做好水資源論證為城市水生態(tài)文明保駕護(hù)航

□劉守東　□楊　丹□　李怡文（河南省周口水文水資源勘測局）

做好水資源論證為城市水生態(tài)文明保駕護(hù)航

□劉守東□楊丹□李怡文（河南省周口水文水資源勘測局）

長期以來，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重量輕質(zhì)，許多城市出現(xiàn)水污染嚴(yán)重、水資源超采、水生態(tài)退化等問題，發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價沉重。在源頭上改善城市水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)，是促進(jìn)城市人水和諧發(fā)展、推動城市可持續(xù)發(fā)展的根本。水資源論證涵蓋了城市水生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，做好項目水資源論證工作、提高論證報告質(zhì)量為城市水生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

水資源論證；城市水生態(tài)；文明建設(shè)

1　城市和水

自古以來，人類伴水而居、城市依水而建，水是城市的血液，靈秀之魂，水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。水在促進(jìn)城市發(fā)展、改善城市環(huán)境、優(yōu)化城市布局、提升城市品味、增強城市活力過程中具有重要地位，水已成為城市發(fā)展重要的因素。

據(jù)統(tǒng)計，世界上90%以上的城市傍水而建。水資源相對于土地、礦產(chǎn)等資源而言，對城市的發(fā)展具有決定性的作用。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，充足的水資源更是城市發(fā)展的前提條件。城市生態(tài)容量主要受到水生態(tài)容量、大氣生態(tài)容量和固體廢物容量3個因素的影響。縱觀城市的發(fā)展歷程，城市生態(tài)的主容量往往被水生態(tài)容量所限制。水生態(tài)容量反映并決定其他兩個容量的大小，是城市生態(tài)容量的基礎(chǔ)。依據(jù)水生態(tài)容量大小，可以對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在規(guī)模、強度進(jìn)行規(guī)范，對城市中人類活動進(jìn)行規(guī)范。一個城市的產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)容量等直接受到水生態(tài)的影響。城市的規(guī)劃、發(fā)展必須根據(jù)水生態(tài)容量來進(jìn)行科學(xué)合理的布局。

水資源制約已成為中國城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定的重要瓶頸。全國已形成多個區(qū)域地下水降落漏斗，地下水資源超采量日益嚴(yán)重。同時，隨伴隨著工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市生產(chǎn)、生活用水量大增，水資源危機(jī)日趨嚴(yán)重。目前，大約一半以上的城市存在著不同程度的缺水現(xiàn)象，水質(zhì)性缺水、季節(jié)性缺水和區(qū)域性缺水威脅著城市的發(fā)展。

2　城市水生態(tài)文明

人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循人、水、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與水之間的關(guān)系，建設(shè)有序的水生態(tài)運行機(jī)制和良好的水生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和構(gòu)成了水生態(tài)文明。從延續(xù)千年的農(nóng)業(yè)社會、到近百年的工業(yè)社會、到今天的信息時代，人類和自然的共同作用形成了水生態(tài)文明。

水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心是落實最嚴(yán)格水資源管理制度。最嚴(yán)格水資源管理制度是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴(yán)格水資源管理制度；2012年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》；2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。最嚴(yán)格水資源管理制度對于解決我國復(fù)雜的水資源水環(huán)境問題、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義和重要影響。最嚴(yán)格水資源管理制度明確提出抓緊水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

將水生態(tài)文明具體而微到城市，就形成了一個城市的水生態(tài)文明。一個城市，人與水之間相互協(xié)作得好，水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，城市發(fā)展就好；相互協(xié)作得不好，人水不和諧，水環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會互相沖突，城市就會出現(xiàn)危機(jī)。水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)體系完整的水生態(tài)文明是城市可持

續(xù)發(fā)展必要前提。在城市規(guī)劃和發(fā)展時，就應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)平衡的要求，按照規(guī)劃學(xué)原理，建立良性循環(huán)的可持續(xù)利用城市水生態(tài)體系。

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重量輕質(zhì)，許多城市出現(xiàn)水污染嚴(yán)重、水資源超采、水生態(tài)退化等問題，發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價沉重。在源頭上改善城市水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市水生態(tài)文明建設(shè)，是促進(jìn)城市人水和諧發(fā)展、推動城市可持續(xù)發(fā)展的根本。

3　水資源論證與城市水生態(tài)文明建設(shè)

3.1水資源論證制度

為促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用、保障建設(shè)項目的合理用水要求，《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》自2002年5月1日起施行?！督ㄔO(shè)項目水資源論證管理辦法》根據(jù)《水利產(chǎn)業(yè)政策》和《取水許可制度實施辦法》而制定，其規(guī)定對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照該辦法的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。

隨著城市的迅猛發(fā)展，日趨緊張的水資源供給形勢要求城市的用水方式從“以需定供”粗放式的用水方式向“以供定需”節(jié)約式的用水方式轉(zhuǎn)變。實施水資源論證制度正是實現(xiàn)這項轉(zhuǎn)變的重要工作之一。

建設(shè)項目立項前進(jìn)行水資源論證，在促進(jìn)水資源高效利用、形成水資源有效保護(hù)、保障水資源可持續(xù)利用的同時，還能確保建設(shè)項目社會和經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。

通過水資源論證，使建設(shè)項目在規(guī)劃審批階段就需要考慮如何處理好建設(shè)項目與其他競爭性用水戶的關(guān)系、處理好建設(shè)項目與水資源使用的關(guān)系。這樣，可以確保建設(shè)項目在建設(shè)和運行期有適宜的水量和安全可靠的水質(zhì)。同時由于在項目立項前就考慮到用水各方的利益訴求，進(jìn)行水資源論證可能較大限度的避免出現(xiàn)水事糾紛。

對于水資源相關(guān)管理部門，論證評審工作可以使建設(shè)項目用水需求控制在城市水資源統(tǒng)一規(guī)劃范圍內(nèi)，保證公共資源—水、生態(tài)和環(huán)境不受大的影響，使人與自然保持和諧相處。

因此，水資源論證工作對于建設(shè)項目和相關(guān)管理部門都十分重要，是保證水資源可持續(xù)利用、實現(xiàn)城市的用水方式從“以需定供”粗放式向“以供定需”節(jié)約式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。

3.2水資源論證為城市水生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航

城市水生態(tài)文明建設(shè)把落實最嚴(yán)格水資源管理作為建設(shè)工作的核心，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)三個核心領(lǐng)域，劃定水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，而水資源論證正是圍繞著這些開展分析論證工作。

用水合理性論證：根據(jù)項目所在行業(yè)結(jié)合所在區(qū)域特點綜合決定項目的用水定額指標(biāo)，并根據(jù)項目自身的用水規(guī)劃，評價該項目規(guī)劃的用水是否合理，提出相應(yīng)的改進(jìn)與節(jié)水措施。

項目取水對其他用水戶權(quán)益的影響分析：通過對項目取水水源地用水各方取水情況分析，考慮水源地水資源開發(fā)利用情況，在水資源開發(fā)利用可承受范圍內(nèi)，利用各種渠道和手段來解決水資源短缺沖突。在項目立項前就考慮到用水各方的利益訴求，較大限度的避免出現(xiàn)水事糾紛，是支撐項目合理合法取水的重要內(nèi)容。

項目退水情況及其對環(huán)境影響分析：通過對項目的退水量和污染成分進(jìn)行分析，結(jié)合項目所在地廢水處理能力、河道納污容量，評價項目規(guī)劃退水量及污水處理方案是否合理，提出項目可能的截污減排措施，嚴(yán)格控制項目排污量，為改善水生態(tài)環(huán)境、加強水資源保護(hù)力度、保障水功能區(qū)納污紅線提供技術(shù)支撐。

水資源論證的分析論證涵蓋了城市水生態(tài)文明建設(shè)的各個方面，做好項目水資源論證工作、提高論證報告質(zhì)量，對城市水生態(tài)文明建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐，為城市水生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

TV 211

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1673-8853（2016）08-0017-02

2016-05-25

（責(zé)任編輯：劉青）

劉守東（1982-），男，中級職稱，主要從事水文水資源相關(guān)工作。