新形勢(shì)下提高基層反腐倡廉的針對(duì)性和有效性

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新形勢(shì)下提高基層反腐倡廉的針對(duì)性和有效性

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黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)腐敗行為和現(xiàn)象重拳出擊，老虎蒼蠅應(yīng)聲倒地，特別八項(xiàng)規(guī)定和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但從中紀(jì)委網(wǎng)站和山東省、東營(yíng)市以及油田的紀(jì)檢部門定期不定期的查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的情況看，各種形式和類型的違反廉政的案例層出不窮，上至部級(jí)干部，下至最基層的企業(yè)單位、村委成員，不一而衷。在全黨上下對(duì)腐敗行為高聲喊打的反腐大潮中，出現(xiàn)這些問(wèn)題和情況也進(jìn)一步說(shuō)明了加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政教育的緊迫性和必要性。

反腐倡廉教育工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，只有緊緊抓住針對(duì)性和實(shí)效性這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，著力在增強(qiáng)宣教力量，選準(zhǔn)對(duì)象，把好層次，充實(shí)內(nèi)容、豐富形式和把握時(shí)機(jī)等方面下工夫，才能真正夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想防線，杜絕和最大限度的減少各類違反廉政規(guī)定的行為和現(xiàn)象發(fā)生。

1　反腐倡廉教育開展過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1對(duì)黨風(fēng)廉政教育的認(rèn)識(shí)不夠

（1）一般的基層黨員認(rèn)為自己只是普通“老百姓”。一不管錢、二不管物、更管不了別人，不存在貪污腐敗的基本條件，還叫我們整天跟著學(xué)習(xí)、整頓、聽報(bào)告、看錄像、受教育，明明就是“干部有病叫百姓吃藥”。觀念使然，使得一部分基層黨員從心理上便產(chǎn)生了抵觸情緒，在不自覺(jué)間放松了對(duì)自己的要求，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不愿意接受廉政教育。

（2）個(gè)別基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為：自己的官不大，事不少，況且自己認(rèn)為當(dāng)官以來(lái)，謹(jǐn)小慎微，沒(méi)有什么太出格的，即便有時(shí)“有吃有喝”一下也屬人之常情，比起電視上看的、報(bào)紙上講的，絕對(duì)算是“廉潔自律”了，對(duì)自己“感覺(jué)良好”。因此，認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育是上邊的事，對(duì)政治學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育不上心、不熱心、不主動(dòng)。

1.2黨風(fēng)廉政教育缺乏針對(duì)性

在教育對(duì)象上依然還存在“一人臺(tái)上講，萬(wàn)人臺(tái)下聽”的“一言堂”問(wèn)題。受教育對(duì)象層次不清，如：把領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員干部集在一起，把特殊崗位干部與普通干部職工拉在一起，沒(méi)有分層施教。另外，教育內(nèi)容單一，千篇一律，一課到底。有針對(duì)性的專題教育少，個(gè)性化培訓(xùn)少，欠缺因類施教。

1.3教育靈活性欠缺

當(dāng)前，教育方式比較傳統(tǒng)、呆板和單一，主要體現(xiàn)在大多數(shù)教育仍是比較嚴(yán)肅傳統(tǒng)的以會(huì)施教，聽授課、學(xué)文件、看電教片等，沒(méi)有跟不上信息化、圖像化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代發(fā)展要求。沒(méi)能能把反腐倡廉教育寓于豐富多彩和為大家喜聞樂(lè)見的文化教育活動(dòng)中，黨員干部聽不進(jìn)去，普通黨員也不易接受。

1.4廉政教育的貼近實(shí)際不夠

在開展黨風(fēng)廉政教育中，上級(jí)組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)文件、通知等一下發(fā)，只是照本宣科的“復(fù)印”“轉(zhuǎn)發(fā)”，充當(dāng)一下“二傳手”的角色，至于其中的要求、內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)拿來(lái)主義，結(jié)果只能是毛毛雨過(guò)地，等同于老百姓講的“面膜”，對(duì)自身知道的身邊的案例知道較少，起不到實(shí)際教育作用。

2　新常態(tài)下反腐倡廉教育的現(xiàn)實(shí)需要

在企業(yè)改制重組和專業(yè)化運(yùn)作的新形勢(shì)下，作為基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然不是身居要職，但也同樣肩負(fù)著一定責(zé)任。如果沒(méi)有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想和信念，就很容易陷入拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的泥潭，甚至走上違法犯罪的道路。就像無(wú)數(shù)的貪官在他們自悔時(shí)說(shuō)的最多的一句話：放松了思想學(xué)習(xí)和理想信念，有時(shí)參加政治學(xué)習(xí)，也是為了裝潢門面。雖然像他這樣的腐敗分子在黨內(nèi)是極少數(shù)，但忽視世界觀改造，信念動(dòng)搖的黨員直至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在，由此可見，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。相對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，普通黨員雖然只是“老百姓”，但也在一定范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著一定的工作職責(zé)，沒(méi)多大權(quán)力，也夠不上以權(quán)謀私，但以崗謀私、以事謀私的可能性還是有的。在日常工作和學(xué)習(xí)中，如果不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身道德防線，時(shí)時(shí)自省、自警、自律，可以想象：將來(lái)一旦有了權(quán)力，就很容易走上腐敗墮落的道路。

因此，對(duì)廣大黨員干部要進(jìn)行經(jīng)常性地廉政教育，不斷增強(qiáng)自覺(jué)抵御各種腐朽思想侵襲的能力，筑牢黨員干部的思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線是源頭治理的基礎(chǔ)。我們必須以黨的十八大精神為指導(dǎo)，結(jié)合本單位的實(shí)際，不斷強(qiáng)化教育整體觀念，并注意改變教育方式，豐富教育內(nèi)容，突出教育特點(diǎn)，優(yōu)化教育形式，規(guī)范干部的廉潔從政行為。只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的教育效果。

3　抓好反腐倡廉教育工作的方式方法探討

3.1強(qiáng)化“整體觀念”，努力提高基層干部黨風(fēng)廉政教育工作的實(shí)效性

黨風(fēng)廉政教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)于基層黨組織應(yīng)注意調(diào)整工作思路，認(rèn)清廉政教育的重要性，認(rèn)真對(duì)照黨組織的主體責(zé)任抓住重點(diǎn)、履行職責(zé)，在落實(shí)自身主體責(zé)任方面發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用。把反腐倡廉教育工作擺在重要位置，納入總體部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合，廣大黨員干部群眾積極參與的“大合唱”場(chǎng)面，避免紀(jì)委一花獨(dú)放的“獨(dú)角戲”情況出現(xiàn)。

3.2嚴(yán)格落實(shí)廉政教育的主體責(zé)任

在開展反腐倡廉宣教活動(dòng)中，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既當(dāng)組織領(lǐng)導(dǎo)者，又當(dāng)接受教育的帶頭人。通過(guò)年初部署工作，季度巡視檢查、半年考核總結(jié)、部署下步工作任務(wù)等工作流程，按時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，溝通情況、研究問(wèn)題，使各成員單位明確當(dāng)前宣教工作形勢(shì)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)一致地開展工作。各部門要定期報(bào)送信息、提供思路，紀(jì)委提煉匯總后，將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，做到資源共享。同時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)委反腐倡廉教育工作執(zhí)行作用，整合組織、宣傳、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等部門的資源，調(diào)動(dòng)基層各部門的積極作用，構(gòu)建“大宣教”工作格局，將宣傳教育落實(shí)情況納入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)責(zé)任任務(wù)真獎(jiǎng)勵(lì)、真處罰。

3.3作為一級(jí)黨委，要積極創(chuàng)造有利條件，全力支持紀(jì)委在黨風(fēng)廉政教育過(guò)程中的中堅(jiān)作用。努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、齊抓共管的和諧局面，努力將責(zé)任主體和監(jiān)督主體的職責(zé)融合在一起，進(jìn)一步擴(kuò)寬教育范圍。在教育對(duì)象上，對(duì)于基層黨委紀(jì)委來(lái)講，基層領(lǐng)導(dǎo)和后備干部上發(fā)展，并把提拔干部廉政談話、離任審計(jì)等延伸到基層正副職領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)要害崗位（財(cái)務(wù)、材料）人員，使教育對(duì)象向源頭方向的擴(kuò)展，提高后備干部隊(duì)伍的廉潔勤政意識(shí)，為以后工作中如何掌權(quán)、用權(quán)帶來(lái)警示和啟迪；在教育內(nèi)容上要突出思想道德和法律法規(guī)教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀，積極引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，用法律武裝自己的頭腦，學(xué)會(huì)依法辦事；在教育形式上要突出正面灌輸、典型引路、案例警示、親情廉政教育等多種手段，保證教育效果。同時(shí)可以采取集中上法制課、案例剖析等手段，切實(shí)把“關(guān)口前移，源頭治理”的要求落到實(shí)處。真正筑牢黨紀(jì)國(guó)法和思想道德兩道防線，有效地杜絕和減少各類違法違紀(jì)案件的發(fā)生，推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3.4要立足教育，著眼防范，為監(jiān)督制約權(quán)力打下良好的思想基礎(chǔ)。要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)的教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性觀念，使其自覺(jué)接受各種形式的監(jiān)督；充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到權(quán)力越大，責(zé)任就越重，加強(qiáng)監(jiān)督是黨組織的關(guān)心和愛護(hù)，是正確行使權(quán)力的有效保證；認(rèn)識(shí)到"黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督"，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要引導(dǎo)黨員干部牢固樹立起越是改革開放越要加強(qiáng)監(jiān)督的觀念；加強(qiáng)監(jiān)督是企業(yè)改革發(fā)展重要保證的觀念；權(quán)力就是責(zé)任、就是奉獻(xiàn)觀念；主動(dòng)監(jiān)督別人和自覺(jué)接受來(lái)自全方位、多渠道監(jiān)督的觀念，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識(shí)，努力做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使到哪里，黨組織就要監(jiān)督到哪里。

3.5建章立制，懲防并舉，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。反腐倡廉教育最終效果是看教育對(duì)象能不能嚴(yán)格遵守制度、接受監(jiān)督，因此制度和監(jiān)督是檢驗(yàn)教育好壞的一個(gè)標(biāo)尺。要使反腐倡廉教育出實(shí)效，應(yīng)在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。反腐倡廉教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的治本性工作，也是一項(xiàng)常做常新的基礎(chǔ)性工作，必須常抓不懈，形成長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)紀(jì)委的主體職責(zé)。一是建章立制。建立完善管權(quán)、管人和管事的制度，用制度堵塞漏洞，規(guī)范行為，約束行為。建立反腐倡廉教育的培訓(xùn)制度，短期與長(zhǎng)期相結(jié)合，臨時(shí)與定期相結(jié)合，通過(guò)長(zhǎng)期不斷學(xué)習(xí)教育，在潛移默化中筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。二是檢查監(jiān)督。要加強(qiáng)反腐倡廉教育開展情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追究，施加壓力，確保教育工作落實(shí)到位，不走過(guò)場(chǎng)，增強(qiáng)和鞏固教育效果。三是懲治腐敗。要將教育與查辦案件有機(jī)結(jié)合，才能突顯教育的重要作用。對(duì)單位內(nèi)出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。同時(shí)，要針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，在建章立制、堵塞漏洞的同時(shí)，開展反面典型警示教育，一案一說(shuō)法，以案說(shuō)紀(jì)，以此為戒，真正起到查處一案，治理一線，教育一片的效果，使廉政教育更有說(shuō)服力，預(yù)防腐敗更有推動(dòng)力，反腐倡廉更有號(hào)召力。