移動通信基站環(huán)境管理社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估

陳傳凱　楊赤婧

(1.安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站，安徽 合肥　230071；2.合肥師范學(xué)院，安徽 合肥　230601)

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移動通信基站環(huán)境管理社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估

陳傳凱1楊赤婧2

(1.安徽省輻射環(huán)境監(jiān)督站，安徽 合肥230071；2.合肥師范學(xué)院，安徽 合肥230601)

【摘要】隨著移動通信基站的大規(guī)模建設(shè)，由此引發(fā)的社會矛盾趨逐年上升趨勢。本文就江蘇省近期組織編制的移動通信基站環(huán)境影響評價規(guī)范進行簡要介紹，并對此規(guī)范發(fā)布產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險進行調(diào)查和分析評估，為江蘇省及各地制定相關(guān)環(huán)境管理要求提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】移動通信基站；環(huán)境管理；社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

引言

移動通信基站是與手機之間進行信息傳遞的無線電收發(fā)電臺，是保障手機信號連續(xù)和通話質(zhì)量的移動通信交換中心。隨著無線電通信的快速發(fā)展，移動通信基站等產(chǎn)生發(fā)射電磁場的設(shè)備越來越多，導(dǎo)致環(huán)境中電磁能量密度增大、頻譜增寬、無線電噪聲水平增高等，對環(huán)境產(chǎn)生電磁干擾和對公眾健康產(chǎn)生不利影響，構(gòu)成環(huán)境污染[1-2]。以移動通信基站為主要類型的電磁輻射類建設(shè)項目由于其建設(shè)范圍廣、建設(shè)周期短和公眾認知存在誤區(qū)等原因，近年來引發(fā)的環(huán)境糾紛投訴呈逐年上升趨勢，已成為環(huán)境管理的難點。

為響應(yīng)新一屆政府簡政放權(quán)的要求，規(guī)范移動通信基站的環(huán)境管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基站建設(shè)項目點多面廣的特點，江蘇省近期組織編制了移動通信基站建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范。

行政管理部門在制定出臺決策、政策、規(guī)范等重要事項前，應(yīng)充分考慮事項實施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案[3]，這樣可以有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保重大事項順利實施。

筆者基于移動通信基站項目建設(shè)特點，對照現(xiàn)行基站環(huán)評工作難點梳理新頒布環(huán)評規(guī)范的技術(shù)關(guān)注點和管理創(chuàng)新點，從合法性、合理性及可行性等多方面，識別規(guī)范頒布后潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險，提出減輕和防范措施，為江蘇省及各地制定相關(guān)環(huán)境管理要求提供借鑒。

1基站環(huán)境影響評價規(guī)范簡要介紹

移動通信基站建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范分為可行性研究階段環(huán)境影響評價規(guī)范、實際運行階段環(huán)境影響評價規(guī)范兩部分。

可行性研究階段環(huán)境影響評價規(guī)范是對全省范圍內(nèi)同期建設(shè)基站的規(guī)模、總體布局進行評價，應(yīng)在項目開工建設(shè)前完成，須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批，環(huán)評及審批文件作為該項目竣工環(huán)境保護驗收的文件之一。

實際運行階段環(huán)境影響評價規(guī)范對依據(jù)可行性研究階段環(huán)境影響評價文件要求已建成基站的地址、環(huán)保措施等進行評價，在項目竣工驗收前完成。環(huán)境保護行政主管部門對實際運行階段環(huán)境影響評價文件進行審批，同時依據(jù)建設(shè)單位提交的驗收申請報告等有關(guān)資料組織竣工環(huán)境保護驗收，明確是否通過竣工環(huán)境保護驗收。

2基站環(huán)境影響評價社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查

2.1合法性分析

規(guī)范依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《電磁輻射環(huán)境保護管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，立足于移動通信基站輻射安全環(huán)境管理的實際情況，按照有關(guān)法定的方式和步驟程序依法制定的，符合有關(guān)法律法規(guī)要求，符合黨和國家的環(huán)境保護的方針政策。

2.2合理性分析

規(guī)范根據(jù)移動通信基站環(huán)境管理的具體情況和實際需要，在國家輻射環(huán)保法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定的，保持了政策的連續(xù)性，有效性和穩(wěn)定性，同時本次規(guī)范的制定有助于進一步推進輻射安全監(jiān)管審批制度改革，理順和規(guī)范移動通信基站的管理流程，兼顧了公眾、管理部門與建設(shè)單位、環(huán)評單位等各方面群體的利益，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2.3可行性和安全可控性分析

規(guī)范充分考慮了動通信基站環(huán)境管理實際情況，政策出臺時機成熟，有助于移動通信基站依法有序進行建設(shè)和管理，采取相關(guān)措施后，有效消除影響社會穩(wěn)定的矛盾隱患。

3社會穩(wěn)定風(fēng)險識別和措施

規(guī)范實施后有關(guān)利益相關(guān)方主要包括建設(shè)單位、環(huán)境影響評價單位、環(huán)境影響評價審批部門、地方環(huán)境監(jiān)督管理部門和公眾。

3.1風(fēng)險因素識別

(1) 規(guī)范實施后，建設(shè)單位有關(guān)環(huán)評工作的工作量增加，包括全省基站信息化管理工作、兩次環(huán)評相應(yīng)要求準備的整理材料、相關(guān)承諾等。

(2) 規(guī)范實施后，建設(shè)單位基站建設(shè)工程進度受到影響，基站建設(shè)要求與環(huán)境管理要求不匹配。

(3) 規(guī)范實施后，環(huán)境影響評價單位有關(guān)環(huán)評工作量增加、現(xiàn)場監(jiān)測工作量增加、出報告進度要求加快。

(4) 規(guī)范實施后，地方環(huán)境監(jiān)督管理部門對政策不理解，工作量加大，時間進度有要求，地方管理部門缺少對應(yīng)的政策管理指導(dǎo)。

3.2風(fēng)險防范和化解措施

(1) 對建設(shè)單位進行環(huán)保法律的宣貫，明確要求不能出現(xiàn)未批先建等違法行為，加強與建設(shè)單位溝通，加快審批進度，減少對其工程進度的影響。

(2) 加強與環(huán)評單位溝通，整合人力資源，配合建設(shè)單位按照新規(guī)范要求進行工作開展。

(3) 對地方環(huán)境監(jiān)督管理部門人員進行新規(guī)范的培訓(xùn)，加強指導(dǎo)和解釋地方環(huán)境監(jiān)督管理部門實施過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

4評估結(jié)論及建議

根據(jù)上述分析，江蘇省移動通信基站環(huán)境影響評價規(guī)范的頒布符合現(xiàn)行法律法規(guī)，有利于彌補目前環(huán)評技術(shù)規(guī)范不足的現(xiàn)狀，同時考慮到規(guī)范頒布時機和各相關(guān)方的利益，有助于建設(shè)單位依法進行基站建設(shè)和管理，有助于提高公眾環(huán)境知情權(quán)，減少移動通信基站建設(shè)環(huán)境違法的出現(xiàn)。據(jù)此，規(guī)范的社會穩(wěn)定風(fēng)險評價等級為低，存在一般負面影響，因此，從社會穩(wěn)定風(fēng)險分析角度考慮，該規(guī)范具有可行性。

規(guī)范雖然從技術(shù)層面和管理層面都提出簡化環(huán)評流程、減少審批時間等創(chuàng)新舉措，但仍需與各級審管部門、建設(shè)部門、環(huán)評部門加強宣傳與培訓(xùn)，使規(guī)范真正落到實處。

5結(jié)語

隨著無線電通信的快速發(fā)展，移動通信基站等產(chǎn)生發(fā)射電磁場的設(shè)備越來越多，導(dǎo)致環(huán)境中電磁能量密度增大、頻譜增寬、無線電噪聲水平增高等，對環(huán)境產(chǎn)生電磁干擾和對公眾健康產(chǎn)生不利影響，構(gòu)成環(huán)境污染。以移動通信基站為主要類型的電磁輻射類建設(shè)項目由于其建設(shè)范圍廣、建設(shè)周期短和公眾認知存在誤區(qū)等原因，近年來引發(fā)的環(huán)境糾紛投訴呈逐年上升趨勢，已成為環(huán)境管理的難點。為此如何規(guī)范移動通信基站的環(huán)境管理成為我國各地的當務(wù)之急。為進一步推進輻射安全監(jiān)管審批制度改革，規(guī)范移動通信基站的環(huán)境管理，有效緩解糾紛調(diào)處壓力，研究制定基站環(huán)境管理要求已成為各地政府環(huán)境保護工作的重要課題。

行政管理部門在制定出臺決策、政策、規(guī)范等重要事項前，應(yīng)充分考慮事項實施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，這樣可以有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保重大事項順利實施。

江蘇省依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基站建設(shè)項目點多面廣的特點，近期組織編制了移動通信基站建設(shè)項目環(huán)境影響評價規(guī)范。本文從合法性、合理性及可行性等多方面，識別江蘇省移動通信基站環(huán)境影響評價規(guī)范頒布后潛在的社會穩(wěn)定風(fēng)險，提出減輕和防范措施，以期為江蘇省及各地制定相關(guān)環(huán)境管理要求提供借鑒。

參考文獻：

[1]溫銳彪.GSM移動通信基站對周圍環(huán)境電磁輻射影響[J].生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2011，20(6-7)：1158-1160.

[2]趙玉峰.現(xiàn)代環(huán)境中的電磁污染[M].北京：電子工業(yè)出版社，2003.

[3]劉蔚.重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及其面臨的新問題[J].發(fā)展研究，2015(2)：91-94.

On the Risk Assessment and the Investigation of Social Stability Produced by the Environmental Management of Mobile Communication Base

CHEN ChuankaiYANG Chijing

(1.Anhui Province Radiation Environment Superintend Station，Anhui Hefei 230071；2.Hefei Normal University，Anhui Hefei 230601)

Abstract：In this paper，the EIA specification of mobile communication base organized by Jiangsu Province recently was briefly introduced. And based on it，the risk assessment and the investigation of social stability produced by this specification were researched. Through this typical case，aiming at doing some analysis and research on the social stability risk arised in the development of policies，practices and other activities

Keywords：mobile communication base station；environmental management；social stability risk assessment

中圖分類號：X21

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)02-0053-02

作者簡介：陳傳凱，工程師，學(xué)士，研究方向為輻射監(jiān)管和監(jiān)測

引用文獻格式：陳傳凱等.移動通信基站環(huán)境管理社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(2)：53-54.