中國(guó)縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇側(cè)記
——深入探討縣域綠色發(fā)展的新理念、新方向、新路徑

□ 本刊記者 祁巧玲

中國(guó)縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇側(cè)記
——深入探討縣域綠色發(fā)展的新理念、新方向、新路徑

□ 本刊記者 祁巧玲

中國(guó)縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇9月24日至25日在浙江省仙居縣舉辦。十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳宗興出席并講話，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋出席并發(fā)表主旨演講。

本次論壇以“守護(hù)綠水青山推進(jìn)綠色發(fā)展”為主題，通過(guò)主題演講和“縣域綠色發(fā)展與體制機(jī)制改革創(chuàng)新”“建設(shè)國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”兩場(chǎng)專題論壇，深入探討了縣域綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國(guó)家公園試點(diǎn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)等議題。論壇由環(huán)境保護(hù)部指導(dǎo)，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)主辦，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省環(huán)境保護(hù)廳共同支持，中共仙居縣委、仙居縣人民政府承辦。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、地方環(huán)保等部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，國(guó)內(nèi)綠色發(fā)展典型地區(qū)、國(guó)家公園試點(diǎn)地區(qū)代表與國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面的專家學(xué)者共聚一堂，集思廣益，建言獻(xiàn)策。

十一年前，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提出了綠水青山就是金山銀山的重要論斷，浙江成為“綠水青山就是金山銀山”理念的先行實(shí)踐地區(qū)。仙居縣作為環(huán)保部批復(fù)開(kāi)展的國(guó)家公園試點(diǎn)地區(qū)、國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、浙江省首個(gè)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)，在探索國(guó)家公園體制、創(chuàng)新綠色化發(fā)展體制機(jī)制方面提供了經(jīng)驗(yàn)與范本。

陳宗興在論壇開(kāi)幕式上指出，縣域在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)整以及社會(huì)管理目標(biāo)的過(guò)程中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)縣域綠色發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大系統(tǒng)工程。

黃潤(rùn)秋在論壇主旨演講中指出，作為國(guó)家基本的行政單位，縣域貼近基層、貼近群眾、貼近自然，在縣域探索綠色發(fā)展道路更容易發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，建設(shè)成效會(huì)給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿?lái)更為直接、更為深刻的影響?？h域綠色發(fā)展舉足輕重，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基石與關(guān)鍵。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，持之以恒地探索綠色發(fā)展之路，先試先行，立足解決現(xiàn)實(shí)矛盾和困難，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在政策框架內(nèi)拿出新招實(shí)招，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)與新動(dòng)力。

一、縣域綠色發(fā)展的重點(diǎn)：鄉(xiāng)村價(jià)值再發(fā)現(xiàn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

縣域發(fā)展是城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。鄉(xiāng)村建設(shè)得好不好，成為衡量縣域發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在過(guò)去三十多年，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展，也產(chǎn)生了不少問(wèn)題。一些地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、缺乏支撐性特色產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題。與此同時(shí)，土壤污染、水污染和大氣污染，生態(tài)空間被過(guò)度占用，耕地減少，水土流失嚴(yán)重，過(guò)度使用化肥、農(nóng)村臟亂差問(wèn)題突出。這些問(wèn)題成為重要約束，嚴(yán)重阻礙了縣域的可持續(xù)發(fā)展。

為了突破發(fā)展瓶頸，一些縣域開(kāi)始轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，包括鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值等，探索一條鄉(xiāng)村資源再開(kāi)發(fā)的新型縣域發(fā)展之路。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永生談到，今天的鄉(xiāng)村和我們過(guò)去認(rèn)識(shí)里的農(nóng)村是不同的概念。過(guò)去我們認(rèn)為，農(nóng)村是農(nóng)民住的地方，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，是提供原材料的地方，或者是補(bǔ)充城市勞動(dòng)力的地方。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)、高速公路、高速鐵路的發(fā)展以及我們發(fā)展理念的改變，今天的鄉(xiāng)村，可以開(kāi)展大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，很多資源可以創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力，這是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源?，F(xiàn)在國(guó)家大力倡導(dǎo)的，很多地方也在探索推行的生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)就是這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。張永生認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)抓住這種歷史機(jī)遇，通過(guò)這種綠色發(fā)展路徑，建立一種代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)方向的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這也就把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，仙居就是這樣的成功范例。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在論壇上指出，現(xiàn)在有些地方的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在誤區(qū)：一是僅按照城市人的審美要求來(lái)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，忽視當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)和生活改善需求，城市人的鄉(xiāng)愁保留了，但是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件依然沒(méi)有得到改善。二是只重視硬件建設(shè)，忽視軟件建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)變成簡(jiǎn)單的道路硬化和村容村貌的涂脂抹粉，沒(méi)有重視對(duì)農(nóng)民素質(zhì)和美麗鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)的培育。美麗鄉(xiāng)村不僅包括村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完備，還包括公共服務(wù)便利、社區(qū)精細(xì)管理、產(chǎn)業(yè)自我滾動(dòng)發(fā)展、農(nóng)民積極參與和美麗制度的構(gòu)建等等。但后者往往被忽視，有的地方由于缺乏管理和后續(xù)的資金支持，不到幾年又被打回原形。常紀(jì)文提出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從量體規(guī)劃、環(huán)境治理、農(nóng)民培訓(xùn)、村民自治、特色保持等多方面著手，提升美麗的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

中國(guó)縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇現(xiàn)場(chǎng)

二、縣域綠色發(fā)展的新路徑：以人為本的綠色產(chǎn)業(yè)化

綠色產(chǎn)業(yè)化，就是把一個(gè)地區(qū)的生態(tài)資源、環(huán)境資源變成能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)一種基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式，大多擁有豐富的生態(tài)環(huán)境資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，也更貼近廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人口的民生需求。綠色產(chǎn)業(yè)化的路子為縣域經(jīng)濟(jì)找到了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如土地、就業(yè)、環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題，降低了公眾獲得感和幸福感。

中國(guó)科學(xué)院旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總規(guī)劃師寧志中談到，要建設(shè)以人為本的縣域綠色發(fā)展，首先要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。地方政府要換位思考，與群眾對(duì)話，了解群眾在文化、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田、鄉(xiāng)舍、收入、個(gè)人價(jià)值等方面的訴求，讓群眾感受到利益的保證、價(jià)值的保證、存在感的保證。

清華大學(xué)生態(tài)文明研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)提出，一個(gè)區(qū)域的國(guó)民財(cái)富包括人造資產(chǎn)（也就是GDP）、生態(tài)資產(chǎn)、社會(huì)資產(chǎn)和人力資產(chǎn)。在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，要做好生態(tài)資產(chǎn)核算，做好在此基礎(chǔ)上的生態(tài)補(bǔ)償工作，還要做好綠色培訓(xùn)，提升人的素質(zhì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員黨國(guó)英提出，縣域經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)化必然伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、人口的移動(dòng)，這為我們糾正沒(méi)有以人為本的居住形態(tài)帶來(lái)了機(jī)遇?，F(xiàn)在的城市規(guī)劃，居民區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比重過(guò)低，城鄉(xiāng)居民住房的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度低，農(nóng)村土地確權(quán)也存在問(wèn)題。在接下來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要讓農(nóng)村土地自然地流轉(zhuǎn)起來(lái)，讓好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，也滿足城市人的需求。城市要適當(dāng)增加居民區(qū)面積，改善居住密度，也更好地接受農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，讓居住形態(tài)真正以人為本。

三、區(qū)域生態(tài)文明制度的先行先試：國(guó)家公園

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建立國(guó)家公園體制。2015年1月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等十三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，提出建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園體制，并確定在青海、浙江、云南等九省份開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》將國(guó)家公園體制作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。國(guó)家公園正在成為生態(tài)文明體制改革的熱點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊在論壇上介紹了國(guó)家公園體制試點(diǎn)的進(jìn)展情況，并指出，目前試點(diǎn)工作的兩個(gè)突出困難是，錢(qián)和權(quán)。即，要使遺產(chǎn)地充分體現(xiàn)保護(hù)為主、全民公益性優(yōu)先，其資金從哪里來(lái)？補(bǔ)償機(jī)制如何建立？綠色發(fā)展機(jī)制如何建立？相關(guān)土地權(quán)屬問(wèn)題如何解決？管理中的責(zé)任和權(quán)利如何劃分？等等。

浙江省臺(tái)州市仙居縣皤灘古街

目前我國(guó)國(guó)家公園體制的探索大致可以分為兩類：自上而下的和自下而上的。當(dāng)然，任何一個(gè)試點(diǎn)都或多或少地存在二者不同程度的結(jié)合。2015年12月，中央深改組審議通過(guò)《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，開(kāi)啟了青海自上而下的體制改革創(chuàng)新之路。在論壇上，青海省環(huán)保廳生態(tài)處副處長(zhǎng)何躍君對(duì)三江源國(guó)家公園試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況作了介紹。

何躍君說(shuō)，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的核心任務(wù)，是創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制。在土地權(quán)屬問(wèn)題上，三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)的土地所有權(quán)全部為全民所有。可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局擁有保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)，公園其他的草地使用權(quán)全部承包落實(shí)到牧戶。在權(quán)責(zé)劃分上，三江源國(guó)家公園所有權(quán)由中央政府直接行使，試點(diǎn)期間由中央政府委托青海省政府代行所有權(quán)。在管理團(tuán)隊(duì)上，堅(jiān)持整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實(shí)體，行使主體管理職責(zé)。試點(diǎn)期間，各有關(guān)部門(mén)依法行使自然資源監(jiān)管權(quán)。在3個(gè)園區(qū)分別設(shè)國(guó)家公園管理委員會(huì)和黨工委。園區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加掛保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)。整合國(guó)家公園所在縣資源環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，由管委會(huì)實(shí)行資源環(huán)境綜合執(zhí)法。

針對(duì)試點(diǎn)工作中的資金問(wèn)題，何躍君介紹了三江源國(guó)家公園試點(diǎn)建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制的探索情況。三江源正在建立以財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的資金籌措保障機(jī)制。三江源國(guó)家公園屬中央事權(quán)，園區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)行等所需資金今后要逐步納入中央財(cái)政支出范圍。試點(diǎn)期間由青海省財(cái)政統(tǒng)籌。中央財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有渠道加大支持力度。同時(shí)，中央財(cái)政加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸m當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，支持三江源國(guó)家公園涉及的縣域開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償。三江源還積極探索管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，制定特許經(jīng)營(yíng)辦法，確定特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和項(xiàng)目，采取收支兩條線。

何躍君還表示，在自然資源產(chǎn)權(quán)相對(duì)清晰、財(cái)政支持力度較大的條件下，三江源試點(diǎn)依然存在包括資金在內(nèi)的一些問(wèn)題，管理人員的觀念、專業(yè)技能也無(wú)法滿足試點(diǎn)工作的需要，中央、省級(jí)、當(dāng)?shù)卣诠芾砩弦采形赐耆暯雍屠眄?，如何?shí)行門(mén)票預(yù)約和限額制度也沒(méi)有形成共識(shí)。三江源試點(diǎn)要在2020年前正式設(shè)立三江源國(guó)家公園，時(shí)間緊，任務(wù)重。

2014年，環(huán)保部同意浙江開(kāi)化、仙居開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)工作以來(lái)，仙居縣開(kāi)始了自下而上的國(guó)家公園體制探索之路，通過(guò)構(gòu)建一體化管理體制、法制化保護(hù)機(jī)制、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、國(guó)際化運(yùn)作機(jī)制和社會(huì)化參與機(jī)制，探索出一條行之有效的管理體制，并爭(zhēng)取到法國(guó)開(kāi)發(fā)署約5.5億的低息貸款，用于生物多樣性保護(hù)及開(kāi)發(fā)利用。

仙居國(guó)家公園體制試點(diǎn)的探索取得了積極成果，但在體制創(chuàng)新、事權(quán)劃分、資金籌措、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍然存在一些問(wèn)題。蘇楊建議，這些問(wèn)題必須統(tǒng)籌解決。國(guó)家公園建設(shè)，要注意和中央政府的政策銜接好，也要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。在錢(qián)的問(wèn)題上，除了政策性貸款，還要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及其配套性制度建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展的內(nèi)生力和自主性。仙居有條件探索出一條治理模式和資金機(jī)制的創(chuàng)新之路：自上而下的試點(diǎn)探索和自下而上的自主創(chuàng)新相結(jié)合的國(guó)家公園體制。

與三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)完全自上而下的探索不同，仙居的情況更具有代表性，對(duì)很多試點(diǎn)地區(qū)的探索都有參考價(jià)值，對(duì)目前還不是試點(diǎn)的地區(qū)也同樣有啟發(fā)。

論壇還達(dá)成了“2016縣域綠色發(fā)展仙居共識(shí)”，會(huì)同四川省洪雅縣、河北省隆化縣、山西省大同縣等參會(huì)代表共同發(fā)出倡議，呼吁各地以高度的責(zé)任感和使命感，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局戰(zhàn)略位置，推動(dòng)綠色發(fā)展的地方實(shí)踐，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

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仙居縣地處浙江東南、臺(tái)州市西部，是臺(tái)州市母親河永安溪-靈江-椒江的源頭?？h域面積2000平方公里，“八山一水一分田”，丘陵山地占80.6%，森林覆蓋率高達(dá)77.9%，生態(tài)優(yōu)越，環(huán)境優(yōu)美。早在1000多年前，宋真宗就以其“洞天名山，屏蔽周衛(wèi)，而多神仙之宅”，欽賜縣名為仙居，其中最具代表性的山就是神仙居，也正是詩(shī)仙李白夢(mèng)中神往的天姥山。仙居歷史文化悠久，境內(nèi)有距今7000多年的下湯文化遺址，國(guó)內(nèi)八大奇文之一的蝌蚪文、春秋古越文字，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)皤灘古鎮(zhèn)及桐江書(shū)院等歷史文物遺產(chǎn)。仙居還是“一人得道，雞犬升天”“滄海桑田”“逢人說(shuō)項(xiàng)”等成語(yǔ)典故的發(fā)生地。

近年來(lái)，仙居以“綠水青山就是金山銀山”的理念為指導(dǎo)，在農(nóng)村環(huán)境治理、水環(huán)境治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面做了大量卓有成效的工作，先后獲得國(guó)家生態(tài)縣、美麗中國(guó)十佳旅游縣、中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)基地、長(zhǎng)三角最佳慢生活旅游名城、中國(guó)慈孝文化之鄉(xiāng)、浙江省十大養(yǎng)生福地等多項(xiàng)榮譽(yù)。2014年獲環(huán)保部批準(zhǔn)，成為首批國(guó)家公園試點(diǎn)縣。2015年，仙居成為了浙江省首個(gè)縣域綠色化發(fā)展改革試點(diǎn)縣。

仙居堅(jiān)持不求規(guī)模求特色，不比大小比精致，全力打造醉美新城區(qū)，建成了一條全長(zhǎng)112公里，連通城鄉(xiāng)的美麗綠道。在綠道配套設(shè)施建設(shè)中，不僅考慮綠道與自然景觀、人文景觀相結(jié)合，彰顯地方特色，還提倡低碳、綠色、環(huán)保理念。在棧道、欄桿、驛站建設(shè)上采用石英塑等節(jié)能、環(huán)保、耐用的新材料。綠道的建成，不僅豐富了仙居的旅游產(chǎn)品，也帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的增收，為市民帶來(lái)了健康和美的生活選擇。2015年，仙居綠道獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

近年來(lái)，仙居以國(guó)家公園試點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，開(kāi)展全域生態(tài)環(huán)境綜合整治，探索建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能區(qū)分區(qū)化管制，制度化管理，項(xiàng)目化管護(hù)的系統(tǒng)保護(hù)機(jī)制。在全國(guó)率先制定了縣級(jí)《生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，成功爭(zhēng)取到聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估(TEEB)項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署仙居國(guó)家公園生物多樣性新型碳匯項(xiàng)目等多個(gè)國(guó)際性項(xiàng)目。目前，國(guó)家公園試點(diǎn)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)各類木本植物近1500種，野生脊椎動(dòng)物260余種，并有保存較好的常綠闊葉林，生物多樣性豐富程度位于全國(guó)前列。

山水神仙居