湖州創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與借鑒

龐少靜

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西 南寧　530022)

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湖州創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與借鑒

龐少靜

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西 南寧530022)

【摘要】本文從多角度介紹了湖州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)方面的有益模式和創(chuàng)新實(shí)踐并提出了借鑒他山之石，加快推進(jìn)河池市生態(tài)文明建設(shè)的若干對(duì)策與措施。

【關(guān)鍵詞】浙江湖州；生態(tài)文明建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)與借鑒

黨的十八大以來(lái)，特別是從黨中央首次將生態(tài)文明確立為全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)以來(lái)，全國(guó)各省、市從理論到實(shí)踐、從政策到措施、從規(guī)劃到目標(biāo)、從城市到農(nóng)村大膽創(chuàng)新，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)新途徑。為加快河池生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)工作步伐，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部和自治區(qū)環(huán)保廳的推薦建議，2015年5月市生態(tài)創(chuàng)建辦公室組織環(huán)保、財(cái)政、經(jīng)信、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)赴浙江湖州及相關(guān)縣市進(jìn)行了生態(tài)文明建設(shè)學(xué)習(xí)考察，并取得了豐碩的收獲與成果，一致認(rèn)為，湖州市在生態(tài)文明建設(shè)方面的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)對(duì)河池市生態(tài)文明建議具有重要的借鑒意義。

1湖州市生態(tài)文明建設(shè)歷程與成就

湖州市是一座具有2300多年歷史的江南古城，它地處浙北邊緣，北濱太湖，東與江蘇省接壤，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的湖濱城市，歷史上素有“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、文物之邦”之稱，享有“行遍江南清麗地、人生只合住湖州”的美譽(yù)。2003年4月湖州市第5次黨代會(huì)確立了用10-15年全面建成生態(tài)市的宏偉目標(biāo)。截止去年，湖州市已獲得了國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)雙擁模范城和中國(guó)十大魅力城市等稱號(hào)，并擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、1個(gè)省級(jí)生態(tài)縣、1個(gè)全國(guó)唯一的新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、18個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、101個(gè)市級(jí)生態(tài)村。在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程進(jìn)程中，累計(jì)完成占全市農(nóng)村人口80 %，即7000余自然村的環(huán)境綜合整治。300個(gè)行政村建成近萬(wàn)套生活污水處理系統(tǒng)；“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾收集處置模式已使農(nóng)村生活垃圾處置率高達(dá)80%以上；建成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程80處、厭氧發(fā)酵池1. 12萬(wàn)立方米，年處理畜禽糞便污水能力達(dá)80余萬(wàn)噸；建成農(nóng)村能源生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)模式示范戶302個(gè)。此外，湖州市還累計(jì)創(chuàng)建完成16家省級(jí)綠色飯店、61戶省級(jí)綠色家庭、31家省級(jí)綠色企業(yè)、19個(gè)省級(jí)綠色社區(qū)、8家省級(jí)綠色醫(yī)院等。特別是2014年6月獲批為全國(guó)首個(gè)地級(jí)市生態(tài)文明先行示范區(qū)后，湖州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)再次步入了強(qiáng)勁發(fā)展的快車道。

2湖州市生態(tài)文明建設(shè)的主要實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

2.1認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，組織周密，領(lǐng)導(dǎo)有力

根據(jù)浙江省委有關(guān)建設(shè)生態(tài)省、打造“綠色浙江”的總體要求，繼2003年4月湖州市第五次黨代會(huì)提出建設(shè)生態(tài)市的奮斗目標(biāo)之后，湖州歷屆市委、市政府都把生態(tài)文明建設(shè)明確為全市重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，堅(jiān)持了“綠水青山是湖州的金山銀山、生態(tài)優(yōu)勢(shì)是湖州的最大優(yōu)勢(shì)之一”的共識(shí)，并響亮的提出“高舉生態(tài)旗、打好生態(tài)牌、建設(shè)生態(tài)市”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)定位為湖州的立市之本和核心競(jìng)爭(zhēng)力，成立了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。市人大適時(shí)做出了加快建設(shè)生態(tài)市的決議。市委、市政府組織召開(kāi)了全市國(guó)家級(jí)生態(tài)市、環(huán)保模范城市、環(huán)境衛(wèi)生城市、園林城市“四城聯(lián)創(chuàng)”的千人動(dòng)員大會(huì)，市委書記、市長(zhǎng)分別做了重要講話和安排部署。每年年初，市政府均要與各縣(區(qū))長(zhǎng)簽訂任屆和年度生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。市政協(xié)亦圍繞著生態(tài)市建設(shè)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，適時(shí)組織政協(xié)委員開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)工作視察調(diào)研。市生態(tài)辦充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源、督促檢查的綜合職能，牽頭統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)市建設(shè)主線工作。市委組織部、宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政局、環(huán)保局、規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、公安局、交通局、旅游局、科技局、教育局、文廣新聞局、市婦聯(lián)、等26個(gè)部門圍繞中心、服務(wù)大局、充分履行職責(zé)、全方位地推進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)工作的深入開(kāi)展。全市各縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊也均把生態(tài)創(chuàng)建確定為“一把手”工程，扎實(shí)地形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)作、全力推進(jìn)、卓有成效的工作格局。此外，市人大連續(xù)數(shù)年開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法大檢查。市委常委、市政府常務(wù)會(huì)多次專題討論研究生態(tài)市建設(shè)，市政府亦經(jīng)常召開(kāi)環(huán)保專題會(huì)議等。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范帶動(dòng)下，各縣(區(qū))還確立了生態(tài)立縣(區(qū))發(fā)展的戰(zhàn)略，形成了書記、縣(區(qū))長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥、親自協(xié)調(diào)解決生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境污染綜合整治重大問(wèn)題的工作新機(jī)制，從而將生態(tài)文明建設(shè)工作真正落實(shí)到了實(shí)處。

2.2輿論先行，宣教深入，規(guī)劃到位

為進(jìn)一步深化生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)、不斷增強(qiáng)全市各級(jí)干部群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念，真正使環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)家喻戶曉、深入人心，湖州市、縣(區(qū))兩級(jí)宣傳、精神文明辦等部門以突出生態(tài)文明、弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)自然和諧為主題，充分利用各種媒體廣泛開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳、法制教育和科學(xué)知識(shí)普及等。每年伊始，市委宣傳部都要專門召集市級(jí)各新聞單位，就生態(tài)文明建設(shè)的新聞宣傳進(jìn)行統(tǒng)一部署。市級(jí)各新聞單位均按要求開(kāi)設(shè)了專欄、專題、日?qǐng)?bào)、晚報(bào)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行連續(xù)的深度報(bào)道。市廣電總臺(tái)利用新聞、關(guān)注、特別關(guān)注等多種節(jié)目，大力宣傳全市生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措和重要進(jìn)展，特別是通過(guò)綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色企業(yè)等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。

根據(jù)浙江省政府的統(tǒng)一部署，湖州市政府成立了由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的生態(tài)市規(guī)劃編制工作小組、研究并理清了規(guī)劃編制的重點(diǎn)、方法、思路、要求和措施。《湖州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃大綱》和《湖州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)過(guò)三上三下反復(fù)咨詢和論證，在通過(guò)省生態(tài)辦組織的專家論證后，再經(jīng)市政府頒布實(shí)施。湖州市所轄3縣的《生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和2區(qū)的《生態(tài)區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》也全部制定實(shí)施。同時(shí)，市、縣(區(qū))兩級(jí)還分別編制了生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等專項(xiàng)規(guī)劃，各縣(區(qū))所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，部分村莊制定了生態(tài)村創(chuàng)建計(jì)劃，基本形成了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生態(tài)規(guī)劃體系，從而確保了全市生態(tài)系列創(chuàng)建工作科學(xué)、有序的開(kāi)展與順利實(shí)施。

2.3整合資源，加大投入，扶持重點(diǎn)

根據(jù)《湖州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合生態(tài)市、生態(tài)縣創(chuàng)建工作的實(shí)情與要求，湖州市、縣(區(qū))兩級(jí)政府及市、縣(區(qū))直各部門根據(jù)各自的職責(zé)，制定、整合生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)政策措施、充分發(fā)揮政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)各種資源向有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向集聚。為更好地發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用，市政府決定將生態(tài)文明建設(shè)資金統(tǒng)一納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算并持續(xù)穩(wěn)定和不斷地力口大財(cái)政投入，為生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)鄉(xiāng)村系列創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。依據(jù)生態(tài)市建設(shè)發(fā)展需要，湖州市財(cái)政設(shè)立了“湖州市生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金”，制定了《湖州市生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《湖州市“百村示范、千村整治”工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》、《湖州市區(qū)污水集中處理項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法》等。市政府在財(cái)政預(yù)算中每年安排“千村整治、百村示范” 2500萬(wàn)元；“萬(wàn)里河道清淤”2000萬(wàn)元；廢棄礦山環(huán)境治理1000萬(wàn)元以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能 減排、育林等省補(bǔ)專項(xiàng)近6000余萬(wàn)元，并對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門收取的排污費(fèi)除上繳中央、省之外，留給湖州市的部分進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，全部用于生態(tài)系列創(chuàng)建、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。此外，湖州市還積極向上爭(zhēng)取資金，十二年累計(jì)爭(zhēng)取到用于污水處理方面的國(guó)債資金28220萬(wàn)元，其中國(guó)債補(bǔ)助20460萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸10850萬(wàn)元，較好地支持了全市生態(tài)創(chuàng)建和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較快地推動(dòng)了全市生態(tài)市、縣等生態(tài)系列創(chuàng)建工作。

2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重點(diǎn)優(yōu)先，全面推進(jìn)

根據(jù)《湖州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，湖州市中心城市要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)環(huán)保模范城市，安吉、德清兩縣要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，到2016年將全面建成生態(tài)市。針對(duì)生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)，湖州市政府大力實(shí)施了水環(huán)境綜合整治工程、城市噪聲達(dá)標(biāo)工程、城市生態(tài)景觀工程、城市形象美化工程、城市綜合整治等十大工程，全面提升城市綜合素質(zhì)和水平。同時(shí)，將“創(chuàng)模”工作理念輻射到全市，城市管理的手段運(yùn)用到郊縣，環(huán)境保護(hù)的設(shè)施延伸到農(nóng)村。并以安吉縣全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和德清縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠為突破口，重點(diǎn)實(shí)施生活污水、生活垃圾和鄉(xiāng)村面貌改善等事關(guān)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)成敗的基礎(chǔ)工程。

美麗鄉(xiāng)村是美麗湖州的重要組成部分，也是湖州市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措之一。為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，湖州市結(jié)合生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，與浙江大學(xué)共建省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村試驗(yàn)示范區(qū)，特別是將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，湖州努力抓好“三個(gè)城鄉(xiāng)一體化”即城鄉(xiāng)生活垃圾處置一體化?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有中轉(zhuǎn)站，村村都有收集房，不斷完善“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、市縣處理”的垃圾收集處置模式；城鄉(xiāng)生活污水處理一體化。在全省率先實(shí)現(xiàn)中心城市和所有縣城生活污水處理工程全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)施集鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)。目前，全市已建成污水處理廠30座，建設(shè)總規(guī)模為日處理污水能力87萬(wàn)噸。320個(gè)村運(yùn)用生態(tài)濕地凈化、沼氣發(fā)酵技術(shù)、美國(guó)阿克曼技術(shù)或接入企業(yè)污水管網(wǎng)等方法處理生活污水均已取得圓滿成功；城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)一體化。啟動(dòng)了市區(qū)集中供水管網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)了老虎潭水庫(kù)。為改善農(nóng)村飲用水源水質(zhì)，安吉縣創(chuàng)造性地運(yùn)用工程措施在老石坎水庫(kù)上游深溪河流域?qū)嵤┝宿r(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程。經(jīng)過(guò)多年的探索創(chuàng)新，湖州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)村綜合環(huán)境面貌煥然一新，農(nóng)民生活顯著改善。2014年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值近212億元，農(nóng)村居民人均純收入21063元，連續(xù)30年位居全國(guó)各省首位并長(zhǎng)期名列浙江全省之冠。

2.5完善機(jī)制，制度保障，監(jiān)管到位

湖州市在生態(tài)文明建設(shè)工作中，創(chuàng)新并總結(jié)了行之有效的三項(xiàng)工作機(jī)制和兩項(xiàng)監(jiān)管辦法。從而強(qiáng)有力地推進(jìn)了生態(tài)市、縣建設(shè)。其三項(xiàng)機(jī)制為：一是建立行政首長(zhǎng)責(zé)任機(jī)制。湖州市委組織部根據(jù)市政府生態(tài)市創(chuàng)建的總目標(biāo)，從建設(shè)生態(tài)市的重大戰(zhàn)略意義，基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、戰(zhàn)略途徑、發(fā)展舉措等方面運(yùn)用“專家授課、學(xué)員研討、實(shí)地考察”相結(jié)合的培訓(xùn)形式，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先行生態(tài)文明建設(shè)專題培訓(xùn)。13年來(lái)，湖州市先后培訓(xùn)干部達(dá)10000余人次。通過(guò)對(duì)市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，在全市和縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中增加了生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，設(shè)立了環(huán)保重大事故一票否決制，建立健全了特殊生態(tài)價(jià)值地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，推出了生態(tài)危害官員問(wèn)責(zé)制，從制度上增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)責(zé)任。二是建立了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。湖州市政府率先在全國(guó)建立了綠色GDP核算應(yīng)用體系，一改傳統(tǒng)的單一經(jīng)濟(jì)考核為綜合考核，增加了社會(huì)發(fā)展、資源指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格地實(shí)行個(gè)性化考核，按不同縣、鄉(xiāng)在發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等方面承擔(dān)的不同使命，提出不同的目標(biāo)要求，從而成為全國(guó)首家運(yùn)用綠色GDP核算應(yīng)用體系的地級(jí)城市。三是建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏?cái)政制度。湖州市人民政府出臺(tái)了關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的多元籌資、定向補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)維系職責(zé)的地區(qū)給予生態(tài)補(bǔ)償。此外，有關(guān)部門如林業(yè)局還制定了《森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理制度》等。其兩項(xiàng)監(jiān)管為：一是實(shí)施科技監(jiān)管。湖州市在全省率先建成市級(jí)環(huán)境監(jiān)控與應(yīng)急指揮中心，對(duì)省市重點(diǎn)污染企業(yè)、集中水沖礦區(qū)、飲用水源地及太湖生態(tài)監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)全市可能或潛在危害、污染、破壞生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)污染源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)公布每年度的市級(jí)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)名單。積極引導(dǎo)和督促企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、創(chuàng)建省市綠色企業(yè)。此外，創(chuàng)新思路，在湖州率先開(kāi)展環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選活動(dòng)等并將監(jiān)管與評(píng)先結(jié)果全部納入到年度生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核之中。

3加快推進(jìn)河池市生態(tài)文明建設(shè)的若干思路與對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任

為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)河池市生態(tài)市、生態(tài)縣等系列生態(tài)文明建設(shè)，市、縣(市、區(qū))政府一定要向湖州市、縣政府那樣切實(shí)把生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)確立為統(tǒng)領(lǐng)全市、全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，定位為各級(jí)一把手工程。各縣(市、區(qū))都要成立以縣(市、區(qū))委書記、縣(市)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣(市、區(qū))委人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要專門設(shè)立生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣(市、區(qū))政府副職任生態(tài)辦主任，環(huán)保局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，縣(市、區(qū))政府辦公室分管副主任為副主任，并配備一名專職生態(tài)辦副主任。為確保生態(tài)市、縣建設(shè)工作的落實(shí)，生態(tài)市、縣的創(chuàng)建均應(yīng)由市、縣委全委會(huì)做出決定，同級(jí)人大做出決議，用法定的形式固定下來(lái)，使生態(tài)市、縣創(chuàng)建不因市、縣領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)而受影響。另外，每年市政府要同縣政府、縣政府要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)工作責(zé)任書，下達(dá)具體創(chuàng)建任務(wù)，并明確責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，年終考核時(shí)與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，以確保生態(tài)文明建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)到位。

3.2規(guī)劃先行，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突破

生態(tài)市、縣創(chuàng)建的龍頭是編制規(guī)劃，目前，河池市生態(tài)創(chuàng)建辦公室已委托自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院編制了《河池市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，南丹、巴馬等11個(gè)縣(市、區(qū))均已委托自治區(qū)環(huán)科院等科研院所編制完成了《縣(市、區(qū))生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。但市、縣兩級(jí)還要根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情，加快生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的編制。市、縣兩級(jí)還要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃積極組織編制生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)之居，生態(tài)城市等專項(xiàng)規(guī)劃。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和二分之一的行政村也要編制生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)爭(zhēng)取形成橫向到邊、縱向到底的規(guī)劃體系，并按照各級(jí)各類規(guī)劃的要求，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊要認(rèn)真組織實(shí)施，確保生態(tài)環(huán)境，生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)社會(huì)的各項(xiàng)具體工作的全面展開(kāi)和各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境綜合整治重點(diǎn)工程項(xiàng)目的有序進(jìn)行以及各項(xiàng)激勵(lì)保障措施基本到位。鑒于生態(tài)市建設(shè)必須要有80%的縣建成生態(tài)縣；建成生態(tài)縣又必須要有80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又必需要有80%的村莊建成生態(tài)村，因此，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)從農(nóng)村環(huán)境綜合整治入手，使生態(tài)村建設(shè)先行一步，加快全市的80%的行政村莊建成高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)村。

3.3宣傳開(kāi)路，富教于建，營(yíng)造氛圍

一是市、縣兩級(jí)組織、宣傳部門要把生態(tài)市、生態(tài)縣等生態(tài)文明系列建設(shè)作為各級(jí)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入每年市委、縣委主體班次辦學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)籌放入到干部教育培訓(xùn)總體工作中來(lái)謀劃部署。市、縣兩級(jí)黨校要重點(diǎn)抓好市、縣級(jí)有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育培訓(xùn)工作。每年至少舉辦1～2期有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)方面的專題研究班。二是市、縣兩級(jí)精神文明辦公室、文化、廣播電視、新聞等媒體要把生態(tài)文化的建設(shè)與傳播作為文化工作的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，組織、引導(dǎo)群藝館、文工團(tuán)、桂劇團(tuán)等文化單位深入到市和縣生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中去感受生活，積極創(chuàng)作以生態(tài)文明建設(shè)為主題的文藝作品，藝術(shù)地反映全市生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)所取得的成果和人民群眾對(duì)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)參與的高漲熱情。電視、廣播、各級(jí)各類報(bào)社、電影、圖書館、博物館、群藝館、農(nóng)村電影等窗口單位都要宣傳有關(guān)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)的內(nèi)容，要大張旗鼓地開(kāi)展各種生態(tài)文明建設(shè)宣傳造勢(shì)工作。三是全市各高等及中、小學(xué)校都要充分利用本土人文、地理、氣象、動(dòng)植物、自然資源、工業(yè)生產(chǎn)等組織生態(tài)環(huán)境考察與環(huán)境調(diào)查活動(dòng)，增強(qiáng)老師與學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)意識(shí)。每年的4 . 2 2世界地球日、6 . 5世界環(huán)境日都要組織學(xué)生通過(guò)黑板報(bào)、宣傳櫥窗、廣播、校園報(bào)社等方式強(qiáng)化宣傳教育。各中小學(xué)、幼兒園一定要按照《中小學(xué)生環(huán)境教育專題教育大綱》的要求，并在創(chuàng)建綠色校園的活動(dòng)中，因地制宜地通過(guò)學(xué)科滲透、專業(yè)課程、專題講座、實(shí)踐活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等綜合活動(dòng)形式有效地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)的宣傳教育，以增強(qiáng)全市生態(tài)文明建設(shè)的科技文化氛圍。

3.4完善制度、創(chuàng)新機(jī)制，加大投入

全市市、縣兩級(jí)政府一定要堅(jiān)定的確立科學(xué)發(fā)展的生態(tài)理念，在生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)的實(shí)施中，一要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，在沒(méi)有環(huán)境容量的地區(qū)堅(jiān)決禁止新建任何污染項(xiàng)目，破解全市生態(tài)市建設(shè)所面臨的空氣、水、環(huán)境質(zhì)量等突出的難題。二是要完善考核機(jī)制。積極探索建立綠色GDP考核和個(gè)性化考核，把生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)的完成情況納到入政府及部門年度考核之中，并逐年提高生態(tài)市、縣建設(shè)工作在本縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊考核的分值，切實(shí)將生態(tài)系列創(chuàng)建完成情況作為干部任用的重要依據(jù)，從干部考核任免層面上加強(qiáng)其生態(tài)文明建設(shè)的剛性約束。三是制定和完善《河池市生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)分工》，進(jìn)一步加大生態(tài)市建設(shè)工作的考核督察力度。四是建立多渠道投融資機(jī)制，設(shè)立全市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金，相應(yīng)制定《河池市生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，在市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算中明確安排專項(xiàng)資金用于生態(tài)市、縣建設(shè)，并逐年增加同級(jí)財(cái)政預(yù)算的投入。同時(shí)，環(huán)保和財(cái)政部門還應(yīng)抓緊制定生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則，以統(tǒng)籌安排各部門涉及生態(tài)文明建設(shè)方面的補(bǔ)助資金，確保上級(jí)和同級(jí)政府有限資金的科學(xué)合理使用，并為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的最大效益。

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Practice and Implication on Innovation of Ecological Civilization Construction in Huzhou

PANG Shaojing

(Guangxi Autonomous Region Research Institute of Environmental Protection Science，Nanning City，Guangxi Zhuang Autonomous Region 530022，China)

Abstract：This paper introduces the ecological environmental protection and ecological civilization construction mode and the innovation practice of Huzhou from various visions and puts forward some several countermeasures and measures of ecological civilization construction of accelerating the Hechi city by the good reference.

Keywords：Huzhou of Zhejiang；ecological civilization construction；practice and implication

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0150-04

作者簡(jiǎn)介：龐少靜，高級(jí)工程師，碩士，主要從事生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境工程科學(xué)研究等

引用文獻(xiàn)格式：龐少靜.湖州創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與借鑒[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：150-153.