“十三五”時(shí)期林芝市科技創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)與對(duì)策分析*

文/江笑顏 談 力 張百尚

“十三五”時(shí)期林芝市科技創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)與對(duì)策分析*

文/江笑顏 談 力 張百尚

“十三五”時(shí)期，國(guó)家提出全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，為西藏科技工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新時(shí)期和新形勢(shì)下，林芝市如何緊抓發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)謀劃和布局，有序推進(jìn)地區(qū)科技創(chuàng)新加速發(fā)展，是林芝市迫切需要解決的重要問題。

1 林芝市科技創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)分析

（1）國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的要求。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為國(guó)家謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。2013年，黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新的重要性，提出要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已上升為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，為新時(shí)期下科技創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求，為各地科技創(chuàng)新工作指明了方向。

（2）西藏自治區(qū)迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。2015年8月，中央第六次西藏工作會(huì)議提出，未來(lái)5年，西藏要同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康，要全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，做到“五個(gè)結(jié)合”，把政府作用與市場(chǎng)作用、借助外力與激發(fā)內(nèi)力、對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)更好結(jié)合起來(lái)。林芝市作為西藏自治區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展城市，要緊跟自治區(qū)的發(fā)展思路和發(fā)展路徑，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（3）交通的日益完善加快創(chuàng)新資源向林芝匯聚。得力于西北大開發(fā)戰(zhàn)略穩(wěn)步的推進(jìn)，林芝市一直以來(lái)得到國(guó)家的重視和支持。國(guó)家投資建成了首條進(jìn)藏鐵路——青藏鐵路，并開通了林芝往返國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市如成都、重慶、廣州等地的航班，破除了林芝與外界聯(lián)通的障礙，為大量創(chuàng)新資源快捷涌入林芝創(chuàng)造了便利條件。此外，林芝市內(nèi)拉林高等級(jí)公路、拉林鐵路、滇藏新通道、八一至林芝機(jī)場(chǎng)專用公路、墨脫公路等陸續(xù)完善，交通的四通八達(dá)，加速了科技資源在市內(nèi)擴(kuò)散，豐富了科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（4）科技援藏為林芝創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了“人、財(cái)、物”。廣東省、福建省以及廈門市科技部門加大了對(duì)林芝市的科技援助力度，為林芝市科技創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的支持。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，援藏經(jīng)費(fèi)達(dá)到了1000余萬(wàn)元。通過(guò)一批批科技援藏項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了林芝地區(qū)重大平臺(tái)、示范基地、科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，科技工作環(huán)境和交通條件逐步得到改善，為地區(qū)科技創(chuàng)新提速發(fā)展提供了有力的條件。

1.2 內(nèi)部環(huán)境分析

（1）地區(qū)屬性變化帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。2015年，林芝地區(qū)獲批撤區(qū)設(shè)市，實(shí)行“市管縣”，將擁有立法權(quán)和自我決策權(quán)。這個(gè)歷史性的改革，有利于林芝市創(chuàng)新現(xiàn)有的發(fā)展模式，使得整個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念的不斷增強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的快速和健康發(fā)展、科技人才綜合素質(zhì)的大幅提升、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為林芝市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和環(huán)境。

（2）國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)化了政策環(huán)境。2014年，林芝市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，為林芝市開展科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)探索提供了重要的政策環(huán)境。林芝市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，將推動(dòng)更多創(chuàng)新政策的出臺(tái)，將為科技提速發(fā)展提供良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。此外，在實(shí)驗(yàn)探索過(guò)程中，資源快速開發(fā)利用將對(duì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不少壓力，如何在既能保障實(shí)驗(yàn)探索順利開展的同時(shí)，又能緩解因此而帶來(lái)的問題，迫切需要通過(guò)創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展予以支持。

（3）藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新提出了新需求。林芝市素有“西藏江南”的美稱，憑借其獨(dú)特的地理位置、適宜的氣候條件、肥沃的土壤基質(zhì)，孕育了豐富的野生植物資源，享有“天然的植物基因?qū)殠?kù)”的美譽(yù)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，該地區(qū)藏藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效已初步顯現(xiàn)。然而，野生藏藥材產(chǎn)量不穩(wěn)定、質(zhì)量不可控，藏藥材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、人才短缺、技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，藏藥資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題仍存在，嚴(yán)重制約著林芝地區(qū)藏藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在合理繼承的同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)行大膽科技創(chuàng)新，在技術(shù)研發(fā)、機(jī)制體制創(chuàng)新、人才培引、經(jīng)費(fèi)投入等方面大刀闊斧，才能有效推進(jìn)藏藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2 林芝市科技創(chuàng)新發(fā)展的條件分析

2.1 科技投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障

丹參川芎嗪注射液與參芎葡萄糖注射液治療腦梗死的成本-效果分析 ……………………………………… 田 燕等（4）：487

隨著林芝市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技創(chuàng)新重視程度日益增加，科技經(jīng)費(fèi)投入力度日益增大，增幅、增速不斷提高。一是國(guó)家財(cái)政科技資金支持林芝科技的發(fā)展?！笆濉逼陂g，林芝市承擔(dān)國(guó)家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等國(guó)家科技項(xiàng)目，獲得國(guó)家級(jí)財(cái)政科技資金超過(guò)了2000萬(wàn)元，部分已完成并通過(guò)驗(yàn)收。二是自治區(qū)財(cái)政資金對(duì)林芝市較大投入?！笆濉逼陂g，林芝市通過(guò)承擔(dān)自治區(qū)科技廳重點(diǎn)科技項(xiàng)目，獲得省財(cái)政科技資金超過(guò)3000萬(wàn)元，項(xiàng)目完成的數(shù)量和質(zhì)量在自治區(qū)各地、市中名列前茅。三是市本級(jí)財(cái)政科技資金支持力度不斷加大。截至2015年底，林芝市本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1325萬(wàn)元，首次突破1000萬(wàn)元，比“十一五”時(shí)期科技經(jīng)費(fèi)投入翻了一番，科技經(jīng)費(fèi)年均投入200余萬(wàn)元，遠(yuǎn)大于“十一五”的年均科技經(jīng)費(fèi)投入水平。

2.2 科技人才隊(duì)伍不斷壯大，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供了人力資源保障

林芝市科技人才隊(duì)伍質(zhì)量和數(shù)量雙雙提升，為激發(fā)地區(qū)科技創(chuàng)新增添了活力。一是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量大幅增加，綜合素質(zhì)較大提升，人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。截至2014年底，全市專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到5137人，中級(jí)職稱以上人員占總?cè)藬?shù)的26.7%。二是科技管理人員素質(zhì)大大提高，科技管理水平和科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。三是農(nóng)牧民科技特派員隊(duì)伍不斷壯大、分布點(diǎn)多、業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果樹嫁接類、藏藥材種植、食藥用菌栽培類等領(lǐng)域，對(duì)地區(qū)科技服務(wù)、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)推廣等具有重要的支撐作用。

2.3 科技成果產(chǎn)出有所突破，為科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

“十二五”期間，林芝市大大加強(qiáng)專利創(chuàng)造和新產(chǎn)品創(chuàng)新，成果顯著。一是專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量實(shí)現(xiàn)了“零”的突破。林芝市專利申請(qǐng)量達(dá)到48件，專利授權(quán)量達(dá)到20件，其中發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到7件，實(shí)用新型專利授權(quán)量達(dá)到8件，外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)量達(dá)到5件。二是地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)有新進(jìn)展。2014年林芝市與廣東微生物所合作的林芝地區(qū)白肉靈芝新種論文在國(guó)際權(quán)威論文期刊上發(fā)表，使地區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)有了新的科學(xué)依據(jù)。三是積極開發(fā)藏藥新品種。在天麻、黑木耳、靈芝菌、瑪卡、藏丹參等特色種植以及藏香豬、藏香雞、犏奶牛等特色養(yǎng)殖方面獲得一批關(guān)鍵技術(shù)，建成了藏藥材生產(chǎn)基地500多畝、GMP中心3000多平方米，帶動(dòng)了一批藏藥新產(chǎn)品投向市場(chǎng)，2015年人工種植藥材年產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)元。

3 新形勢(shì)下林芝市科技創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策分析

3.1 爭(zhēng)取多方科技經(jīng)費(fèi)資助，增加科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨，科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。在新時(shí)期，林芝市要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展，必須緊密圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。從“十二五”時(shí)期林芝市科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，以西藏自治區(qū)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)居多，本級(jí)科技財(cái)政經(jīng)費(fèi)與科技援藏經(jīng)費(fèi)相當(dāng)。這說(shuō)明雖然國(guó)家和自治區(qū)大力支持林芝發(fā)展，但林芝市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍相對(duì)落后。近年來(lái)，林芝市社會(huì)經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，但地理環(huán)境、自然條件、資源稟賦等制約因素，造成林芝市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、體量小等問題仍然存在，難以支撐科技創(chuàng)新過(guò)程中的巨大支出。在這種情況下，必須繼續(xù)努力爭(zhēng)取多方科技經(jīng)費(fèi)資助，才能為新時(shí)期下科技創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)費(fèi)支持。在努力提高本級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，積極申請(qǐng)國(guó)家和西藏自治區(qū)的科技項(xiàng)目，加強(qiáng)與各省市科技系統(tǒng)的溝通聯(lián)系，從多方面增加科技創(chuàng)新發(fā)展的科技經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

3.2 營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)更多科技人才和專業(yè)人才

林芝作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要從根本上解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展滯后的局面,應(yīng)全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。一方面，林芝市地處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源匱乏嚴(yán)重，教育水平不高，科技普及程度低，不利于科技人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展。另一方面，薪酬待遇不高、山區(qū)條件艱苦、科研基礎(chǔ)設(shè)施不完備等，難以吸引高層科技人才進(jìn)駐。近年來(lái)，雖然林芝市科技人才和專業(yè)人才隊(duì)伍日益壯大，結(jié)構(gòu)亦有所優(yōu)化，但從總體來(lái)看，與重慶等西部其他地區(qū)相比，人才數(shù)量和質(zhì)量仍較低。因此，必須通過(guò)大力營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和引進(jìn)更多科技人才和專業(yè)人才。一是深入研究有利于培養(yǎng)和引進(jìn)人才的政策措施，提高人才待遇，改善居住環(huán)境；二是加大科研基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善地區(qū)科研硬件設(shè)施，為科技人才提供完備的研究條件；三是加大高校和科研院所建設(shè)力度，提升人才培養(yǎng)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)藏藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展

西藏林芝地區(qū)，擁有深厚的藏醫(yī)藥文化底蘊(yùn)，具備豐富的野生藏藥材資源以及適宜各類藥材生長(zhǎng)的獨(dú)特氣候地理?xiàng)l件，藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊。但是林芝地區(qū)藏藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)落后、人才短缺，總體的戰(zhàn)略部署不足。技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于引領(lǐng)林芝地區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)改造升級(jí)，加速推進(jìn)藏藥材人工種植的現(xiàn)代化建設(shè)和推動(dòng)藏藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。應(yīng)積極打造科技創(chuàng)新平臺(tái)基地體系，加快可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、各類園區(qū)、基地、服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)基地的建設(shè)步伐，切實(shí)提高科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力和資源集聚輻射能力；積極開展藏藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藏藥產(chǎn)品，提升藏藥企業(yè)的科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)藏藥企業(yè)上市融資和兼并重組，建立多渠道融資體系，解決藏藥企業(yè)資金困難；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用示范推廣，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加速商業(yè)模式創(chuàng)新，為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力源泉。

3.4 加強(qiáng)對(duì)外科技合作，提高地區(qū)自主創(chuàng)新能力

林芝市科技發(fā)展起步較晚發(fā)展較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，地區(qū)總體素質(zhì)偏低，又以農(nóng)牧民居多，單靠自身力量來(lái)提高自主創(chuàng)新能力非常有限。目前，東部、中部發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源豐富、高層次人才輩出，這些地區(qū)高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)云集，無(wú)論在掌握的技術(shù)方面、解決技術(shù)瓶頸的方法，還是研發(fā)條件和設(shè)施方面均相對(duì)完善。因此，林芝市“十三五”時(shí)期要加快推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該創(chuàng)造更多對(duì)外合作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)地區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與東部、中部發(fā)達(dá)地區(qū)高水平大學(xué)和科研院所的科技合作，依靠引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新模式，引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)學(xué)科研究前沿團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀科研成果，借用外部人力、研發(fā)設(shè)施等合作開展技術(shù)攻關(guān)，以解決地區(qū)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，彌補(bǔ)地區(qū)創(chuàng)新資源匱乏的短板，促使新時(shí)期下地區(qū)自主創(chuàng)新能力的快速提升。

江笑顏（1986-），女，助理研究員，本科，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)研究；談力（1985-），女，助理研究員，碩士，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)研究；張百尚（1977-），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，研究方向?yàn)榭萍记閳?bào)研究。

廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“林芝地區(qū)‘十三五’科技發(fā)展規(guī)劃研究”（2014A020209041）；廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“西藏林芝市藏藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究”（2015A020210055）