小型水庫管理問題探討及對策

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉(xiāng)人民政府水利站，遼寧 瓦房店 116300)

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小型水庫管理問題探討及對策

姜傳慶

(遼寧省瓦房店市楊家滿族鄉(xiāng)人民政府水利站，遼寧 瓦房店 116300)

小型水庫分布地域廣擴(kuò)，主要分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，是農(nóng)村基礎(chǔ)水力設(shè)施內(nèi)的一個(gè)重要組成部分，其在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排水及供水方面可以發(fā)揮較大作用，但在實(shí)際管理中也存在一些問題，已經(jīng)影響水庫的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，文章針對小型水庫的工程隱患，管理設(shè)施缺乏及環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行了探討并提出建議和相應(yīng)的對策。

小型水庫；管理問題；探討；對策；建議

1 小型水庫現(xiàn)狀

截止2010年，中國已建水庫86353座，數(shù)量為世界之最，其中小型水庫81912座，約占全國水庫總數(shù)95%，多年來，國家以及地方政府主要是借助實(shí)行較大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫加固和管理體制改革，實(shí)現(xiàn)對小型水庫運(yùn)行條件的改，但仍有約40%小型水庫未進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，其中一些為病險(xiǎn)庫。多年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國水庫潰壩中，小型水庫占很大比例，而小(2)型水庫在小型水庫中占比例更大，更為嚴(yán)重。遇洪水較大，洪澇災(zāi)害較重年份，潰壩情況更是多發(fā)，小型水庫已成為中國防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)。

2 小型水庫存在問題

2.1 建庫年代久遠(yuǎn)，工程存隱患

小型水庫多建于20世紀(jì)50—70年代，由于技術(shù)和條件的限制，必要性的水文、地質(zhì)、設(shè)計(jì)、施工等技術(shù)資料嚴(yán)重匱乏，施工手段落后，靠群眾籌勞施工作業(yè)，造成工程的先天不足。大部分屬于邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊運(yùn)行工程。標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多、如邊坡不穩(wěn)、壩體滲漏、大壩高程和斷面尺寸不足等問題。

2.2 工程設(shè)施不完善，管理設(shè)施缺乏

許多小型水庫僅僅是建成主體工程后即開始蓄水運(yùn)行，主要工程設(shè)施不完善，有的沒有配套，或配套不全。已有工程經(jīng)多年運(yùn)行，得不到及時(shí)有效地維修養(yǎng)護(hù)，工程退化老化嚴(yán)重，輸水渠道多為土渠或石砌渠，多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)正常的輸水灌溉，輸水洞和啟閉機(jī)年常年缺乏維修而不能實(shí)行正常的提閘作業(yè)，相應(yīng)水庫灌溉效益明顯下降。

大部分小(1)型水庫有管護(hù)房、通訊設(shè)施、雨量觀測裝置、水位觀測設(shè)施、照明設(shè)備及上壩道路，而大部分小(2)型水庫則沒有這些必要的管理設(shè)施或設(shè)備。小型水庫的管理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，不能及時(shí)監(jiān)測水庫的運(yùn)行狀態(tài)，進(jìn)而不能實(shí)行科學(xué)化合理化的調(diào)蓄，不能及時(shí)對出現(xiàn)的工程問題作出及時(shí)的分析，尤其是多數(shù)的水庫不具備通訊設(shè)置，并且搶險(xiǎn)道路不通暢，不具備照明設(shè)施，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，將嚴(yán)重影響搶險(xiǎn)物資運(yùn)送和專業(yè)人員的及時(shí)搶險(xiǎn)，錯(cuò)過搶險(xiǎn)最佳時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)用損失。

2.3 水環(huán)境保護(hù)不力

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，水環(huán)境遭破壞日益加劇。小型水庫水源地污染呈多源性態(tài)勢： ①工業(yè)、礦業(yè)污染；②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，即種植過程中長期、普遍、大量使用農(nóng)藥和化肥；③畜牧業(yè)生產(chǎn)污染，即禽畜養(yǎng)殖過程中使用藥劑和產(chǎn)生糞便流入；④生活垃圾排放污染。因此，水源地的保護(hù)也是小型水庫運(yùn)行管理中一項(xiàng)重要工作。

另一方面，有些水庫生態(tài)環(huán)境也也遭一定程度破壞：亂砍濫伐，墾荒種植，采石挖土等。草木植被的破壞削弱了涵養(yǎng)水源的能力，水土流失也加重了庫底淤積。

2.4 維護(hù)資金難保障

由于小型水庫以公益為主，而且大部分分布在鄉(xiāng)村，管護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)非常突出的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)困難，不能對小型水庫的維護(hù)管理資金實(shí)行承擔(dān)，縣市級的財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫資金缺乏撥放能力，從而使得小型水庫的維護(hù)管理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全管理需求。維修經(jīng)費(fèi)的短缺造成工程設(shè)施不能正常維護(hù)或工程超期服役，工程隱患就此埋下。

2.5 調(diào)度管理不規(guī)范

小型水庫的調(diào)度管理沒有達(dá)到大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。主管部門及水庫管理單位不能充分認(rèn)識到水庫調(diào)運(yùn)工作的重要性，沒有編制年度控運(yùn)計(jì)劃，有些水庫雖然編制了控運(yùn)計(jì)劃，但內(nèi)容不全面、不完善、缺乏針對性，可操作性不強(qiáng)，水庫調(diào)度工作不設(shè)置工作人員，工作不總結(jié)或是總結(jié)滯后，工作檔案不整理或是整理不規(guī)范。

2.6 水庫經(jīng)營方式單一，綜合效益不佳

小型水庫大多用于養(yǎng)魚、農(nóng)業(yè)灌溉，經(jīng)營項(xiàng)目比較單一，用作飲用水水源較少，一些水庫有簡單的休閑垂釣項(xiàng)目，遠(yuǎn)未達(dá)到多種方式經(jīng)營、綜合開發(fā)利用的程度。

2.7 人員素質(zhì)低，技術(shù)力量弱

多數(shù)小型水庫位置比較偏遠(yuǎn)，水庫管理人員普遍文化程度較低，素質(zhì)不高，一些不具備水庫管理專業(yè)知識的人員進(jìn)入水庫管理隊(duì)伍，由于經(jīng)費(fèi)問題，對水庫管理人員進(jìn)行培訓(xùn)螒進(jìn)修機(jī)會少，同行業(yè)之間交流也少行成管理人員技術(shù)水平不高，對新技術(shù)、新方法接受慢，受這些管理人員文化、素質(zhì)等影響，管理和責(zé)任意識也不強(qiáng)，難以承擔(dān)水庫管理工作，也適應(yīng)現(xiàn)代水利管理要求。

3 針對小型水庫的管理對策

3.1 快速實(shí)現(xiàn)除險(xiǎn)加固，促進(jìn)達(dá)標(biāo)治理的合理化

除險(xiǎn)加固是確保工程質(zhì)量提升，保障水庫安全運(yùn)行的前提。對小型水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)責(zé)任制實(shí)現(xiàn)落實(shí)，依據(jù)分級負(fù)責(zé)原則，層層落實(shí)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)量化，限期完成。同時(shí)積極推進(jìn)除險(xiǎn)加固達(dá)標(biāo)治理，保證防洪標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范要求進(jìn)行滿足，水庫大壩、溢洪道及輸水涵洞等重點(diǎn)建筑物的安全要符合設(shè)計(jì)要求，輔助管理及監(jiān)測設(shè)施要滿足管理的要求，緊密結(jié)合除險(xiǎn)加固和農(nóng)田基本建設(shè)，形成良好的供水、用水系統(tǒng)。

3.2 落實(shí)除險(xiǎn)加固資金，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理

地方需要對自籌資金負(fù)擔(dān)項(xiàng)目資金進(jìn)行落實(shí)，構(gòu)建穩(wěn)定小型水庫除險(xiǎn)加固的資金來源，各級政府對相關(guān)政策措施進(jìn)行有效結(jié)合，增加對這一方面的資金籌集，通過多種方式有效落實(shí)建設(shè)資金，組織并且調(diào)動社會力量在小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)中的參與度，主管部門同建設(shè)單位切實(shí)加強(qiáng)除險(xiǎn)加固的資金管理，對相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪繕?biāo)。

在除險(xiǎn)加固工作中，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，集中招標(biāo)等制度，實(shí)現(xiàn)對健全工程質(zhì)量責(zé)任制的有效建立，開展多部門監(jiān)督管理的質(zhì)量保證體系，確保工程順利完成。

3.3 加大水環(huán)境保護(hù)力度，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1)對水源地保護(hù)。環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧等部門已存在污染源要嚴(yán)格監(jiān)管，對新增或新建企業(yè)、養(yǎng)殖場實(shí)行嚴(yán)格審批制度。

2)做好上游水土保持工作。林業(yè)和水利部門管護(hù)好林木和植被，防止水土流失，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。

3.4 多渠道落實(shí)維護(hù)費(fèi)用，保證工程的良好正常運(yùn)行

推進(jìn)小型水庫管理體制改革，探索管養(yǎng)分離，多途徑籌措管理費(fèi)用，公共利益通過各級財(cái)政部分負(fù)擔(dān)的形式，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；經(jīng)營服務(wù)部分由經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，包括租賃、承包、養(yǎng)殖等。這樣就拓寬了經(jīng)費(fèi)渠道，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，促進(jìn)水庫良性運(yùn)行。

3.5 強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)用和應(yīng)急管理

小型水庫管理的相關(guān)單位需要對不斷完善防洪預(yù)案進(jìn)行制定，編制水庫調(diào)度規(guī)程及年度控運(yùn)計(jì)劃，切實(shí)執(zhí)行主管部門的調(diào)度指令，確保信息及通訊的及時(shí)有效。水行政主管部對調(diào)度規(guī)程和控運(yùn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格審批，加強(qiáng)對水庫調(diào)度工作的監(jiān)督檢查。

水行政主管部要提出水庫管理單位制定并完善大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案的要求，開展培訓(xùn)、宣傳、演練等的預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，保證應(yīng)急管理工作的切實(shí)有效。

3.6 完善水庫的信息管理

針對小型水庫而言，注冊登記及鑒定是保證其性能的重要途徑，全面實(shí)行小型水庫的注冊登記工作，嚴(yán)格監(jiān)督水庫的基本情況、產(chǎn)權(quán)歸屬、安全狀況等，建立技術(shù)檔案，登記發(fā)證，實(shí)行安全鑒定工作的全面開展，對三類壩及安全管理不達(dá)標(biāo)水庫使用汛期蓄水控制，限制使用和其它應(yīng)急措施，保證水庫的安全運(yùn)行。

3.7 多項(xiàng)目經(jīng)營，綜合開發(fā)利用

充分利用水庫自身經(jīng)營條件，加快發(fā)展適合產(chǎn)業(yè)，擺脫單一經(jīng)營方式：

1)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源保障。

2)為小型人畜安全飲水工程提供水源地。

3)工業(yè)供水，對于蓄水量較多的小(1)水庫，可為需水的企業(yè)提供工業(yè)用水。

4)發(fā)展旅游業(yè)，根據(jù)水庫自身?xiàng)l件，修建風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)，為游客提供垂釣、餐飲，娛樂等服務(wù)，旅游業(yè)發(fā)展也會帶動水庫周邊相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.8 提高管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍能力建設(shè)

按照基層水利服務(wù)體系建設(shè)要求，建立一支技術(shù)服務(wù)、工程管理、水政監(jiān)察“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍。在每座小型水庫在所在村聘一名專職管理員，負(fù)責(zé)日常巡查、管護(hù)和報(bào)訊工作。同時(shí)增強(qiáng)水庫管理人員培訓(xùn)，展開詳細(xì)認(rèn)真的作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提升管理人員素質(zhì)，幫助水庫的安全運(yùn)行提供技術(shù)保障。

3.9 加快小型水庫管理體制改革，承包、租賃等要規(guī)范

根據(jù)2015中央一號文件精神，深化農(nóng)村水利改革，引進(jìn)社會資本發(fā)展農(nóng)村水利。對具備條件的小型水庫進(jìn)行租賃、承包或拍賣，這樣可以回收部分資金、用于管理維護(hù)，水庫也會得到經(jīng)營者較好的管護(hù)，同時(shí)，工程的效益也會體現(xiàn)出來。

水庫除具有贏利性外，更具有公益性，即防洪安全，管理體制改革過程中要規(guī)范經(jīng)營者，遵守法律法規(guī)，遵守政府的調(diào)度要求，對水行政部門的統(tǒng)一管理要求實(shí)行服用，并且從當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展大局出發(fā)，維護(hù)公共利益，這樣的管理體制改革才是良性的和健康的。

4 結(jié) 語

小型水庫管理問題既是經(jīng)濟(jì)效益問題更是公共安全問題。文章對小型水庫管理問題進(jìn)行了初步探討，并提出一些相應(yīng)措施和對策，最大程度促進(jìn)小型水庫整體效益的發(fā)揮。

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[2]張獻(xiàn)鋒.加強(qiáng)小型水庫管理有關(guān)問題的思考[J].水利發(fā)展研究，2012(06)：10.

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[5]劉征.加強(qiáng)小型水庫安全管理的思考[J].山東水利，2014(12)：15.

1007-7596(2016)10-0130-03

2016-09-16

姜傳慶(1965-)，男，遼寧瓦房店人，經(jīng)濟(jì)師，工程師，從事水利行政管理和項(xiàng)目規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工監(jiān)督管理工作。

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