關(guān)于農(nóng)村留守婦女生態(tài)權(quán)益保障研究綜述

王云航

(北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京　100876)

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關(guān)于農(nóng)村留守婦女生態(tài)權(quán)益保障研究綜述

王云航

(北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100876)

【摘要】留守婦女是現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)村發(fā)展影響最大的群體，但卻是最缺乏社會(huì)各界關(guān)注的群體。如今，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化越發(fā)嚴(yán)重，留守婦女的生態(tài)權(quán)益保障問題越發(fā)突出。本文在回顧已有研究的基礎(chǔ)上，探討了生態(tài)權(quán)益的內(nèi)涵、農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及危害、留守婦女生態(tài)權(quán)益受損的困境分析、留守婦女生態(tài)權(quán)益保障的對(duì)策思考這四個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】留守婦女；生態(tài)權(quán)益；農(nóng)村環(huán)境污染；保障機(jī)制

農(nóng)村留守婦女處于弱勢(shì)地位，長(zhǎng)期被社會(huì)忽視，而且勞動(dòng)負(fù)擔(dān)及心理負(fù)擔(dān)過重。這些因素造成留守婦女生態(tài)權(quán)益的保障成為一個(gè)亟待解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。本文通過對(duì)已有研究的回顧總結(jié)，希望喚醒社會(huì)各界對(duì)留守婦女的關(guān)注，以及為之后留守婦女的研究提供資料。

1生態(tài)權(quán)益的內(nèi)涵

生態(tài)權(quán)益一詞是在十八大之后逐漸被學(xué)術(shù)界提出并應(yīng)用。之前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的相關(guān)研究，多用環(huán)境權(quán)、生態(tài)權(quán)予以表示?！稗r(nóng)民環(huán)境權(quán)是指農(nóng)民享有在良好的環(huán)境中生存和利用環(huán)境資源的權(quán)利，并當(dāng)其環(huán)境權(quán)利受到侵害時(shí)可以獲得及時(shí)有效的救濟(jì)的權(quán)利”[1]。學(xué)術(shù)界對(duì)于其具體內(nèi)容的闡述一般包括以下幾點(diǎn)[2]：生態(tài)利用權(quán)，即農(nóng)民從生態(tài)系統(tǒng)中或取生存所需品的權(quán)利，如飲用自然水源、呼吸空氣等；生態(tài)保護(hù)權(quán)，即保護(hù)自己所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利，包括維持所處生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，制止一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為，要求政府履行保護(hù)自然環(huán)境的職責(zé)；生態(tài)救濟(jì)權(quán)，即在自身合法生態(tài)權(quán)益受損時(shí)有權(quán)得到救濟(jì)，有權(quán)要求破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任人受到相應(yīng)的法律制裁；生態(tài)改善權(quán)，即改善生態(tài)環(huán)境如促進(jìn)自然環(huán)境更加和諧美麗的權(quán)利等。此外，廣義上的生態(tài)權(quán)還包括生態(tài)參與權(quán)、生態(tài)管理權(quán)、生態(tài)信息知情權(quán)等為了保障和實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利所必需的權(quán)利。

白一之認(rèn)為，農(nóng)民環(huán)境權(quán)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)[1]：第一，主體的特殊性。農(nóng)民具有環(huán)境權(quán)權(quán)利主體的地位，享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)就是把農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)的主體進(jìn)行重點(diǎn)研究。第二，客體的特殊性。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的客體是指“環(huán)境權(quán)主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象”[1]，如“農(nóng)村環(huán)境”，具體的“物”，包括土地、森林、河流等自然資源。第三，農(nóng)民環(huán)境權(quán)內(nèi)容具有特殊性，主要內(nèi)容是指“農(nóng)民在環(huán)境法上所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)”[1]。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)權(quán)益一詞最完整的闡述是：“生態(tài)權(quán)益就是人在與自然界發(fā)生關(guān)系的過程中對(duì)于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使這些權(quán)利所帶來的各種利益。如占有、利用以及享受自然環(huán)境資源的各項(xiàng)權(quán)利以及所帶來的各種利益”[3]。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者從權(quán)利和利益兩方面對(duì)生態(tài)權(quán)益的基本內(nèi)涵做出分析[4]：權(quán)利層面上，生態(tài)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)益一樣，是憲法和法律所賦予的公民基本權(quán)利，任何公民對(duì)自然環(huán)境資源的使用都具有不可侵犯的自由。利益層面上，每個(gè)人的日常生活中都貫穿著生態(tài)權(quán)益的保障，既包括平等享有各種自然環(huán)境資源，也包括合法從中取得物質(zhì)或精神需求。最后，從權(quán)益層面講，生態(tài)權(quán)益是公民最基礎(chǔ)的權(quán)益，它保障著公民其它權(quán)益，諸如經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益的獲得與實(shí)現(xiàn)。

在生態(tài)文明背景下探討留守婦女的生態(tài)權(quán)益具有重大的理論價(jià)值，它是科學(xué)理論繼承與創(chuàng)新的需要，是改善民生、走可持續(xù)發(fā)展之路的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平的需要[5]。

2農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)留守婦女的生態(tài)權(quán)益造成損害

2.1農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及危害

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了顯著的提高。但與此同時(shí)我們也應(yīng)看到，現(xiàn)階段農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已不斷惡化且惡化趨勢(shì)有增無(wú)減，“當(dāng)所謂發(fā)展一旦進(jìn)入到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的污染就比城市更嚴(yán)重”[6]，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。農(nóng)村環(huán)境問題主要包括污染問題，農(nóng)村資源和環(huán)境的破壞問題及包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在內(nèi)的衍生問題[7]。

農(nóng)村環(huán)境惡化的污染源主要有以下幾個(gè)[8]：工業(yè)污染，其中包括城市轉(zhuǎn)移至農(nóng)村的高污染企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的污染，主要表現(xiàn)在工業(yè)“三廢”的無(wú)序排放，礦產(chǎn)資源的無(wú)序開發(fā)等；農(nóng)業(yè)污染，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期使用過量、高毒的農(nóng)藥和化肥，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重；生活垃圾污染，由于缺乏完善的垃圾處理系統(tǒng)，村民生活垃圾隨意堆放、傾倒，再加之城市垃圾的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村垃圾污染已成為現(xiàn)階段農(nóng)村亟待解決的環(huán)境問題；養(yǎng)殖業(yè)污染，主要表現(xiàn)在無(wú)序且數(shù)量多的畜禽養(yǎng)殖帶來的糞便、污水污染。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的影響甚大且滲透到人們生產(chǎn)生活的方方面面。首先，它嚴(yán)重侵害了農(nóng)民，尤其是農(nóng)村留守婦女的生態(tài)權(quán)益，直接導(dǎo)致農(nóng)民的生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)也遭到損害；其次，環(huán)境的自我調(diào)節(jié)能力是有限的，農(nóng)村環(huán)境破壞致使生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)不可逆的惡化，環(huán)境承載力下降，生態(tài)失調(diào)等；最后，它“嚴(yán)重制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)背道而馳”[9]。此外，在城市不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)及生活垃圾的過程中，雖然短期內(nèi)生態(tài)惡化的風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)下層(農(nóng)村)集聚，但風(fēng)險(xiǎn)所具有的“飛去來器效用”決定了那些生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)或從中得益的人遲早會(huì)受到風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)應(yīng)，城市在享有短暫的利益后也會(huì)受到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的惡劣影響[10]。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染的原因

農(nóng)村環(huán)境污染是多種因素作用的結(jié)果[11]：從經(jīng)濟(jì)層面講，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、不當(dāng)和農(nóng)民傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式和生活方式都是農(nóng)村環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)根源；從政治層面講，政府環(huán)境管理行為不當(dāng)和長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了惡劣影響；從社會(huì)意識(shí)層面講，農(nóng)民價(jià)值取向和農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄是農(nóng)村環(huán)境惡化的深刻社會(huì)意識(shí)根源。

根據(jù)實(shí)地調(diào)研分析，其中最主要影響因素分別為[12]：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大就意味著化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品使用量的增加，再加之不科學(xué)的使用方法，直接導(dǎo)致農(nóng)村面源污染的加劇；農(nóng)村富裕程度。隨著農(nóng)村家庭收入的增加，消費(fèi)方式也更加多樣化，消費(fèi)品的增加意味著生活垃圾的增加，在農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)不完善的情況下，這就加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染；城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)差距拉大導(dǎo)致農(nóng)村為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目選擇粗放型和資源掠奪型發(fā)展模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞；財(cái)政支持情況。國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的增加一方面可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，另一方面可以改善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境治理能力。此外，在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和補(bǔ)償權(quán)等生態(tài)權(quán)益得不到保障，農(nóng)民本是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的主體，農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是其作為農(nóng)村環(huán)境受益者對(duì)自我利益的保護(hù)[13]。在農(nóng)民生態(tài)權(quán)益難以得到保障的情況下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈不斷惡化趨勢(shì)。

王曉毅認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)惡化的一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村內(nèi)生的傳統(tǒng)知識(shí)體系被工業(yè)化的知識(shí)體系所取代[6]。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)知識(shí)是內(nèi)生的，是千百年來人們經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在這種知識(shí)體系內(nèi)，人們順應(yīng)自然，敬畏自然。然而工業(yè)化知識(shí)體系進(jìn)入鄉(xiāng)村之后，一切的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是利益，傳統(tǒng)知識(shí)體系被視為落后、無(wú)用，生態(tài)資源在利益的侵蝕下逐漸退化。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)村環(huán)境治理不足的原因[14]：一是受制于傳統(tǒng)市場(chǎng)為中心的治理模式。這種模式的缺陷表現(xiàn)在農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)往往會(huì)選擇短期既得利益，放棄高投入低回報(bào)的環(huán)保行為。再加之農(nóng)村生態(tài)環(huán)境無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)明晰的產(chǎn)權(quán)界定，環(huán)保成本由農(nóng)民個(gè)體承擔(dān)，受益卻由集體公有，這使得農(nóng)民個(gè)體不會(huì)自主采取行動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是傳統(tǒng)政府為中心治理模式存在缺陷。缺陷主要表現(xiàn)在：不合理的政府考核體制使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境難以得到有效保護(hù)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏基層政府間和農(nóng)村村委會(huì)間的協(xié)調(diào)；政府也難以解決信息不完全問題。

3留守婦女生態(tài)權(quán)益受損的困境分析

自20世紀(jì)80年代起，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，其中大量農(nóng)村已婚男性進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致了“留守婦女”這一特殊群體的出現(xiàn)。留守婦女在配偶缺位的情況下，獨(dú)自承擔(dān)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等家庭事務(wù)，過重的勞動(dòng)和心理負(fù)擔(dān)使得留守婦女身體和精神各方面都出現(xiàn)問題[15]?，F(xiàn)階段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，使本就處于弱勢(shì)地位的留守婦女成為了最大的受害者，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村留守婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作用的發(fā)揮[16]。留守婦女生態(tài)權(quán)益受損的原因是多方面的，總結(jié)已有的文獻(xiàn)研究主要有以下幾個(gè)方面：

3.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的農(nóng)村環(huán)保投入不足

“城鄉(xiāng)之間環(huán)境污染治理投資水平的差異以及由此產(chǎn)生的人類對(duì)環(huán)境返還水平的差異是我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境再生產(chǎn)過程二元特征的最主要體現(xiàn)”[17]。國(guó)家在城市與鄉(xiāng)村的環(huán)境整治工作中采取截然不同的兩套方案，致使農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)保工作開展困難。首先，環(huán)保資金投入不足。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，自身的環(huán)保投入很少，甚至國(guó)家撥下的專項(xiàng)環(huán)保資金都有可能挪作他用。在這種情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的環(huán)保資金投入又低于城市，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保工作舉步維艱。其次，環(huán)保設(shè)施缺失、人力資源匱乏。與城市相比，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)起步較晚，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、質(zhì)量差、規(guī)模小且技術(shù)含量低；環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)不健全、工作人員素質(zhì)相對(duì)不足。這嚴(yán)重滯后于現(xiàn)今農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)工作的要求，難以滿足留守婦女的生態(tài)需求[13]。

3.2生態(tài)權(quán)與發(fā)展權(quán)的沖突

生態(tài)權(quán)與發(fā)展權(quán)都是一項(xiàng)基本人權(quán)，多年來在世界范圍內(nèi)二者都存在尖銳的矛盾。不少學(xué)者認(rèn)為“盡管生態(tài)權(quán)是人類生存與發(fā)展不可缺少的基本權(quán)利，但它還沒有強(qiáng)大到可以與發(fā)展權(quán)相抗衡的地步”[18]。一般而言，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的時(shí)期會(huì)首先選擇發(fā)展權(quán)，在發(fā)展權(quán)得到滿足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的時(shí)期才會(huì)重視生態(tài)權(quán)。但我國(guó)農(nóng)村目前同時(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與生態(tài)環(huán)境問題，這要求我們必須同時(shí)注重生態(tài)權(quán)與發(fā)展權(quán)[18]。這就對(duì)政府提出了較大挑戰(zhàn)，但現(xiàn)階段許多地方政府依然存在短視行為[13]，為單純追求政績(jī)放任高污染的企業(yè)建設(shè)，使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)失衡，留守婦女的生態(tài)權(quán)益遭受損害。

3.3留守婦女維權(quán)能力薄弱與環(huán)境污染案件復(fù)雜性、高成本的矛盾

留守婦女的受教育水平普遍較低，法律知識(shí)也相對(duì)匱乏。再加之家中成年男子與成年子女的缺失，使得她們?cè)谏鷳B(tài)權(quán)益受損時(shí)并沒有能力開展維權(quán)活動(dòng)。另一方面，留守婦女受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為只要丈夫與子女生活好，自己怎樣就都無(wú)所謂了。這種為家庭自我犧牲的舊觀念造成她們對(duì)周圍環(huán)境污染能忍就忍，能拖就拖。環(huán)境維權(quán)的成本高于一般維權(quán)案件，主要是因?yàn)榄h(huán)境污染總是在發(fā)生一段時(shí)間后才被人們察覺，證據(jù)收集困難而且因果關(guān)系也難以證明。另外，生態(tài)權(quán)益主體不明晰也徒增案件復(fù)雜性?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)利益具有整體性，由全部權(quán)利主體享有，作為權(quán)利個(gè)體的農(nóng)民個(gè)人并無(wú)法明晰自己在生態(tài)系統(tǒng)中的權(quán)利份額，生態(tài)資源也不是屬于哪一個(gè)農(nóng)民單獨(dú)所有”[18]，“一旦出現(xiàn)環(huán)境違法行為，個(gè)體農(nóng)民也無(wú)法證明自己權(quán)利被侵害的損害后果有多大，從而以自己的生態(tài)損害為基礎(chǔ)提起訴訟”[18]。留守婦女維權(quán)能力薄弱與環(huán)境污染案件復(fù)雜性、高成本的矛盾導(dǎo)致了留守婦女參與農(nóng)村環(huán)境污染治理呈現(xiàn)出參與意愿低、參與范圍狹窄、參與方式單一、參與程度不深等特點(diǎn)[20]。

3.4政府工作存在諸多問題

一方面，法律政策空白和制度缺失多[21]。目前我國(guó)的環(huán)保法律及制度的制定都是以城市為中心，相關(guān)條例不符合農(nóng)村實(shí)際。對(duì)于農(nóng)村繼續(xù)解決的環(huán)境問題缺乏相關(guān)立法與制度，例如農(nóng)藥化肥、農(nóng)用薄膜等物質(zhì)的污染、農(nóng)村生活垃圾的處理等立法仍是空白。另一方面，環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，政府監(jiān)管不到位[13]。環(huán)保執(zhí)法主體林立，權(quán)責(zé)分散且劃分不明晰，相互間又缺乏協(xié)調(diào)，多頭管理、執(zhí)法尺度不一，對(duì)環(huán)境問題監(jiān)管乏力。另外，在傳統(tǒng)體制下建立的環(huán)保管理體制，其主要管理方式是行政性的強(qiáng)制手段，多采取收費(fèi)、罰款等手段。這樣的管理方式往往治標(biāo)不治本，只能取得短期效果。而且由于財(cái)政緊缺，少數(shù)環(huán)保部門貪圖排污費(fèi)等行為也使得其對(duì)破壞環(huán)境的行為坐視不管[13]。

4留守婦女生態(tài)權(quán)益保障的對(duì)策與思考

4.1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的最終目標(biāo)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程[22]，在這個(gè)過程中逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的環(huán)境公正。首要工作就是提高農(nóng)村的環(huán)保事業(yè)在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中的地位，而不是將其視為城市環(huán)境的附庸。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)通過合理的區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)人口與城市的合理集聚，為農(nóng)村環(huán)保事業(yè)打下基礎(chǔ)[13]。而不是單純追求經(jīng)濟(jì)效益，在不考慮農(nóng)村環(huán)境承載力的前提下，轉(zhuǎn)移城市的高污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)環(huán)境本就是緊密相聯(lián)的，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境崩潰，城市也不能“獨(dú)善其身”，因此在改善城市環(huán)境的同時(shí)也應(yīng)加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一體化[11]。

4.2轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)權(quán)與發(fā)展權(quán)的共贏

生態(tài)權(quán)與發(fā)展權(quán)是對(duì)立統(tǒng)一的，二者不存在不可調(diào)和的矛盾，在農(nóng)村實(shí)際工作中充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境狀況，在充分保障農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良性發(fā)展[18]。政府首先就是要將生態(tài)建設(shè)放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性地位，通過完善環(huán)?？己藱C(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、考核制、獎(jiǎng)懲制和否決制，使生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為干部政績(jī)考核的重要部分。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目沒有環(huán)保部門的審批就不予立項(xiàng)，同時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型[13]。加強(qiáng)農(nóng)民居住社區(qū)的企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)，內(nèi)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制[23]。

4.3加強(qiáng)政府干預(yù)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的作用

我國(guó)長(zhǎng)期存在的自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)這種集體行動(dòng)上能力先天不足[19]，因而對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴性。在這種情況下，政府就應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治工作，充分發(fā)揮在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的帶頭作用。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，短期內(nèi)不可能建立更多的環(huán)保部門與組織，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用是更為切實(shí)可行的辦法[13]。而且根據(jù)調(diào)查[19]，村委會(huì)等基層組織對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題以及留守婦女所遭受的侵害是有所了解的，也愿意出面為她們爭(zhēng)取利益，只不過是在實(shí)際工作中遇到過許多困難。這就要求上一級(jí)政府為他們提供人力物力，尤其是加強(qiáng)法律援助，減少他們?cè)诖泶迕窬S權(quán)時(shí)的法律障礙。

4.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法力度，進(jìn)一步完善法律規(guī)章制度

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系是必要且十分緊迫的任務(wù)。首先，要在《憲法》中確認(rèn)生態(tài)權(quán)[1]，明確規(guī)定包括農(nóng)民在內(nèi)的每一個(gè)公民都享有生態(tài)權(quán)益，使公民的生態(tài)權(quán)保障具有憲法依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，其它法律再對(duì)生態(tài)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的具體化、制度化。其次，修改《環(huán)境保護(hù)法》，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村整體環(huán)境的保護(hù)[24]?！耙源蟓h(huán)境觀為指導(dǎo)，整合環(huán)境法律制度，實(shí)現(xiàn)從自然資源法到污染防治法及生態(tài)保護(hù)法的統(tǒng)一”[24]。此外，修改現(xiàn)有相關(guān)法律，明確農(nóng)民享有環(huán)境權(quán)利的具體內(nèi)容，如明確個(gè)人環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確環(huán)境侵權(quán)案件的賠償機(jī)制等[1]。最后，加快農(nóng)村地區(qū)專有環(huán)境保護(hù)的立法進(jìn)程，彌補(bǔ)法律空白[4]，切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4.5加強(qiáng)留守婦女環(huán)境維權(quán)能力建設(shè)

首先，完善農(nóng)村環(huán)境信息公開制度[19]。確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)是開展維權(quán)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，政府仍是現(xiàn)階段農(nóng)民了解當(dāng)代環(huán)境狀況的主要途徑，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公開當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，不能有所隱瞞。其次，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境維權(quán)教育[25]。通過各種途徑使農(nóng)民了解環(huán)境污染的危害，環(huán)境維權(quán)案件的處理機(jī)制等。現(xiàn)階段農(nóng)民已習(xí)慣從廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體中學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)環(huán)境維權(quán)案例，因此關(guān)心農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的社會(huì)各界可以利用這一陣地加強(qiáng)環(huán)境信息傳播。最后，支持各種非政府組織向農(nóng)民提供法律援助[19]。農(nóng)民作為社會(huì)弱勢(shì)群體非常需要專業(yè)的法律援助，政府應(yīng)為有志于幫助農(nóng)民的相關(guān)團(tuán)體提供便捷。

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The Research Summary of Protecting the Ecological

Interests of Rural Remaining Wives

WANG Yunhang

(Beijing University of Posts and Telecommunication，Beijing 100876)

Abstract：Rural remaining wives has greatest impact on rural development at present，but it is the group that lack of social attention.Today，more serious deterioration of the ecological environment in rural areas，guarantee of the ecological rights of left at home women more important.Based on a review of existing research，the paper discusses the connotation of ecological interest，rural environmental pollution situation and hazards，the reasons of remaining wives ecological interests damage，the measure of protect remaining wives ecological interests.

Keywords：rural remaining wives；ecological interests；rural environment pollution；measures

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)01-0050-04

作者簡(jiǎn)介：王云航，北京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生，主要從事馬克思主義與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展研究

引用文獻(xiàn)格式：王云航.關(guān)于農(nóng)村留守婦女生態(tài)權(quán)益保障研究綜述[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：50-53.