科技報(bào)告制度是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本保障條件

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科技報(bào)告制度是國(guó)家創(chuàng)新體系的基本保障條件

導(dǎo)讀：本期雜志為科技報(bào)告專題，那什么是科技報(bào)告？它能發(fā)揮什么樣的重要作用？我國(guó)科技報(bào)告體系的建設(shè)現(xiàn)狀又如何？為了讓讀者弄清這些問題，本刊專門精選了時(shí)任中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所所長(zhǎng)、現(xiàn)任科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方研究員對(duì)此的解讀，以饗讀者。

科技資源共享是破解科技資源分散、短缺與浪費(fèi)并存等現(xiàn)象，提高資源使用效率的重要手段?？萍紙?bào)告是對(duì)科研成果和科研過程的總結(jié)，是重要的國(guó)家戰(zhàn)略性資源。歐美科技強(qiáng)國(guó)均已建立較為完善的科技報(bào)告體系。目前，我國(guó)已進(jìn)入科研活動(dòng)活躍期，大量科技成果紛紛呈現(xiàn)。對(duì)此，國(guó)家開始建立統(tǒng)一的管理數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度，并依法向社會(huì)開放。

科技報(bào)告制度有益于科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展

Q：什么是科技報(bào)告？

A：科技報(bào)告是科技人員為描述其從事的科研、設(shè)計(jì)、工程、試驗(yàn)和鑒定等活動(dòng)的過程、進(jìn)展和結(jié)果，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式編寫而成的特種文獻(xiàn)?？萍紙?bào)告可包括技術(shù)進(jìn)展報(bào)告、專題或?qū)ｍ?xiàng)研究報(bào)告、最終技術(shù)報(bào)告和項(xiàng)目管理報(bào)告等不同類型。依據(jù)科研項(xiàng)目的專業(yè)特性和任務(wù)目標(biāo)要求，不同的科研項(xiàng)目需提交不同類型的報(bào)告。

科技報(bào)告涉及或覆蓋科研的全過程，內(nèi)容詳實(shí)、專深，附有圖表、數(shù)據(jù)、研究方法等，能如實(shí)、完整、及時(shí)描述科研的基本原理、方法、技術(shù)、工藝和過程等，科研工作者依據(jù)科技報(bào)告中的描述能重復(fù)實(shí)驗(yàn)過程或重現(xiàn)科研結(jié)果。

科技報(bào)告由于涉及很多不能公開發(fā)布的技術(shù)信息，所以必須明確標(biāo)注密級(jí)或授權(quán)使用范圍，一般由政府部門或其授權(quán)的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)管理發(fā)行，使用非公開發(fā)行的科技報(bào)告需經(jīng)嚴(yán)格的授權(quán)管理和審批程序。

相比傳統(tǒng)的科研檔案，科技報(bào)告是以積累、傳播和交流為目的，按照規(guī)定的格式編寫而成，側(cè)重描述研究的技術(shù)過程、內(nèi)容和結(jié)果，更具有參考價(jià)值。

Q：科技報(bào)告應(yīng)如何進(jìn)行共享和服務(wù)并解決技術(shù)保密問題？

A：科技報(bào)告的管理和利用涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)秘密、國(guó)家安全等諸多問題，應(yīng)對(duì)公開、涉限、涉密科技報(bào)告進(jìn)行分類管理和分層分級(jí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告資源的安全和充分共享。需要在對(duì)科技報(bào)告密級(jí)進(jìn)行逐級(jí)審查的基礎(chǔ)上，建立集中檢索、分級(jí)保障、設(shè)限受控的科技報(bào)告定向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。由課題承擔(dān)單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位和政府資助部門逐級(jí)進(jìn)行涉密審查，并對(duì)涉密涉限和公開科技報(bào)告采取不同的管理模式。

Q：科技報(bào)告對(duì)于促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么作用？

A：任何科研工作都是對(duì)前人研究成果的繼承和創(chuàng)新。科技報(bào)告完整而真實(shí)地反映科研活動(dòng)過程和結(jié)果的技術(shù)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是科研工作承上啟下的重要保障?？萍紙?bào)告的數(shù)量、質(zhì)量不僅反映了科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量和創(chuàng)新程度，也能反映出項(xiàng)目承擔(dān)人的科研能力和水平。對(duì)科技報(bào)告的完整保存和充分開發(fā)利用，可以提高后續(xù)研究工作的技術(shù)起點(diǎn)，提升科研效率和科研投入效益?？萍紙?bào)告持續(xù)積累所形成的國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，既為科技管理部門提供真實(shí)的信息支撐，又為科研人員提供有效的信息保障，還能保證社會(huì)公眾對(duì)政府科研投入產(chǎn)出的知情權(quán)。

中國(guó)科技報(bào)告制度是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要支撐和基本保障條件。它能對(duì)國(guó)家財(cái)政投入產(chǎn)生的科技成果進(jìn)行永久保存、集成管理和有效利用，有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用；有利于科學(xué)精神、科學(xué)思想和科學(xué)方法的傳播利用，為科技、教育和產(chǎn)業(yè)界及社會(huì)公眾提供利用科研成果的渠道；有利于形成對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目的公示效果，增加科技計(jì)劃項(xiàng)目資助評(píng)審的公開性和公正性。

Q：其他國(guó)家的科技報(bào)告體系建立情況如何？有什么可借鑒的經(jīng)驗(yàn)？

A：目前，美、日、英、德、法等科技強(qiáng)國(guó)都根據(jù)不同國(guó)情、不同科技管理體制及不同科技報(bào)告管理經(jīng)驗(yàn)，建立了符合本國(guó)情況的科技報(bào)告體系，并有條件地向公眾開放共享。其中，以美國(guó)政府科技報(bào)告體系最為完善。1945年美國(guó)政府就開始成立科技報(bào)告出版局，進(jìn)行科技報(bào)告體系建設(shè)和公開交流。美國(guó)政府科技報(bào)告包括國(guó)防部AD報(bào)告、商務(wù)部PB報(bào)告、航空航天局NASA報(bào)告和能源部DOE報(bào)告四大體系，每年產(chǎn)生的科技報(bào)告占到全世界科技報(bào)告總量的80%左右，是支撐美國(guó)科技全面領(lǐng)先的重要基礎(chǔ)。

美國(guó)將科技報(bào)告作為國(guó)家戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國(guó)科技報(bào)告制度被全面納入不同層次、不同級(jí)別的科研管理、信息資源管理、信息安全等相關(guān)制度之中。如，美國(guó)聯(lián)邦采辦條例（FAR）明確規(guī)定，凡承包由聯(lián)邦政府撥款資助超過25000美元的所有項(xiàng)目都應(yīng)保留其非保密記錄，所有研發(fā)合同承包商必須向聯(lián)邦政府提交合格的科技報(bào)告（含該項(xiàng)目中形成的其他文獻(xiàn)）。

科技報(bào)告體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

Q：我國(guó)應(yīng)如何推動(dòng)科技報(bào)告體系的建設(shè)？

A：科技報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)是一種強(qiáng)制性的政府管理行為，體現(xiàn)的是國(guó)家意志?？萍紙?bào)告體系建設(shè)在管理層面上涉及到組織架構(gòu)、政策以及制度等問題，在技術(shù)層面上涉及到科技報(bào)告的定義、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作運(yùn)行、部門協(xié)調(diào)和配合等方面的問題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、連續(xù)性的基礎(chǔ)工作。下一步我國(guó)應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，分步分階段推動(dòng)科技報(bào)告體系建設(shè)和實(shí)施。

第一，制定并頒布實(shí)施“中國(guó)科技報(bào)告管理?xiàng)l例”。要求政府資助的科研項(xiàng)目在合同、任務(wù)書中明確需提交的科技報(bào)告類型、格式、數(shù)量和期限，并將科技報(bào)告工作納入從科研立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收的整個(gè)科研管理流程，實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告強(qiáng)制呈繳。不履行科技報(bào)告呈繳義務(wù)的單位，不能申請(qǐng)和執(zhí)行國(guó)家資助的科研計(jì)劃項(xiàng)目。

第二，設(shè)定科技報(bào)告內(nèi)容撰寫和信息發(fā)布規(guī)范?？筛鶕?jù)國(guó)家資助程度不同和信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)和新技術(shù)發(fā)布政策規(guī)定等具體情況，設(shè)定不同的撰寫和信息發(fā)布規(guī)范，以保護(hù)國(guó)家安全和項(xiàng)目完成單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第三，設(shè)立國(guó)家科技報(bào)告管理辦公室和科技報(bào)告集中收藏與服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照自下而上、分層收集、匯總歸一的模式，建設(shè)國(guó)家、部門和基層科研單位三級(jí)管理層次，設(shè)立科技報(bào)告管理辦公室和科技報(bào)告集中收藏與服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科技報(bào)告工作的具體實(shí)施。國(guó)家科技計(jì)劃管理部門定期將科技報(bào)告移交至指定的集中管理部門。

中國(guó)科技報(bào)告體系的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在做好整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段可開展試點(diǎn)工作，并著手將科技報(bào)告工作與各級(jí)各類科研管理、信息資源管理、信息安全等制度對(duì)接和融合。

此外，現(xiàn)階段可分別制定適用于不同科技計(jì)劃本身特點(diǎn)的科技報(bào)告編寫細(xì)則、審查機(jī)制和呈繳流程，舉辦面向科技計(jì)劃項(xiàng)目管理人員和實(shí)施人員參加的培訓(xùn)班，從基層推進(jìn)科技報(bào)告工作的實(shí)施。一方面在科研管理部門和科研機(jī)構(gòu)中形成提交科技報(bào)告的良好氛圍，另一方面建立一支穩(wěn)定和專業(yè)化的管理與服務(wù)隊(duì)伍。

（本文內(nèi)容節(jié)選自科技日?qǐng)?bào)）

（編輯：劉啟強(qiáng)）