水利移民項目管理難點及對策

□李廣濤（新密市水務局）

水利移民項目管理難點及對策

□李廣濤（新密市水務局）

水利工程管理中水利移民項目是十分重要的部分，水利移民和征地項目會嚴重影響修建水利工程附近居民的生活以及生產(chǎn)，如果不能及時處理，十分容易出現(xiàn)矛盾，嚴重影響工程的進度，從而導致出現(xiàn)系列水利建設(shè)難題。文章主要分析了水利移民和征地項目管理難點及對策。

水利；移民項目；管理難點；對策

1　水利工程移民項目管理現(xiàn)狀

1.1移民質(zhì)量不高，影響社會穩(wěn)定

現(xiàn)階段全國共修建8700多座水庫，安置1000多萬移民，但是普遍沒有很高的移民質(zhì)量，依據(jù)大量數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因大型水庫移民的時候，1/3移民缺乏生活來源，1/3移民勉強維持生計，1/3移民生活貧困。移民項目質(zhì)量低會對民眾利益造成嚴重損害，并且也會影響國家和社會的穩(wěn)定。

1.2移民項目管理體制亟需改進

水利工程移民工作核心任務和管理目標就是迅速恢復移民生活，提高生活質(zhì)量?，F(xiàn)階段水利工程移民項目因地制宜建立管理體制，主要形式為各地方政府包干。一般水利工程建設(shè)的時候都是設(shè)計單位投資和規(guī)劃設(shè)計方案，地方政府實施，中央政府監(jiān)督檢查，以便于形成中心管理格局，但是這種方式不能足夠重視水利工程移民項目的正?；謴蚚1]。

1.3從業(yè)人員素質(zhì)仍需提高

水利工程移民項目不同的從業(yè)人員素質(zhì)，會影響工程質(zhì)量，提高移民從業(yè)人員素質(zhì)是管理移民項目的有效方式。必須嚴格質(zhì)量規(guī)范、提升質(zhì)量意識，依據(jù)獎勵激勵機制來培養(yǎng)符合實際情況的水利工程移民項目人才。

2　水利工程移民項目管理難點和解決對策

2.1移民項目管理的難點

水利工程移民項目管理的關(guān)鍵是管理項目成本以及時間，其難點可以從以下方面進行分析，第一，難以控制管理移民項目的時間和計劃進度。管理水利工程移民項目的時候，由于天氣、施工環(huán)境、征地難度、移民難度等的限制和影響，不能有效控制項目實施時間以及進度，從而出現(xiàn)影響水利工程工期的問題。第二，難以控制項目成本。管理水利工程移民項目的時候，經(jīng)常因為一些不確定因素導致難以控制施工成本，例如，不確定施工進展、不確定人員搬遷費、復雜施工過程、眾多施工人員、大量施工工程等[2]。

2.2水利移民項目管理解決對策

第一，切實做好管理項目的工作。對水利工程項目進展進行規(guī)劃的時候，應該首先分析天氣因素。水利工程項目施工的時候可以把項目劃分為眾多區(qū)域，以此來合理控制施工進度，確保可以在規(guī)定時間內(nèi)完成項目。做好工程前期宣傳工作，確保居民可以全面了解工程作用，方便搬遷群眾，最大限度縮短搬遷時間。第二，做好工程預算編制工作。水利工程項目施工的時候，應該切實管理好工程預算編制，利用專業(yè)會計人員和施工人員進行預算編制，實際施工的時候需要切實控制好施工周期，明確項目搬遷費用，確保在合理范圍內(nèi)控制項目成本[3]。

3　水利工程征地管理難點以及解決對策

水利工程征地項目的管理，不但影響水利工程的正常實施，同時也會影響穩(wěn)定的生產(chǎn)生活，也會在一定程度上影響社會穩(wěn)定。如果能夠切實有針對性的處理好難點問題能夠全面促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

3.1水利工程征地項目管理基本內(nèi)容

3.1.1確定征地范圍

確定征地范圍主要是確定工業(yè)企業(yè)、道路交通、居民房屋、耕地、文物古跡等因素。

3.1.2人員搬遷工作

人員搬遷主要有動員人員搬遷、確定人員搬遷方向、建立人員搬遷地、建設(shè)搬遷人員以后的社會保證機制、調(diào)整搬遷人員的適應性、補貼搬遷人員、扶持搬遷人員。

3.1.3臨時用地復墾工作

建設(shè)水利工程項目的時候，臨時用地包括搭建工地、建設(shè)安裝設(shè)備的地方、建設(shè)施工人員區(qū)域等，完成水利工程建設(shè)以后，需要對上述用地進行復墾。

3.1.4恢復建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施主要有道路交通、供電設(shè)備等，建設(shè)水利項目的時候有可能會破壞基礎(chǔ)設(shè)施，因此，完成項目施工以后需要及時恢復修建基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1.5處理工業(yè)企業(yè)

區(qū)域發(fā)展基本動力為工業(yè)企業(yè)，水利項目征地移民的時候，需要盡可能降低征集企業(yè)工業(yè)用地幾率，如果實在需要征用，應該切實做好搬遷工作。完成水利工程建設(shè)以后，需要及時恢復受到影響但不需要搬遷的企業(yè)[4]。

3.2水利征地項目管理難點

水利工程征地管理的時候會出現(xiàn)很多難點，主要的就是搬遷工業(yè)企業(yè)和搬遷人員。

第一，不明確征地范圍。征地包括兩種，臨時性征地和永久性征地。實際統(tǒng)計征地范圍的時候不能進行分類統(tǒng)計，導致出現(xiàn)不明確征地范圍。

第二，難以施展人員搬遷工作?？梢詮囊韵路矫娣治鲇绊戫樌M行人員搬遷的主要因素：不了解建設(shè)工程的作用意義；因為鄉(xiāng)土理念的影響人員不樂意搬遷；不合理搬遷政策使人員不樂意搬遷。人員搬遷以后沒有切實做好扶持的工作，從而促使人員不能適應新環(huán)境，嚴重影響搬遷人員的生產(chǎn)和生活。

第三，難度大的工業(yè)企業(yè)搬遷。工業(yè)企業(yè)具備比較大生產(chǎn)規(guī)模，搬遷工業(yè)企業(yè)的時候需要分析很多影響因素，因為過多影響因素，會降低搬遷配合率，也會降低搬遷成功率。

第四，不能做好復墾臨時用地的工作。水利工程項目施工的時候不能全面保障臨時用地環(huán)境，促使完成施工以后不能合理的復墾臨時用地[5]。

3.3水利工程移民征地項目管理解決對策

3.3.1切實做好水利工程而管理征地范圍中分類統(tǒng)計的工作，區(qū)別統(tǒng)計永久性征地以及臨時用地

例如，建設(shè)某水利工程的時候，管理征地范圍就是把工程分為兩部分，樞紐工程和水庫淹沒區(qū)域。水庫淹沒區(qū)域統(tǒng)計中，分別統(tǒng)計水庫淹沒水域面積以及陸地面積，并且實際操作中需要詳細統(tǒng)計該區(qū)域的草地、專業(yè)設(shè)備、魚塘、林地、耕地、居民、工業(yè)企業(yè)用地、墳墓、公路工地等，為進一步研究搬遷費用以及搬遷方案奠定基礎(chǔ)。

3.3.2合理制定水利項目征地移民搬遷費用

首先需要切實做好工程宣傳工作，促使群眾充分意識到修建水利工程的作用和意義，為搬遷群眾奠定思想認識基礎(chǔ)。合理制定人員搬遷政策，明確項目施工中需要搬遷人員，并且人員搬遷的基礎(chǔ)原則就是就近搬遷，確定搬遷補貼，完成工程搬遷以后，需要大力進行扶持，保證搬遷合理性和科學性，搬遷過程中選擇安置區(qū)域的時候遵循就近分散、就近安置原則，確保搬遷人員以后可以全面、合理發(fā)展?jié)O業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等，維持居民正常生產(chǎn)生活[6]。

3.3.3做好項目搬遷工作

施工前合理統(tǒng)計需要停產(chǎn)以及搬遷的企業(yè)，明確企業(yè)搬遷的具體方向，合理制定企業(yè)搬遷策略和政策，保證企業(yè)能夠完美轉(zhuǎn)型，以便于促進可持續(xù)健康發(fā)展企業(yè)。給予停產(chǎn)企業(yè)適當?shù)难a貼，完成水利工程以后切實做好恢復工作。

3.3.4復墾臨時用地工作

實際施工的時候應該切實保護好臨時用地復墾工作，完成水利工程施工以后需要結(jié)合實際情況實施與因地制宜的策略，保證可以及時恢復專用設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[7]。

4　結(jié)語

綜上，修建水利工程和國民經(jīng)濟息息相關(guān)，水利移民和征地項目的管理是修建水利工程的重點和難點，主要就是因為出現(xiàn)不配合的搬遷人員、不確定的征地范圍、不健全的后期維護工作等，如果能夠合理解決上述問題，就可以順利開展水利工程項目，可以極大程度上促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

［1］何家軍,張峻豪.水利水電移民人力資本積累的影響因素及其結(jié)構(gòu)解析--基于三峽工程湖北庫區(qū)的實證［J］.生產(chǎn)力研究,2013（12）：59-61,74.

［2］畢守一,王強,丁友斌等.安徽省洼地項目移民監(jiān)測評估工作分析［J］.安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報,2014,14（4）：40-42,49.

［3］劉靈輝.水利水電工程移民長期補償機制與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合研究［J］.中國人口·資源與環(huán)境,2015,25（4）：141-148.

［4］趙社義,楊愛菊.移民項目社會評價技術(shù)路線及迫切性［C］. 2012水電移民政策技術(shù)管理論壇論文集，2012：416-424.

［5］胡徐安.水利水電移民實施階段工程設(shè)計工作方式探討［C］. 2012水電移民政策技術(shù)管理論壇論文集，2012：669-674.

［6］龍忠勝.水利移民項目管理難點及其對策解析［J］.河南水利與南水北調(diào),2015（22）：45-46.

［7］王潔，黃華.對我國水庫后靠移民參與庫區(qū)旅游業(yè)的思考［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學,2011,39（36）：22451-22453,22460.收稿日期：2016-05-05

（責任編輯：國立杰）

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