淺析我國體育治理體系發(fā)展歷程

□李孟楠（北京體育大學(xué)管理學(xué)院100084）

淺析我國體育治理體系發(fā)展歷程

□李孟楠（北京體育大學(xué)管理學(xué)院100084）

自十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來，越來越多的學(xué)者開始重視對“治理體系”的研究。而體育治理體系作為國家治理體系的重要組成部分也應(yīng)該受到重視。研究中國體育治理體系構(gòu)建問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，符合全面深化改革和依法治國的要求，同時也順應(yīng)國際體育治理理論與治理實踐所提出的時代要求，更是我國推進體育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要。本文主要采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，從治理和體育治理的概念出發(fā)，探討了我國體育治理體系構(gòu)建所經(jīng)歷的三個主要時期，以期能為新時期的體育體制改革提供新的思考方向。

體育治理體育治理體系體育改革

體育是人類發(fā)展和社會進步的重要標(biāo)志，是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)，具有提高人的身體素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，豐富人的精神文化生活的重要作用。黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國全面深化改革的的總目標(biāo)，同時也是體育領(lǐng)域全面深化改革的指明燈，將對我國構(gòu)建體育治理體系，提高體育治理能力提供重要的指導(dǎo)作用。體育治理體系的構(gòu)建不僅是構(gòu)建國家治理體系的重要組成部分，同時也是推進我國體育事業(yè)不斷發(fā)展，深化體育改革的現(xiàn)實需求。本文從治理與體育治理的概念出發(fā)，對我國體育治理體系的發(fā)展歷程進行了初步的探討和研究，希望能為我國進一步實現(xiàn)“體育強國夢”提供一定的理論基礎(chǔ)。

1、治理與體育治理

1.1、治理

治理（governance）在拉丁文和古希臘文中的本意是指控制、引導(dǎo)和操縱。1989年，世界銀行在討論非洲發(fā)展情形時首次使用了“治理危機”（cri si s i n governance）一詞，此后，“治理”（governance）這個詞語便迅速流行起來，并被廣泛應(yīng)用于政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面中，隨之形成的治理理論也逐漸成為了國內(nèi)外學(xué)者研究的熱點問題。雖然國內(nèi)外的學(xué)者和組織機構(gòu)從自身角度出發(fā)所給出的“治理”概念不盡相同，但基本可以概括為以下四點：1）治理的主體具有多元性，不光是政府，其他社會組織，企業(yè)組織，非盈利性組織，甚至個人都可以成為治理的主體；2）治理的客體更加廣泛，除了常見的國家政治經(jīng)濟事務(wù)外，各種公共事務(wù)都包含于治理的客體之中；3）治理結(jié)構(gòu)更加多元，治理手段更加豐富，其權(quán)利運行是雙向互動，互相包容的；4）其提倡政府、社會和公民共同合作，對公共事務(wù)進行合作管理，最終實現(xiàn)善治。

1.2、體育治理

國外學(xué)者關(guān)于體育理論的研究開始于20世紀(jì)90年代，其研究結(jié)果大致可以概括為兩個方面：一是對體育本身事務(wù)的治理研究，即體育是治理的客體，是對體育系統(tǒng)內(nèi)部及其子系統(tǒng)的治理；二是將體育作為治理的手段或方法，將其運用到治理理論之中。反觀國內(nèi)，雖然我國體育事業(yè)所取得的巨大成就以及體育體制的深入改革都是體育治理在實際當(dāng)中的具體運用，但以“體育治理”作為學(xué)術(shù)語言的專門研究還比較少。不過，從治理的內(nèi)涵可以大致歸納出體育治理的概念：即體育治理是在體育領(lǐng)域內(nèi)，對其公共事務(wù)進行管理的總和，最大限度的提高體育領(lǐng)域的公共利益?？梢哉f，治理與體育治理是整體和局部的關(guān)系，治理理論為體育治理提供理論依據(jù)和指導(dǎo)方向，而體育治理是治理理論的分支，是其在體育領(lǐng)域的延伸和具體運用。

2、我國體育治理體系的發(fā)展歷程

根據(jù)對我國體育治理的研究，大致可以將我國體育治理體系的發(fā)展歷程劃分為以下三個時期。

2.1、新中國成立初期的體育治理體系

新中國成立以來，我國的體育治理主體長期都?xì)w至于國家政府的職責(zé)范圍之內(nèi)，“計劃秩序”和“摸著石頭過河”兩種狀態(tài)構(gòu)成了中國體育治理的獨特形態(tài)。新中國成立初期的中國政府對于體育事業(yè)的發(fā)展異常重視，黨中央和中央人民政府委托中國共產(chǎn)主義青年團中央（當(dāng)時叫青年團）于1949年10月26日發(fā)起組織召開了“全國體育工作者代表大會”，推選了108人組成了“中華全國體育總會籌備委員會”，從此拉開了新中國體育事業(yè)的大幕。1952年6月，“中華全國體育總會”于北京正式成立，朱德任名譽主席，時任教育部長馬敘倫任主席，體總由教育部領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東主席為其題詞“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”，闡明了新中國體育的本質(zhì)的同時也成為了幾代體育人心中默念的口號。同年7月，我國首次派出代表團參加赫爾辛基奧運會，因客觀原因雖未能參加大部分比賽，但最終實現(xiàn)了“把五星紅旗插到奧運會”的目的。代表團回國以后立刻上書中央建議在我國政府內(nèi)成立體育運動委員會以及設(shè)立體育院校、集中培訓(xùn)運動員、舉辦國家運動會以及修建大型運動設(shè)施等。根據(jù)建議，我國于1952年11月成立了中央人民政府體育運動委員會（后更名為國家體育運動委員會），而后各區(qū)縣級以上政府均設(shè)立體委。自此，體總領(lǐng)導(dǎo)全國體育工作的職責(zé)由國家體委替代，新中國體育行政管理組織框架趨于成型，經(jīng)過20世紀(jì)60年代的社會調(diào)整，以及20世紀(jì)80年代的強化和90年代的完善，逐步形成了一套結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先的體育治理體系，即“舉國體制”。舉國體制以政府為主導(dǎo)，堅持國家利益至上，集中統(tǒng)一體育資源，形成全國合力，為我國競技體育水平和國際競爭綜合實力的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

2.2、20世紀(jì)90年代后的體育治理體系改革

1984年洛杉磯奧運會，許海峰為中國代表團取得了奧運會金牌零的突破，中國更是取得了15金8銀9銅的好成績，全國上下舉國歡慶，無人不為體育健兒拍手稱好。然而1988年，中國代表團卻兵敗漢城，舉國震驚，全國人民極不滿意，從而使得體育界的改革迫在眉睫。從嚴(yán)格意義上講，政府作為單一的體育治理主體一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代。1992年，改革開放總設(shè)計師鄧小平動身南巡，其在南巡講話中解決了“姓資姓社”的問題。同年，中共十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。在這個目標(biāo)的引導(dǎo)下，我國的體育治理也進入了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展模式階段。按照中共十四大的要求，國家體委召開了兩次重要會議：紅山口會議和中山會議，從此打開了體育治理改革的大門。1993年4月，國家體委通過了《關(guān)于深化體育改革的意見》和五個相關(guān)意見，提出了建立具有中國特色的社會主義體育新體制的改革目標(biāo)、“五化五轉(zhuǎn)變”（體育法發(fā)布后改為“六化六轉(zhuǎn)變”）的改革任務(wù)和“面向市場，走向市場，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的改革發(fā)展思路。從此，體育治理的主體從單一的政府?dāng)U展到了企業(yè)、社會甚至個人，發(fā)展體育的責(zé)任自然也就落在了全國人民的身上。隨后的1995年，國家先后頒布了《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃綱要》，使得我國全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展，奧運成績更是突飛猛進，一躍成為世界第二。而國家體育治理體系也經(jīng)過近十年的不斷調(diào)整和改革，初步形成了體育總局宏觀管理，運動項目管理中心和單項協(xié)會實施專項管理的新的運動項目管理體制，職業(yè)俱樂部和社區(qū)體育得到了一定的發(fā)展，新的體育治理體系正在形成。但由于各種原因，這種體育治理體系的總體框架尚不明朗，對改革實踐中出現(xiàn)的一些問題還不能解決，仍有許多不安定的因素影響著體育治理體系的發(fā)展。

2.3、后奧運時代的體育治理體系

2008年北京奧運會的成功舉辦是中國體育史上的重要里程碑，對中國體育的發(fā)展具有劃時代的意義。它已經(jīng)完全超出了體育本身的范疇，成功推動了我國政治、經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。然而，巨大的成功并不說明體育治理體系是完美的。管理層的職權(quán)不分、賽事產(chǎn)業(yè)的治理亂象、職業(yè)賽事的假球黑哨……這些無一不在制約著中國體育的發(fā)展。因此，進一步深化體育體制改革成為了體育界的共識，一系列的條例政策也相繼出臺：2009年9月，我國第一部全面、系統(tǒng)的全面健身事業(yè)發(fā)展的專門性行政法規(guī)《全民健身條例》頒布；2010年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》；同月開始實施《體育事業(yè)十二五規(guī)劃綱要》；2012年，中國足協(xié)頒布的《中國足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》更是充當(dāng)了職業(yè)聯(lián)賽的改革先鋒。伴隨著十八大的召開，新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人更是把體育事業(yè)的發(fā)展提高到了一個新的高度。2014年9月，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費推動大眾健身，強調(diào)了我國體育產(chǎn)業(yè)化程度低和存在巨大開發(fā)空間的問題，鼓勵體育核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，同時把體育產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。這一系列相關(guān)政策和法規(guī)的頒布，為我國的體育治理體系提供了政策支持，促使著體育治理體系的進一步完善。

任何一個體系的構(gòu)建都需要經(jīng)歷一個漫長的過程，需要長期的修改和完善，體育治理體系也不例外。在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的當(dāng)下，黨的十八大從戰(zhàn)略全局的角度提出了我國深化改革的總目標(biāo)，也就為我國體育領(lǐng)域的改革指明了方向。體育治理體系的構(gòu)建是國家治理在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，只有構(gòu)建出完善的體育治理體系，才能不斷發(fā)展體育事業(yè)，使體育在全面建0設(shè)小康社會和實現(xiàn)偉大“中國夢”的過程中發(fā)揮出巨大的作用。

［1］習(xí)近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］.武漢學(xué)刊，2014（1）.

［2］俞可平.治理與善治［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［3］陳洪.國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2014（12）.

［4］楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2015（01）.

［5］布特，白曉蓉，肖文升.我國體育治理方式的轉(zhuǎn)變研究［J］.吉林體育學(xué)院學(xué)報，2015（2）.

［6］張顯軍，種莉莉.我國體育管理體制現(xiàn)狀及2008年奧運會后改革趨勢［J］.體育文化導(dǎo)刊，2006（07）.

［7］公冶民.論國家治理現(xiàn)代化視域下的體育治理［J］.首都體育學(xué)院學(xué)報，2014，26（04）.

G841

A

1006-8902-（2016）-10-LXY

李孟楠（1991-），北京體育大學(xué)在讀碩士研究生，研究方向：體育管理。