可以說是拉動力與推動力并存。

密云水庫上的灰鶴和天鵝

第四，作為制度與體制創(chuàng)新的突破口或試驗場，北京要大力推進各種形式的生態(tài)文明建設(shè)試點（先行）示范區(qū)。比如，密云區(qū)和延慶區(qū)分別是環(huán)保部的生態(tài)試點示范區(qū)，以及國家發(fā)改委2014年生態(tài)文明先行示范區(qū)，密云還是水利部2013年水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

應該說，密云、延慶的成功入選，更多緣于當?shù)刈鳛楸本┦泻蠡▓@地位與定位。而且對于嘗試某些領(lǐng)域的生態(tài)文明制度與機制創(chuàng)新也是十分必要的。比如水源地和重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境補償，但在京津冀協(xié)同發(fā)展或區(qū)域一體化的新背景下，這種局部范圍內(nèi)的試點已經(jīng)變得意義有限，而目前包括北京平谷區(qū)、天津薊縣和河北廊坊北三縣的“京津冀協(xié)同共建地區(qū)”依然過于地域狹窄，應盡快考慮覆蓋整個京津冀區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)試點（先行）示范區(qū)。

（本文為北京市社科基金重點項目“生態(tài)文明建設(shè)試點示范區(qū)實踐的哲學研究”階段性成果，課題編號為14ZXA006）