西安市中小學校體育設(shè)施全民共享機制創(chuàng)新研究

□劉 戈 李 強（西北大學陜西西安710100）

西安市中小學校體育設(shè)施全民共享機制創(chuàng)新研究

□劉 戈 李 強（西北大學陜西西安710100）

學校當前所采取的是封閉式管理模式，中小學的體育設(shè)施等相應(yīng)資源在節(jié)假日以及寒暑假期間基本上處于閑置狀態(tài)的，這種現(xiàn)象表明了廣大中小學體育資源并未實現(xiàn)效用最大化。要想改變這一現(xiàn)狀，將各種體育設(shè)場地以及設(shè)施充分利用起來，學校體育設(shè)施全民共享無疑是一條有利途徑。

中小學體育設(shè)施全民共享

本文以西安市中小學校體育設(shè)施全面共享機制的創(chuàng)新作為研究的切入點，通過調(diào)查問卷法、邏輯分析法等，對西安18所中小學體育場地設(shè)施對外開放的實際情況進行了詳細調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題繼而提出相關(guān)建議。

1、中小學體育設(shè)施全民共享的必要性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對于自身身體健康的重視程度也與日俱增。然而運動場地以及設(shè)施的缺乏。如若重新建設(shè)體育場地，周期相對較長，投入巨大，開放學校的體育場地設(shè)施便成為了對這一問題進行解決的關(guān)鍵。學校體育設(shè)施的社會化發(fā)展，可是使得過去學校體育封閉的現(xiàn)狀得以改變。通過中小學體育設(shè)施的全民共享，可以使學校體育同家庭體育、社區(qū)體育之間相互進行結(jié)合，繼而能夠營造一個良好的全民運動的大環(huán)境，繼而使得全民健身運動得以更好地發(fā)展。

2、西安市中小學體育設(shè)施全民共享實施情況

2.1、西安市中小學體育場地設(shè)施現(xiàn)狀

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和調(diào)研結(jié)果現(xiàn)示，截止到2016年9月，西安市共有體育場地的數(shù)量為16633個，用地面積為3839.65萬平方米，建筑面積為296萬平方米，場地面積為1732.36萬平方米。人均體育場地面積為2.8平方米，這與十年前的數(shù)據(jù)進行比較增加了0.43平方米。通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從數(shù)量上來看，學校體育場地占到了整個西安市體育場地的52.8%。

2.2、西安市中小學體育設(shè)施對外開放情況調(diào)查

西安市教育局于2014年年末對所調(diào)研的18所中小學體育場地設(shè)施開始正式向社會進行開放，如今已經(jīng)實施了一年多的時間，通過對這18所中小學的負責人進行調(diào)查，具體統(tǒng)計結(jié)果如下。

（1）對外開放中的安全問題。

由調(diào)查所得的數(shù)據(jù)能能夠看出，學校設(shè)施對外開放最為突出的一個問題便是安全問題。也是眾多學校普遍反映的一個突出問題。雖然對于此類安全問題18所學校全部設(shè)立相應(yīng)的管理辦法，但是由于進入校園的市民素質(zhì)層次不齊。在這樣一種情況下，管理自然是比較困難的，這也是為什么眾多學校都將其排在第一位的一個重要原因。

（2）社會大眾對場地的選擇情況。

通過調(diào)查的數(shù)據(jù)對比能夠看出，學校體育設(shè)施全民共享前后市民鍛煉場地的選擇在學校這一地點發(fā)生了重大的變化，說明社會民眾對于在學校健身還是比較青睞的。

（3）管理統(tǒng)一有效性調(diào)查。

通過對西安市18所已經(jīng)開放中小學的負責人進行調(diào)查了解到，對于體育設(shè)施全民共享的管理在統(tǒng)一有效性方面做的還很不夠。

（4）經(jīng)費保障調(diào)查。

通過調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)費保障方面87.5%的學校認為一般，只有各6.25%的學校表示充足或者是比較充足。

3、西安市中小學體育設(shè)施全民共享實施面臨的問題

3.1、安全問題最為突出

毋庸置疑，中小學體育設(shè)施也是屬于公共產(chǎn)品的，它具有一切公共產(chǎn)品的一切特點。安全性問題也是其中之一。

通過調(diào)查能夠看出，學校對于體育設(shè)施進行全民共享的各種疑慮中，安全問題排在第一位。比如對于學校各項教育教學設(shè)施、財務(wù)的損壞；對于學校綠化環(huán)境的破壞；如果車輛進入校園所帶來的交通管理方面的問題；安全責任糾紛等等。這些問題如果不能夠做到權(quán)責明確，那么學校自然不愿意給自己自找麻煩。

3.2、管理缺少統(tǒng)一有效性

以科斯為代表的產(chǎn)權(quán)理論認為，對于私有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人而言，其享有剩余利潤的占有權(quán)，作為產(chǎn)權(quán)人有比較強的激勵動機而不斷地去提高企業(yè)的效益。因此，在利潤激勵方面，私有企業(yè)通常比傳統(tǒng)的國有企業(yè)更強一些。從目前西安市中小學體育設(shè)施對外開放的管理情況來看，還處于一種無序的狀態(tài)，比如管理人員的設(shè)置問題、開放時間的確定問題、收費的標準問題等等，直至現(xiàn)在尚無一個統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法。雖然中小學體育設(shè)施屬于公共設(shè)施，但是就其管理而言，可以利用產(chǎn)權(quán)理論，這樣更方便對其進行管理，能夠使得管理的有效性得到進一步提高。

3.3、經(jīng)費無法保障

學校體育設(shè)施全民共享就意味著作為學校其設(shè)施就要對外進行開放，這就使得學校在體育設(shè)施維護、保養(yǎng)以及更新方面所需要的經(jīng)費較之于不開放前有所增加。但是開放后的校園由于人員相對較雜，素質(zhì)層次不一，因而管理肯定比較困難。與此同時，學校進行體育場地設(shè)施的開放也是為了全民健身的總體趨勢服務(wù)的，相關(guān)的費用也只不過是對學校管理的一種微乎其微的補償，長此以往，學校的確負擔不起。

3.4、對開放學校的監(jiān)督力度缺乏

在中小學體育設(shè)施全民共享機制實施的過程中。由于客觀環(huán)境產(chǎn)生的變化以及各種隨機因素的出現(xiàn)，自然在管理中會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，這就需要有關(guān)上級部門要對開放學校進行有效監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時提醒和糾正，以便防止出現(xiàn)重大問題。但是從具體實際情況來看，通常都是該學校在開放之初會有上級部門的工作人員來進行勘察和了解情況，但是其后便無人問津，由學校自行負責。

4、西安市中小學體育設(shè)施全民共享實施的建議

4.1、加強安全管理，明確各方權(quán)責

在學校體育設(shè)施對外開放的過程中一旦出現(xiàn)鍛煉著意外傷害事故，設(shè)施設(shè)備損壞等問題，必須要明確責任的歸屬問題。作為政府應(yīng)該重新來制定相應(yīng)的管理辦法，使得各項責任的歸屬進一步明確，由政府、社區(qū)、學校以及保險公司多方來進行承擔，這樣一來就可以使學校在無形中減少壓力，提高其對外開放的積極性。

4.2、健全管理制度，提高管理水平

要進一步制定場地開放使用制度、管理制度、服務(wù)制度以及相關(guān)工作人員的獎懲制度等等，使這些制度能夠形成一定的體系，以便可以在體育設(shè)施全民共享的過程中出現(xiàn)的各類問題都能夠找到解決的依據(jù)。加強對負責場地開放管理人員的培訓以及管理力度，不斷促使其樹立良好的服務(wù)意識，端正自身的服務(wù)態(tài)度，不斷提高為民眾服務(wù)的水平。在場地開放的各個環(huán)節(jié)以及各個時間段內(nèi)都要安排不同的負責人，權(quán)責要對等，設(shè)立情況上報制度，對于那些沒有上報的負責人要由其進行責任的承擔。對于場地設(shè)施的維護檢查要安排專人進行進行，以便使得場地設(shè)施始終處在正常的運行狀態(tài)。

4.3、落實經(jīng)費保障，確保設(shè)施開放

中小學體育設(shè)施在維護方面需要一定的資金，因此可以借鑒成本交易理論的來進行操作。

成本交易理論是通過比較制度分析方法來對經(jīng)濟組織制度進行研究的理論。其基本思路是：圍繞交易費用節(jié)約這一中心，將交易來作為分析單位，找出對于不同交易進行卻分的特征因素，然后再來分析何種交易要用何種體制組織來進行協(xié)調(diào)。在各中小學體育設(shè)施全民共享機制的實施過程中，經(jīng)費的落實是其重要的條件之一。經(jīng)費是實施過程中所需要的必備的物質(zhì)資料，雖然說資金并不是萬能的，但是充足的資金卻是具體實施的最有力的前提保障。如果沒有充足的財力來作為支撐的話，那么很多事情根本沒有辦法順利進行。因此基于此種考慮，對于開放學校要專門調(diào)撥專門的設(shè)施檢修以及維護經(jīng)費，?？顚Ｓ茫员闶沟迷O(shè)施的開放能夠得以確保。

5、結(jié)語

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，廣大社會民眾對于中小學體育設(shè)施全民共享機制是持肯定態(tài)度的，但是對于廣大中小學校而言的確是造成了管理方面的困難，因此應(yīng)該對其目前在具體實施過程中存在的問題進行深入剖析，繼而合理解決，不斷提高學校對于資源共享的積極性，切實構(gòu)建有效的中小學體育設(shè)施全民共享機制。

［1］黃偉強.蘇州市中小學體育場館設(shè)施與社會共享機制研究［J］.搏擊，2015，（09）.

［2］唐剛，彭英.多元主體參與公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機制研究［J］.體育科學，2016，（03）.

［3］丁春琴.建立體育資源開放共享機制的對策研究［J］.浙江體育科學，2014，（05）.

［4］趙芳，孫繼龍.社區(qū)體育與學校體育設(shè)施資源共享制約因素的分析與互動研究［J］.運動，2012，（13）.

附：問卷調(diào)查

您好！為了能夠詳細了解中小學體育設(shè)施全民共享的情況以及您對該項工作的意見，我們特作此次調(diào)查。請您按照相關(guān)要求如實填寫即可，調(diào)查結(jié)果只用做研究使用。

1、您的性別：

A、男 B、女

2、您的身份是：

A、學生 B、社區(qū)居民 C、學校教師 D、政府工作人員E、社會人員

3、你知道現(xiàn)在學校體育設(shè)施免費開放嗎？

A、知道 B、不知道

4、你贊成學校體育設(shè)施免費開放嗎？

A、贊成 B、不贊成 C、無所謂

5、您認為學校體育設(shè)施對外開放具有安全問題嗎？

A、有 B、沒有

6、您在體育設(shè)施全面共享之前通常都到哪里鍛煉：

A、廣場 B、小區(qū) C、公園 D、學校 E、其他

7、您在體育設(shè)施全面共享之后通常都到哪里鍛煉：

A、廣場 B、小區(qū) C、公園 D、學校 E、其他

8、您認為實施全民共享的管理在統(tǒng)一有效性方面做的如何？

A、管理有效 B、比較有效 C、一般

9、您認為中小學校體育設(shè)施全面共享機制實施之后存在什么問題？

A、體育設(shè)施老化 B、服務(wù)不周 C、過于混亂 D、缺乏指導

10、您認為學校體育場館對外開放之后，公共設(shè)施的更換以及維修由誰來負責？

A、政府 B、學校 C、其他（請?zhí)顚懀海?/p>

11、您認為在使用過程中，體育設(shè)施發(fā)生重大的事故該由誰來負責？

A、使用者 B、政府 C、管理者 D、視情況而定

12、您認為學校體育場館開放之后知否存在破壞公共設(shè)施的現(xiàn)象？

A、有B、沒有C、不清楚

13、您認為學校體育場館開放之后，會變得比較難管理

A、會 B、不會 C、很難說

14、您對中小學體育場館免費對外開放滿意嗎？

A、非常滿意 B、比較滿意 C、不滿意

15、自從學校體育設(shè)施對外開放之后，是不是沒有以前那樣好了？

A、是 B、否

16、您認為學校體育設(shè)施全民共享經(jīng)費保障調(diào)情況如何？

A、充足 B、比較充足 C、一般

G818

A

1006-8902-（2016）-10-SY

劉戈（1989-），男，湖北孝感，碩士研究生，助教,研究方向運動訓練學。

李強（1977-），男，陜西大荔,副教授,研究方向：體育教學與訓練。