對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的評(píng)價(jià)與建議

□ 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院 許 文

對(duì)《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的評(píng)價(jià)與建議

□ 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院 許 文

在2015年6月國(guó)務(wù)院法制辦公布《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）的基礎(chǔ)上，2016年8月第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議，并向社會(huì)公布和進(jìn)一步征求意見。草案的審議標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)稅法正式進(jìn)入人大立法程序，其不僅在立法進(jìn)程上前進(jìn)了一步，也對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的制度內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。

一、環(huán)境保護(hù)稅法（草案）的進(jìn)步之處

比較草案與征求意見稿的結(jié)構(gòu)和條款數(shù)量，征求意見稿分為六章三十條，草案修改為五章二十七條。其中，主要的變化是將征求意見稿的第二章計(jì)稅依據(jù)和第三章應(yīng)納稅額進(jìn)行了合并，并在部分條款上進(jìn)行了增減。從稅制要素設(shè)計(jì)上看，除了環(huán)境保護(hù)稅的稅額水平、納稅時(shí)間和納稅地點(diǎn)等規(guī)定不變外，在其他稅制要素的規(guī)定上都進(jìn)行了一定的修改，從而使得制度規(guī)定更為公平和合理，條文表述更為規(guī)范。

（一）立法目的相對(duì)更為明確

對(duì)于征求意見稿所提出的“為保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的立法目的，草案根據(jù)環(huán)保稅立法目的表述過于籠統(tǒng)、作用范圍過大的意見，將其中的“促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排”修改為“減少污染物排放”，該修改相對(duì)更有針對(duì)性和明確性，也反映了以污染物排放為征稅對(duì)象的環(huán)境保護(hù)稅所要發(fā)揮的基本作用。

（二）適度擴(kuò)大征稅范圍

草案對(duì)征收范圍的修改主要為：一是通過在稅目稅額表中補(bǔ)充對(duì)危險(xiǎn)廢物每噸按1000元征收的規(guī)定，擴(kuò)大了固體廢物的征收范圍；二是適度調(diào)整了不征稅范圍的相關(guān)表述，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物不繳納環(huán)保稅，強(qiáng)調(diào)了“繳納處理費(fèi)用”的條件?？傮w看，將危險(xiǎn)廢物納入征收范圍，從而實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行排污費(fèi)制度征收對(duì)象的銜接，也有利于對(duì)污染物排放的全面調(diào)控。

（三）完善計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額規(guī)定

草案在計(jì)稅依據(jù)上的修改主要為：一是取消了建筑施工噪聲規(guī)定。草案刪除了征求意見稿中“應(yīng)稅建筑施工噪聲按照施工單位承建的建筑面積確定”的規(guī)定。其原因在于，對(duì)建筑施工噪聲按照施工單位承建的建筑面積確定計(jì)稅依據(jù)，雖然能夠簡(jiǎn)化征管，但存在著與《環(huán)境噪聲污染防治法》中對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)噪聲排放征收的規(guī)定沖突，且存在著不公平的問題。即建筑施工噪聲不區(qū)分是否超標(biāo)、對(duì)環(huán)境造成影響就征收，與工業(yè)噪聲相比不公平，且不同地點(diǎn)、不同污染影響的建筑施工之間也不公平。二是強(qiáng)調(diào)了應(yīng)稅污染物計(jì)稅依據(jù)的不同計(jì)算方法的順序，并將核定計(jì)算中規(guī)定抽樣測(cè)算方法的環(huán)境保護(hù)主管部門級(jí)別，進(jìn)一步規(guī)定為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”，這種修改更有利于環(huán)保稅征管的明確。

環(huán)保稅應(yīng)納稅額的修改主要是取消了企業(yè)排放污染物超標(biāo)和超過排放總量的加倍征收規(guī)定。盡管原排污費(fèi)就有著對(duì)污水排放的加倍征收規(guī)定，但由于環(huán)境保護(hù)法對(duì)企業(yè)等違法排放污染物和超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，分別制定有罰款處罰和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等規(guī)定，存在著是否需要和能夠同時(shí)實(shí)施行政處罰與加倍征稅的爭(zhēng)議。從目前排污企業(yè)可能需要同時(shí)承擔(dān)排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易帶來的成本看，草案取消加倍征收規(guī)定有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（四）適度優(yōu)化稅收優(yōu)惠

一是在免稅范圍中增加了“納稅人綜合利用的固體廢物，符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)” 的內(nèi)容；二是將征求意見稿中“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)公共利益的特殊需要或者應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，可以制定環(huán)境保護(hù)稅專項(xiàng)優(yōu)惠政策”規(guī)定，直接調(diào)整為“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形”規(guī)定。三是放寬了減半征收環(huán)保稅的條件。草案對(duì)于“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅”的規(guī)定，不再要求其同時(shí)符合“未超過污染物排放總量控制指標(biāo)”的條件，并取消了地方確定減免的權(quán)限。四是將征求意見稿中的“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位用于污染源自動(dòng)監(jiān)控專用設(shè)備的投資予以資金和政策支持”的規(guī)定調(diào)整到附錄中，因?yàn)樵摋l規(guī)定并不屬于稅收優(yōu)惠。

（五）稅收征管有較大調(diào)整

一是調(diào)整和明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和納稅人各自的職責(zé)和義務(wù)。草案調(diào)整了環(huán)境

十堰市鄖陽區(qū)美麗鄉(xiāng)村保護(hù)主管部門的職責(zé)，即環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)“依法對(duì)污染物檢測(cè)管理”，而不是“履行對(duì)應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和審核確認(rèn)的職責(zé)”。對(duì)于納稅人的納稅申報(bào)，草案增加了“納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)”的規(guī)定，并對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任。

二是調(diào)整了納稅期限。草案明確納稅期限“按月計(jì)算，按季申報(bào)繳納”，不再是征求意見稿規(guī)定的“按月、按季或者按年計(jì)征”。

三是取消了納稅人分類管理。草案刪除了征求意見稿將納稅人按照重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人進(jìn)行分類管理的規(guī)定。

四是強(qiáng)化了信息交換。草案在環(huán)保與稅務(wù)部門的信息交換機(jī)制中，增加了“環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制”的規(guī)定。

五是規(guī)范了法律責(zé)任。草案規(guī)范了相關(guān)條文，將“予以處罰”的規(guī)定修改為“追究法律責(zé)任”。

（六）授權(quán)規(guī)定更加清晰和規(guī)范

一是對(duì)地方適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額的權(quán)限、確定增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)的權(quán)限，進(jìn)行了限定，要求“報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定”，并增加了“報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。

二是取消了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護(hù)稅”的權(quán)限。

三是刪除了征求意見稿“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本法規(guī)定及實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)稅具體管理辦法”和“國(guó)務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例”的規(guī)定。

總體看，草案在對(duì)國(guó)務(wù)院的授權(quán)立法以及地方稅的授權(quán)立法問題進(jìn)行了較為清晰的規(guī)定，授權(quán)立法的條文更加規(guī)范、明確。

二、環(huán)境保護(hù)稅法（草案）的問題爭(zhēng)議

相對(duì)于征求意見稿，草案吸收采納各方面意見，取得了一定的進(jìn)步，但仍然有部分問題未能解決，其中的主要爭(zhēng)議在于：

（一）環(huán)境保護(hù)稅的名稱和征收范圍問題

在征求意見稿發(fā)布后，社會(huì)上有觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)保稅僅僅是排污費(fèi)改稅，只涉及到污染物排放的征收范圍，與稅法名稱中的“環(huán)境保護(hù)”范圍并不一致。因此，要不將污染物排放之外的其他征收對(duì)象，如二氧化碳排放納入征收范圍，從而與“環(huán)境保護(hù)”相符；要不將名稱改為“污染物排放稅”或“排污稅”。

但對(duì)于二氧化碳排放，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在關(guān)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的說明（以下簡(jiǎn)稱立法說明）中指出，二氧化碳由于各方面爭(zhēng)議較大，暫不納入環(huán)保稅征收范圍。碳稅的爭(zhēng)議涉及到與碳排放權(quán)交易等碳減排政策手段的選擇，以及國(guó)內(nèi)在碳減排和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的全盤考慮等因素。而隨著對(duì)碳稅與碳排放權(quán)交易制度的深入研究，兩者可以并存及配合使用的觀點(diǎn)已經(jīng)得到了認(rèn)同。在這種情況下，有較多的觀點(diǎn)認(rèn)為，即使不在環(huán)保稅立法中對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行專門的制度設(shè)計(jì)，也可以在征收范圍中保留二氧化碳的相關(guān)規(guī)定，為今后開征碳稅留下法律依據(jù)，避免其單獨(dú)立法的難度。

（二）環(huán)境保護(hù)稅的稅率水平問題

草案并沒有對(duì)征求意見稿的環(huán)保稅稅率水平進(jìn)行修改和調(diào)整，為了順利實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)改稅和立法，總體上遵循了稅費(fèi)改革中“稅負(fù)平移”的原則，將原排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)作為稅率下限。環(huán)保稅的相關(guān)研究指出，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低是排污費(fèi)制度的突出問題所在。平移排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和繼續(xù)保持以過去環(huán)境治理成本測(cè)算出的稅率水平，已難以起到激勵(lì)企業(yè)治理污染和改變“寧愿繳費(fèi)或繳稅也不愿意治污”的狀況，從而滿足污染物減排的需要。

實(shí)際上，在排污費(fèi)的自身改革中，部分地區(qū)就已經(jīng)大幅度提高了征收標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)立法說明統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有7個(gè)省、直轄市的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已超過大氣和水污染物每污染當(dāng)量1.2元和1.4元的最低標(biāo)準(zhǔn)，如北京市是其8～9倍，天津是5～7倍，上海市分步調(diào)整到3～6.5倍，江蘇、山東、河北和湖北也分別提出分步調(diào)整到3～4倍、2.5～5倍、2～5倍和1～2倍。盡管環(huán)保稅法不設(shè)置稅率水平上限，允許地方根據(jù)實(shí)際情況上浮稅率水平。但這考慮部分地區(qū)加大環(huán)境治理力度的需要，避免了稅率水平制定“一刀切”的弊端。

在國(guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)力度不一致的大背景下，部分地方政府也可能會(huì)出于其他考慮而不愿意提高稅率水平，目前提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的多數(shù)屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，且對(duì)環(huán)境保護(hù)越重視，提高的倍數(shù)越高。如果以排污費(fèi)的開征為起點(diǎn)，逐步提高企業(yè)的負(fù)擔(dān)水平是制度完善的必要過程。國(guó)外的排污稅改革也是如此。因此，建議分階段逐步提高環(huán)保稅的稅率下限。將大氣和水污染物的法定稅率水平，根據(jù)實(shí)施情況在3～5年內(nèi)再提高1倍。同時(shí)，固體廢物也應(yīng)結(jié)合制度的完善，適度調(diào)整稅率水平，促進(jìn)企業(yè)對(duì)固體廢物的合理利用和處置。

（三）環(huán)境保護(hù)稅的稅收優(yōu)惠政策問題

在草案的五個(gè)免稅政策中，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)?；B(yǎng)殖）和機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)污染源的排放，以及城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所達(dá)標(biāo)排放給予免稅，社會(huì)上提出的意見較多。

其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出的問題是目前農(nóng)村面源污染問題越來越嚴(yán)重，僅考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)?；B(yǎng)殖的污染問題是不夠的。但面源污染不同于企業(yè)的點(diǎn)源污染，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征收環(huán)保稅的征管難度大、成本高，且考慮到支持三農(nóng)問題和采用鼓勵(lì)對(duì)無害農(nóng)藥、有機(jī)肥的財(cái)稅政策來發(fā)揮作用，因而可給予非規(guī)?；B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免稅。

由于城市的霧霾等大氣污染問題的出現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)污染源的污染排放越來越受到社會(huì)關(guān)注，因而有人也對(duì)環(huán)保稅法中流動(dòng)污染源的免稅政策感到不理解。但流動(dòng)污染源的免稅政策與其污染物排放上的特殊性相關(guān)。對(duì)機(jī)動(dòng)車等流動(dòng)污染源與企業(yè)等固定排放源一樣按照污染物排放量征收環(huán)保稅，存在著確定污染物排放量、征稅環(huán)節(jié)、征稅地點(diǎn)以及稅收征管等方面的難度。因此，對(duì)流動(dòng)污染源的污染物排放，一般是通過對(duì)流動(dòng)污染源自身以及其所消耗的成品油等燃料的征稅來實(shí)現(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，國(guó)外基本上很少對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶、航空器、火車等流動(dòng)污染源的大氣污染物排放直接征稅，而是通過對(duì)燃油、機(jī)動(dòng)車的征稅來實(shí)現(xiàn)調(diào)控。

對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所的達(dá)標(biāo)排放給予免稅，是從排污費(fèi)制度平移過來，實(shí)際上是借鑒了排污費(fèi)存在已久的一個(gè)弊端。其理由是由于城鎮(zhèn)污水處理廠等受到污水處理費(fèi)定價(jià)的約束，免稅可以減輕其負(fù)擔(dān)。但從污染者付費(fèi)原則看，對(duì)低于排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放進(jìn)行減免并不符合環(huán)保稅的征收目的。因?yàn)榄h(huán)保稅是一個(gè)總量征收的概念，即只要有污染物排放就進(jìn)行征收，并不考慮污染物排放濃度等因素。如果對(duì)低于排放標(biāo)準(zhǔn)給予減免，可能會(huì)出現(xiàn)納稅人的排放濃度低和排放總量大，卻不繳納環(huán)保稅的結(jié)果?？紤]到目前城鎮(zhèn)生活源的廢水排放量約占到排放總量的70%，達(dá)標(biāo)排放免稅會(huì)導(dǎo)致在污染物排放征收上的真空問題，城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際上成為主要的水污染物排放源。因此，不應(yīng)給予城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所的達(dá)標(biāo)排放免稅政策。考慮國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的實(shí)際情況，為避免企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)價(jià)格方面的改革，通過提高污水處理費(fèi)或者財(cái)政補(bǔ)貼來解決對(duì)其征稅后的負(fù)擔(dān)提高問題。

三、環(huán)境保護(hù)稅的征管部門應(yīng)相互配合

環(huán)保稅征管上的特殊性質(zhì)決定了其離不開環(huán)保部門的配合，因而選擇征管中的稅務(wù)部門與環(huán)保部門分工協(xié)作機(jī)制是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。

根據(jù)征求意見稿中提出的“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式，環(huán)保部門在協(xié)同中實(shí)際上要履行對(duì)應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和審核確認(rèn)的職責(zé)。稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量等申報(bào)情況，會(huì)提請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門審核和出具審核意見。稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)合納稅申報(bào)資料和環(huán)境保護(hù)部門出具的審核意見，可按照規(guī)定調(diào)整納稅人應(yīng)納稅額。同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，也可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況。與原排污費(fèi)征管相比，這種模式能夠同時(shí)發(fā)揮兩個(gè)部門的優(yōu)點(diǎn)，并增強(qiáng)征管的強(qiáng)制性，應(yīng)能夠保證環(huán)保稅的征管質(zhì)量。但要求環(huán)保部門負(fù)責(zé)審核納稅人申報(bào)排污情況的重要環(huán)節(jié)并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，會(huì)認(rèn)為是“工作多、責(zé)任大、好處少”，缺乏積極性。同時(shí)，納稅人的申報(bào)由環(huán)保部門進(jìn)行審核確認(rèn)并調(diào)整其應(yīng)納稅額，易于造成納稅人權(quán)利與義務(wù)不清，納稅人不會(huì)對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任。

草案在對(duì)環(huán)保稅征收管理的修改中，不再實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人的分類管理，并調(diào)整了環(huán)保部門的職責(zé)，其不再承擔(dān)對(duì)納稅申報(bào)審核確認(rèn)和出具審核意見的責(zé)任，只承擔(dān)復(fù)核的責(zé)任和出具復(fù)核意見的責(zé)任。相應(yīng)地，有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整納稅人應(yīng)納稅額的規(guī)定也被取消。按照這種征管程序，納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，并承擔(dān)申報(bào)不實(shí)的責(zé)任，其權(quán)利和義務(wù)是明確的。稅務(wù)機(jī)關(guān)則需要承擔(dān)對(duì)納稅人申報(bào)資料的審核工作，只有在發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常等情況下，才能提請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行復(fù)核。在這種情況下，稅務(wù)部門與環(huán)保部門征管協(xié)作的程序和內(nèi)容實(shí)際上有較大的變化。稅務(wù)機(jī)關(guān)在環(huán)保稅征管中將要更多地主動(dòng)進(jìn)行征管，而不是原來被動(dòng)地根據(jù)環(huán)保部門的審核確認(rèn)結(jié)果進(jìn)行征收。

但環(huán)保部門的協(xié)作工作，仍是環(huán)保稅實(shí)現(xiàn)高效征管所必須的條件。這不僅包括環(huán)保稅規(guī)定的環(huán)保部門提供排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，進(jìn)行納稅資料的復(fù)核、與稅務(wù)會(huì)同進(jìn)行核定征收等工作，也包括其他環(huán)保稅法未規(guī)定的一些工作，如在征收前向稅務(wù)部門移送排污單位名錄及排污資料信息，為企業(yè)的稅種鑒定提供幫助，以及加快完成排污許可制度的實(shí)施等。

為實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門與稅務(wù)部門的高效配合，建議做好以下幾方面的工作。

一是在環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)測(cè)能力和信息系統(tǒng)建設(shè)等方面加大支持，尤其是需要重視中西部地區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障，由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況對(duì)中西部縣級(jí)環(huán)保部門給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而保證環(huán)保部門提供環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和參與征管的積極性。

二是加強(qiáng)稅務(wù)部門的征管能力建設(shè)。稅務(wù)部門需要在環(huán)保稅征管實(shí)踐中不斷提高自身的征管能力，盡快培養(yǎng)具有環(huán)保知識(shí)和稅務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才，充分利用征管信息化系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)納稅人的檢查和稽查，從而才能依靠稅收征管的強(qiáng)制力，發(fā)揮在環(huán)保稅征管中的主體作用。

三是鼓勵(lì)各地在環(huán)境保護(hù)稅法和稅收征管法的規(guī)定框架下，積極探索和創(chuàng)新稅務(wù)與環(huán)保部門高效配合的協(xié)作機(jī)制和征管方式，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后再進(jìn)行復(fù)制和推廣。

甘南州臨潭縣冶力關(guān)