論我國(guó)霧霾治理的困境及對(duì)策

楊　超　 劉文佳

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京　100029)

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論我國(guó)霧霾治理的困境及對(duì)策

楊超 劉文佳

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京100029)

【摘要】清潔的空氣是人類生存繁衍和實(shí)現(xiàn)美好生活的最基本條件之一。近幾年來(lái)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)、尤其京津冀地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，給人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步造成了不容忽視的損害威脅。生產(chǎn)生活排放空氣污染物與不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，是霧霾天氣形成的重要社會(huì)原因和自然原因。盡管霧霾治理工作取得了一定的積極成效，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政策與法律法規(guī)的有效性、以及約束激勵(lì)機(jī)制等方面仍面臨著一些困境，制約了治霾的實(shí)效。為提升我國(guó)霧霾治理工作的成效，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，并促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)霧霾治理的積極參與。

【關(guān)鍵詞】霧霾；空氣污染；環(huán)境保護(hù)

近幾年來(lái)，霧霾成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中的一大“痼疾”，對(duì)人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步造成了較大的困擾。尤其每逢冬季，全國(guó)許多地區(qū)難免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的霧霾天氣，PM2.5濃度大大超標(biāo)，其中以北京及其周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，空氣質(zhì)量甚至下降至“極重污染”或“危險(xiǎn)”的級(jí)別。國(guó)家對(duì)于霧霾治理非常重視，習(xí)近平總書記曾在霧霾天視察北京胡同，與群眾同呼吸、共命運(yùn)。2013年9月國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“大氣十條”)，將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入到了官員考核體系之中，2015年1月1日修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，同時(shí)環(huán)保部門通過(guò)派出督查組、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法等方式，不斷強(qiáng)化霧霾治理的舉措和實(shí)效。但由于種種原因，霧霾問(wèn)題并未得到根治，2015 年入冬以來(lái)，京津冀地區(qū)仍出現(xiàn)了多次嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾天氣的形成有著特定的社會(huì)、氣象原因，致使當(dāng)前我國(guó)霧霾治理面臨著一些困境，以至制約了治霾的成效。

1霧霾天氣形成的主要原因

霧霾，是霧和霾的組合詞，是對(duì)大氣中各種懸浮顆粒物的籠統(tǒng)稱謂。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物，本質(zhì)上是一種自然現(xiàn)象。霾，是指空氣中的灰塵、硫酸、煙粒、有機(jī)碳?xì)浠衔锏任⑿m粒的集合體，本質(zhì)上是人類活動(dòng)造成的空氣污染。席卷全國(guó)的霧霾天氣，對(duì)于人們?cè)斐晌：Φ闹饕泅?。霧霾天氣的形成，與我國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)，也有著較為特殊的氣象原因。

1.1生產(chǎn)生活排放空氣污染物，是導(dǎo)致霧霾天氣的根本原因

改革開放30 年多來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直保持著較高的增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展成就，人民群眾的生活水平得到不斷提高。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻較為粗放落后，這表現(xiàn)為過(guò)度依賴資源消耗換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入產(chǎn)出效率較低，過(guò)分看重經(jīng)濟(jì)效益、短期利益，卻忽視了環(huán)境和社會(huì)效益、長(zhǎng)期利益。對(duì)資源環(huán)境容量限制的忽視，致使很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的不合理，不少城市“一鋼獨(dú)大”、“一煤獨(dú)大”、“工業(yè)圍城”的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況難以好轉(zhuǎn)。

發(fā)展是硬道理，這一精辟論斷至今仍未過(guò)時(shí)。但多年來(lái)粗放落后的發(fā)展方式，成為了滋生空氣污染等環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)土壤，再加上快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更使得霧霾天氣頻繁肆虐、無(wú)法根絕。霾是一種細(xì)顆粒物污染，高濃度的細(xì)顆粒物致使空氣能見度降低，從而直接造成了霧霾的天氣現(xiàn)象。在過(guò)去的30年中我國(guó)城市區(qū)域的空氣污染類型走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家200年的歷程，從粉塵污染時(shí)代到粉塵與硫酸鹽污染，再到現(xiàn)在的粉塵污染與硫酸鹽、硝酸鹽的新型復(fù)合污染時(shí)代。盡管近幾年來(lái)環(huán)保部等有關(guān)部門對(duì)于大氣污染物排放進(jìn)行了嚴(yán)格控制，大氣污染物排放削減工作也取得了一定成績(jī)，但由于我國(guó)所處的特殊發(fā)展階段，大氣污染物排放總量仍居于高位，這成為霧霾天氣頻頻出現(xiàn)的最根本的內(nèi)在原因。

PM2.5是產(chǎn)生霧霾的重要因素之一，它是指環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5的值越高，意味著空氣污染、霧霾越嚴(yán)重。有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，“高強(qiáng)度排放”是導(dǎo)致霧霾天氣的根本原因。工業(yè)與信息化部總工程師張峰表示，工業(yè)是資源消耗、污染物排放重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)排放的煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物分別占全國(guó)排放總量的90%、70%、85%。在京津冀區(qū)域，二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量已經(jīng)超過(guò)環(huán)境容量的一倍以上。工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑施工、冬季取暖燒煤等排放了二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等大量有害物質(zhì)，這些空氣污染源的存在和排放，是京津冀地區(qū)、以及其他地區(qū)嚴(yán)重霧霾污染的主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。

1.2不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，是導(dǎo)致霧霾天氣的重要原因

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原因之外，極其不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件和天氣過(guò)程，也是全國(guó)多個(gè)地區(qū)大面積霧霾污染形成的重要原因。從整個(gè)的天氣系統(tǒng)來(lái)看，大范圍霧霾形成的區(qū)域通常受到低壓輻合、高壓中心或均壓場(chǎng)控制，由于大氣系統(tǒng)較為穩(wěn)定，導(dǎo)致了靜穩(wěn)天氣的出現(xiàn)。在靜穩(wěn)天氣下，一方面近地面大氣非常穩(wěn)定，風(fēng)速小，空氣的水平流通受到嚴(yán)重阻礙；另一方面空氣濕度大、逆溫層厚，進(jìn)一步阻礙了空氣垂直方向的對(duì)流輸送。逆溫層是導(dǎo)致霧霾天氣形成的重要局地氣象因素，它是指低層大氣中隨著高度的增加而氣溫也逐漸升高的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)空氣的對(duì)流運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。這樣，空氣污染物在水平和垂直方向上都無(wú)法正常流通擴(kuò)散，致使水汽和空氣污染物在近地層空氣中不斷積聚，從而在達(dá)到容量限制時(shí)導(dǎo)致霧霾天氣的出現(xiàn)。

2霧霾治理面臨的若干困境

鑒于霧霾所具有的嚴(yán)重危害，中央和各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)于霧霾治理工作給以了高度的重視，通過(guò)積極頒布霧霾治理的相關(guān)政策法規(guī)、建立霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、多方位控制空氣污染源、完善健全環(huán)保信息公開等多種舉措，加大了霧霾治理的強(qiáng)度和力度。然而，霧霾治理并不是一蹴而就的，當(dāng)前我國(guó)的霧霾治理仍面臨著若干困境，致使治霾效果不佳、不盡人意。

2.1以污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀仍有著較大影響力

較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，在粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和不正當(dāng)?shù)腉DP政績(jī)導(dǎo)向下，各級(jí)政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)，“先污染、后治理”的發(fā)展觀一度占據(jù)著主導(dǎo)地位。新世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀理念的提出，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念產(chǎn)生了一定的調(diào)整，但遺憾的是并未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度“保八”、非理性的發(fā)展觀支配下，節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境被置于政府及其有關(guān)部門的次等選擇，這成為霧霾產(chǎn)生的思想根源。在特定的歷史社會(huì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在客觀上存在著一定的“此消彼長(zhǎng)”的取舍關(guān)系，關(guān)鍵在于政府決策者采取怎樣的價(jià)值觀進(jìn)行取舍。在快速工業(yè)化發(fā)展階段，霧霾污染曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾倫敦，“霧都”一度是倫敦的代稱。1952年12月，倫敦發(fā)生了震驚世人的煙霧事件，最終導(dǎo)致了一萬(wàn)余人喪生，在此事件后，英國(guó)開始推行嚴(yán)厲的污染控制措施，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，終于換來(lái)了倫敦現(xiàn)今的良好生存環(huán)境。這警示我們決不能走西方工業(yè)國(guó)家“先污染、后治理”的老路。

黨的十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)作為黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之一，2014年以來(lái)習(xí)近平總書記提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，要求“既要綠水青山，又要金山銀山”，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。在生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌要求下，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀正在發(fā)生逐步的轉(zhuǎn)變，但同時(shí)以污染環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀仍有著較大的影響力，成為霧霾“久治不愈”的一大困境?？陀^而言，不同地區(qū)、城市之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大，是導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的重要因素。如在京津冀地區(qū)，正是由于河北多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，北京、天津等大城市的淘汰產(chǎn)能和污染企業(yè)才有了異地的生存空間。發(fā)展差距的客觀存在，也使得各地霧霾等環(huán)境問(wèn)題治理水平的參差不齊，區(qū)域范圍內(nèi)霧霾治理的整體效果大打折扣。

2.2霧霾治理政策與法律法規(guī)的有效性難以充分保證

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與目標(biāo)導(dǎo)向的困擾下，我國(guó)霧霾治理的剛性政策還不夠多，致使企業(yè)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象長(zhǎng)期無(wú)法根除，許多引致霧霾污染的環(huán)境違法行為并未得到及時(shí)有效的遏制。隨著2015年1月新《環(huán)境保護(hù)法》的正式實(shí)施，環(huán)保部加強(qiáng)了環(huán)保督查和執(zhí)法力度，截至2015年10月底，共約談了15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人，全國(guó)累計(jì)查處涉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件2萬(wàn)余件，在推進(jìn)環(huán)境治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面取得了一定的積極進(jìn)展。然而，就霧霾治理而言，相關(guān)政策與法律法規(guī)的執(zhí)行力度仍較為欠缺，治霾的有效性難以充分保證。據(jù)有關(guān)新聞報(bào)道，2015年12月在河北石家莊、邢臺(tái)、衡水等地，仍存在著陶瓷企業(yè)超標(biāo)排放二氧化硫、燃煤未進(jìn)行脫硫處理、渣土車揚(yáng)塵嚴(yán)重等違背霧霾應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象，甚至致使環(huán)保部督查組的車輛險(xiǎn)些迷路3。毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保執(zhí)法力度不夠、空氣污染物排放控制不嚴(yán)是致使2015年入冬以來(lái)京津冀地區(qū)幾度重度霧霾的因素之一。

此外，在我國(guó)單一中心的霧霾治理模式下，政府是霧霾治理的核心主體，而社會(huì)公眾、第三部門參與霧霾治理的程度較為薄弱，這也是相關(guān)政策與法律法規(guī)有效性難以充分保證的一個(gè)制約因素?！叭苄汀钡恼馕吨敝氐撵F霾治理任務(wù)，涉及霧霾的公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和修正的全過(guò)程，對(duì)于政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效能提出了較大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。霧霾治理的工作實(shí)踐，涉及到地方政府、相關(guān)企業(yè)、居民群眾等多個(gè)利益相關(guān)方之間的矛盾協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，如政府治理霧霾與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間，以及地方經(jīng)濟(jì)利益與公眾環(huán)境權(quán)益之間存在著較為緊張的沖突張力。另外，政府搜集、研判霧霾相關(guān)信息需要花費(fèi)較高昂的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本，而這與社會(huì)公眾對(duì)于霧霾治理的高效性、高期望值之間也有著一定的矛盾沖突。因而，缺乏多方參與、政府單一中心的霧霾治理模式，也從側(cè)面制約了相關(guān)政策與法律法規(guī)的執(zhí)行力度和有效性。

2.3霧霾治理的約束激勵(lì)機(jī)制仍不夠健全

針對(duì)霧霾治理，自2013年9月“大氣十條”實(shí)行以來(lái)，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門，將相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，并與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確了各地空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，力求落實(shí)和敦促地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。但是，霧霾治理的約束激勵(lì)機(jī)制仍存在著一些不健全之處。例如，霧霾治理的信息公開制度不夠完善，在中央目標(biāo)責(zé)任的壓力約束下，一些地方政府出于政績(jī)考慮有可能出現(xiàn)編造虛假數(shù)據(jù)、夸大霧霾治理效果的行為，對(duì)于政府治理霧霾的真實(shí)績(jī)效難以準(zhǔn)確把握和衡量。同時(shí)，盡管近年來(lái)我國(guó)的政府信息公開制度不斷趨于完善，但在霧霾治理等環(huán)境行政行為中還存在著一定的不透明性，如某些政府與排污企業(yè)之間可能會(huì)出現(xiàn)的合謀尋租行為，在治霾相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)中存在著一定的投機(jī)性、選擇性施政，如嚴(yán)格砍壓小型排污企業(yè)的排污量，對(duì)大型排污企業(yè)的減排約束卻較為寬松或縱容。同時(shí)，對(duì)于減少空氣污染物排放量的相關(guān)企業(yè)或居民個(gè)人行為，政策與法律法規(guī)方面的激勵(lì)機(jī)制還不夠完善，尤其缺乏有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和財(cái)稅補(bǔ)貼待遇。霧霾治理方面的約束激勵(lì)機(jī)制不健全，也是致使霧霾治理成效欠佳的重要困境之一。

3提升霧霾治理實(shí)效的對(duì)策建議

針對(duì)霧霾天氣的社會(huì)原因和霧霾治理所面臨的困境，可從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)多方參與等方面，推動(dòng)霧霾治理工作的深入開展，提升霧霾治理的實(shí)效。

3.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

霧霾現(xiàn)象是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中產(chǎn)生的，必須通過(guò)發(fā)展的方式加以解決，最根本而言，這在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。只有加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上線，真正走綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展道路，當(dāng)前的霧霾頻發(fā)出現(xiàn)、環(huán)境惡化趨勢(shì)才能從根本上得以扭轉(zhuǎn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)當(dāng)改變一些城市“工業(yè)圍城”的局面，努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)、以及新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和GDP結(jié)構(gòu)的綠色化。在能源結(jié)構(gòu)方面，煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量中占7成左右，而清潔能源的開發(fā)利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，冬季北方供暖期間燃煤用量激增，污染物排放量隨之加大，導(dǎo)致霧霾天氣多發(fā)。因而，應(yīng)繼續(xù)探索能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變以煤炭為主的能源使用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，限制高硫份、高灰份煤炭的開采，研究推廣煤炭清潔化利用技術(shù)。還應(yīng)從政策調(diào)控上大力推動(dòng)清潔能源、可再生能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展諸如風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能源等，從污染物排放的源頭上降低霧霾天氣出現(xiàn)的可能性。

3.2強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)霧霾治理政策與法律法規(guī)的有效性

2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式施行，它被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法，在環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)制上較之以往有了很大的突破，如較大幅度提高了環(huán)境處罰數(shù)額、對(duì)逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以拘留等。為促進(jìn)新環(huán)保法以及治霾相關(guān)政策的有效落實(shí)，必須以空氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化約束與激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)霧霾治理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。要以實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的空氣質(zhì)量目標(biāo)為引領(lǐng)，不斷改革完善空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污收費(fèi)等一系列環(huán)境管理制度，推動(dòng)霧霾治理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化和法治化，努力在防治空氣污染方面實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。環(huán)保部應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)霧霾污染事件的約談和問(wèn)責(zé)力度，真正落實(shí)地方政府的治霾責(zé)任，促使霧霾治理的相關(guān)行動(dòng)切實(shí)有效。此外，鑒于霧霾治理的復(fù)雜性，政府多個(gè)部門、以及多個(gè)地方政府之間的通力合作勢(shì)在必行。環(huán)保部門、氣象部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)建立健全霧霾監(jiān)測(cè)預(yù)警的溝通交流和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，區(qū)域內(nèi)的地方政府之間應(yīng)探索建立區(qū)域重污染天氣會(huì)商預(yù)警機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制，如成立大氣污染控制委員會(huì)等，促進(jìn)府際間的霧霾協(xié)同治理。還應(yīng)對(duì)那些嚴(yán)格執(zhí)行政策和法律規(guī)定、響應(yīng)政府治霾號(hào)召的企業(yè)，給以相應(yīng)的財(cái)稅減免等物質(zhì)激勵(lì)、以及宣傳表彰等精神激勵(lì)，發(fā)揮霧霾治理工作的激勵(lì)表率效應(yīng)，以便相關(guān)政策法規(guī)的更有效落實(shí)。

3.3提高公眾環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)霧霾治理的社會(huì)公眾參與

霧霾治理與公眾利益息息相關(guān)，也是一種公眾感受度極高的社會(huì)問(wèn)題。因而，政府在霧霾治理工作中，應(yīng)通過(guò)加大宣傳力度、積極引導(dǎo)，努力提升公眾的環(huán)保意識(shí)，普及霧霾污染的危害與應(yīng)對(duì)知識(shí)，倡導(dǎo)使用公共交通、減少冬季個(gè)人的燃煤污染排放。在相關(guān)政策制定及調(diào)整過(guò)程中，政府及有關(guān)部門應(yīng)充分尊重社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)聽取他們對(duì)霧霾問(wèn)題的利益訴求和合理建議，并可嘗試授權(quán)部分公眾、第三方組織對(duì)地方排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。此外，基于環(huán)境治理社會(huì)協(xié)商對(duì)公眾參與、公眾監(jiān)督的要求，政府還可將公眾滿意度作為霧霾治理工作成效的重要測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化霧霾治理的多元主體約束，增強(qiáng)環(huán)境決策的透明性和執(zhí)行力度。

綜上所述，近幾年來(lái)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)、尤其京津冀地區(qū)霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，給人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足進(jìn)步造成了不容忽視的損害威脅。生產(chǎn)生活排放空氣污染物與不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，是霧霾天氣形成的重要社會(huì)原因和自然原因。為提升我國(guó)霧霾治理工作的成效，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化約束激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)政策法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)，并促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)霧霾治理的積極參與。

總之，我國(guó)霧霾天氣頻發(fā)有著特定的社會(huì)原因和自然原因，霧霾治理工作仍面臨著若干困境。采取一系列針對(duì)性的舉措，破解這些困境是可為的，也是可逐步達(dá)成的目標(biāo)。但從根本而言，霧霾問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的局面緊密相關(guān)，消除霧霾，我們需要有足夠的智慧、魄力、信心、以及必要的耐心。

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《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》已成為對(duì)外宣傳

我國(guó)環(huán)境保護(hù)成就和研究成果的重要窗口

根據(jù)知網(wǎng)《2015年發(fā)行與傳播統(tǒng)計(jì)報(bào)告》：我刊機(jī)構(gòu)用戶總計(jì)近5000個(gè)，分布于11個(gè)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館、代頓ITS公司、美國(guó)海軍軍事學(xué)院、法國(guó)國(guó)防部、牛津大學(xué)、韓國(guó)最高法院、韓國(guó)最高檢察院、日本國(guó)會(huì)圖書館、新加坡國(guó)家圖書館、伊士曼化學(xué)公司、陶氏化學(xué)、NSD生物技術(shù)咨詢、南澳大利亞大學(xué)等國(guó)外機(jī)構(gòu)，我刊業(yè)已成為對(duì)外宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)成就和研究成果的重要窗口。

On the Governance Dilemma and Countermeasures of Controlling Haze

YANG ChaoLIU Wenjia

(Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，P. R. China，Beijing 100029，China)

Abstract：Clean air is one of the basic requirements not only for the continuous human development，but also for achieving a better life of human beings. In recent years，haze weather happened frequently in many regions of China，especially in Beijing-Tianjin-Hebei region，which threatened both people’s life quality and economic development. The most important social and natural causes for haze are the emissions from production and livelihood，and the unfavorable meteorological conditions for diffusing pollutants. China’s haze control has achieved some positive results，however we are still faced with some difficulties in the unscientific view of economic development，the effectiveness of policies，laws and regulations，and the mechanism of inventiveness and restraint. In order to enhance the effectiveness of haze control，Chinese government needs to change the pattern of economic growth，accelerate the adjustment of industrial structure and energy consumption structure，strengthen incentive and restraint mechanisms，and promote the implementation of environmental policies and regulations. In addition，the public needs to be involved in the haze control process actively.

Keywords：haze；air pollution；environmental protection

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)02-0068-04

通訊作者：劉文佳，助理工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系、環(huán)境管理政策、環(huán)境規(guī)劃等

作者簡(jiǎn)介：楊超，碩士，助理工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)關(guān)系、環(huán)境管理政策、環(huán)境規(guī)劃等

引用文獻(xiàn)格式：楊超等.論我國(guó)霧霾治理的困境及對(duì)策[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：68-71.