軍隊(duì)醫(yī)院引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)分析

呂裕霞，劉慶春，劉 華，閆賦琴，王向黨

軍隊(duì)醫(yī)院引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)分析

呂裕霞，劉慶春，劉 華，閆賦琴，王向黨

招標(biāo)采購(gòu)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；軍隊(duì)醫(yī)療設(shè)備

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，反腐監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)化、透明化、規(guī)范化已逐漸成為采購(gòu)工作的發(fā)展趨勢(shì)。引入第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)工作專業(yè)性、提升工作人員專業(yè)能力，做到真正的陽(yáng)光采購(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。我國(guó)20世紀(jì)80年代初就出現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)[1]。隨著醫(yī)療衛(wèi)生改革不斷深入、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，醫(yī)療設(shè)備在臨床工作中的作用越發(fā)突出，醫(yī)院管理中醫(yī)療設(shè)備的科學(xué)購(gòu)置也越來(lái)越重要。因此作為軍隊(duì)系統(tǒng)后勤保障力量的軍隊(duì)醫(yī)院，也應(yīng)注重醫(yī)療設(shè)備的科學(xué)采購(gòu)和管理。然而，由于軍隊(duì)醫(yī)院特有的采購(gòu)特點(diǎn)，如單一來(lái)源采購(gòu)，通常會(huì)滋生腐敗行為[2]。為了避免諸如此類的問題，保證國(guó)有資金的安全、合理、有效利用，在軍隊(duì)醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)中引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非常必要。以下對(duì)通過招標(biāo)形式選擇設(shè)備供應(yīng)商的優(yōu)劣進(jìn)行一一列舉。

1 降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，組織項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，本著“公開、公平、公正”的原則，確保項(xiàng)目的招標(biāo)程序符合法律規(guī)定；在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵問題的把控上能及時(shí)為我院提供準(zhǔn)確、專業(yè)的建議[3]。完善招標(biāo)過程，保障采購(gòu)工作合法、合規(guī)順利的進(jìn)行，大大降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，避免后期審計(jì)的麻煩[4]。

1.1 投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的保證措施 根據(jù)市場(chǎng)需求，遵循我院基本原則，借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以往類似項(xiàng)目的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，利用以往類似項(xiàng)目的歷史檔案數(shù)據(jù)信息，向我院提供合格的潛在投標(biāo)人名單和信息；合理制定資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)資格限制條件，做到松緊有度，保證招標(biāo)具有充分的競(jìng)爭(zhēng)性，開標(biāo)評(píng)標(biāo)具備依法進(jìn)行的條件；在項(xiàng)目投標(biāo)人有限，競(jìng)爭(zhēng)程度不足的情況下，在我院確認(rèn)的前提下，積極搜集合格投標(biāo)人的信息并主動(dòng)告知項(xiàng)目招標(biāo)信息，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加投標(biāo)，保證招標(biāo)項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)；如因項(xiàng)目的特殊性，出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目需要的投標(biāo)人不足三家情形，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將會(huì)協(xié)助我院按照有關(guān)變更采購(gòu)方式的規(guī)定和程序，合法、合規(guī)申請(qǐng)將項(xiàng)目由公開招標(biāo)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式[5]。

1.2 預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)保證措施 提前預(yù)警，積極了解投標(biāo)人的情況，及早發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的苗頭；制定合理的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，控制不良投標(biāo)人進(jìn)入下一階段[6]。招標(biāo)文件中編寫出對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的定量性質(zhì)的可操作性條款，彌補(bǔ)當(dāng)前國(guó)家及地方法律法規(guī)的缺失，在評(píng)標(biāo)中做到有法可依，有據(jù)可查，對(duì)惡意圍標(biāo)、串標(biāo)的投標(biāo)人，給以廢標(biāo)并記錄對(duì)應(yīng)的不良行為；制定合理有效的評(píng)標(biāo)辦法；對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)和審查出投標(biāo)報(bào)價(jià)中的錯(cuò)誤、遺漏、多報(bào)少報(bào)、不平衡報(bào)價(jià)、索賠隱患等“陷阱”，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)對(duì)合同執(zhí)行產(chǎn)生不利影響；擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，減少少數(shù)投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的影響程度[7]。

1.3 質(zhì)疑問題的解決 在招標(biāo)過程中難免出現(xiàn)質(zhì)疑問題，此時(shí)將會(huì)嚴(yán)重拖延項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，并對(duì)我院聲譽(yù)造成一定影響[8]。而引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有利于降低質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)疑提出最佳解決方案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為第三方，以高素質(zhì)的職業(yè)精神和職業(yè)態(tài)度與質(zhì)疑提出人溝通、認(rèn)真解答投標(biāo)人提出的疑問，能更有效的緩和有關(guān)矛盾，盡量將質(zhì)疑解決在初步階段；且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律人員、從業(yè)人員能夠7×24 h與我院溝通，根據(jù)其多年的工作經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的最佳方案[9]。

2 提高工作專業(yè)性

招標(biāo)代理是一項(xiàng)政策性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作。要求從事人員持續(xù)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，法律法規(guī)關(guān)注、學(xué)習(xí)、研究。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有大量專業(yè)從業(yè)人員，包括注冊(cè)招標(biāo)師、經(jīng)濟(jì)師、高級(jí)工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等，能夠?yàn)槲以赫袠?biāo)采購(gòu)提供專業(yè)化咨詢服務(wù)，能夠負(fù)責(zé)從程序和商務(wù)工作擴(kuò)展到技術(shù)文件編寫、組織簽約會(huì)、協(xié)調(diào)合同執(zhí)行等一體化工作，實(shí)現(xiàn)商務(wù)+技術(shù)+法律的整體解決方案。從而大大減少我院的招標(biāo)采購(gòu)工作的工作壓力[10]。而且，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也能夠依據(jù)最新的市場(chǎng)變化及相關(guān)的國(guó)家政策調(diào)整，對(duì)以往的工作程序及時(shí)進(jìn)行更新調(diào)整，如合同格式、結(jié)算方式、服務(wù)模式等，使其更加順應(yīng)市場(chǎng)的變化,能夠?yàn)檎袠?biāo)采購(gòu)工作奠定扎實(shí)、充分的基礎(chǔ)[11]。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有各自的專家?guī)欤軌驗(yàn)槲以禾峁I(yè)的咨詢服務(wù)，在評(píng)標(biāo)中能給出專業(yè)的評(píng)審意見；擁有大中小型開評(píng)標(biāo)室，可提供我院專業(yè)的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地；擁有各自的檔案管理室及檔案管理體系，永久保存項(xiàng)目全部檔案，可隨時(shí)供我院查詢調(diào)閱。

3 提升專業(yè)能力

鑒于我院采購(gòu)中心成立初始，為更好地進(jìn)行采購(gòu)工作，亟需對(duì)我院采購(gòu)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。引入第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可針對(duì)具體情況對(duì)我院采購(gòu)工作人員進(jìn)行包括招標(biāo)業(yè)務(wù)概述、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)辦法編制、采購(gòu)案例分析、招標(biāo)業(yè)務(wù)信息化、招標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)管理、項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范等在內(nèi)的各類專題培訓(xùn)。以此為契機(jī)，加強(qiáng)采購(gòu)部門與需求部門之間的溝通交流，推進(jìn)采購(gòu)工作順利開展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可定期與相關(guān)部門進(jìn)行工作交流，將成熟的管理方法、招標(biāo)文本等資料與我院共享。

4 更好地完善采購(gòu)管理制度

在我國(guó)現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，無(wú)論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購(gòu)法》對(duì)適用于招標(biāo)的范圍均有相應(yīng)的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)其從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及其專業(yè)的采購(gòu)知識(shí)為我院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)方式的確定提出專業(yè)化的意見和建議。如某些特殊的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目金額很大，但通過專家論證可能無(wú)法實(shí)施公開招標(biāo)的采購(gòu)方式。同時(shí)還可依據(jù)招標(biāo)代理公司提出的專業(yè)化的咨詢意見，結(jié)合我院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)的特點(diǎn)，制定我院醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)管理制度，更好地完善采購(gòu)流程，滿足軍隊(duì)后勤保障的需要。

綜上所述，引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槲以禾岣卟少?gòu)效率、減輕工作壓力、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使我院采購(gòu)工作真正做到規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效。

[1] 吳國(guó)華.淺談?wù)袠?biāo)代理服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)對(duì)方案[J].中國(guó)招標(biāo),2010,21(1):7-11.

[2] 張和華,向 華,吳 旋,等.軍隊(duì)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備單一來(lái)源采購(gòu)方式管理的探討[J].醫(yī)療衛(wèi)生裝備,2015,21(2):144-145.

[3] 馮玉波,冷明祥.大型公立醫(yī)院項(xiàng)目招標(biāo)過程監(jiān)管與成效探討[J].南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,46(2):124-126.

[4] 羅 剛.淺析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].科技資訊,2009,15(9):144-146.

[5] 王芙蓉,王 馨,安 妍.公立醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)注意的問題及改進(jìn)對(duì)策[J].衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究,2015,32(8):51-53.

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[7] 馬新宇.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的流程建設(shè)與管理[J].中國(guó)招標(biāo),2011,22(1):14-27.

[8] 胡明華,余漢霞,吳宏杰,等.醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策[J].中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理,2012,18(10):747-748.[9] 周宏正.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人溝通內(nèi)容與方式[J].中國(guó)招標(biāo),2008,19(12):39-41.

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(2016-05-31收稿 2016-09-20修回)

(責(zé)任編輯 梁秋野)

呂裕霞，碩士，主治醫(yī)師

100039 北京，武警總醫(yī)院采購(gòu)中心

劉慶春，E-mail:lqc@vip.163.com

R197.322