影響火力發(fā)電廠建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的常見問題探討

鄭　鵬

(安徽萬維環(huán)境監(jiān)理有限公司，安徽 合肥　233000)

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影響火力發(fā)電廠建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的常見問題探討

鄭鵬

(安徽萬維環(huán)境監(jiān)理有限公司，安徽 合肥233000)

【摘要】本文根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 火力發(fā)電廠》 (HJ/T 255-2006)的相關(guān)要求，針對火電廠項目建設(shè)中容易被建設(shè)單位忽視，進(jìn)而影響項目竣工環(huán)保驗收的問題進(jìn)行了探討。并結(jié)合環(huán)境監(jiān)理實際工作經(jīng)驗，對上述問題的解決提出基本的思路或方法。

【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；竣工環(huán)保驗收；常見問題

為貫徹落實 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(國務(wù)院令第253號)、《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理規(guī)定》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號)，確?；鹆Πl(fā)電廠建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作規(guī)范化，原國家環(huán)?？偩种朴啿l(fā)布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 火力發(fā)電廠》(HJ/T 255-2006)，該規(guī)范規(guī)定了火力發(fā)電廠建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的工作范圍確定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)選擇、監(jiān)測點位布設(shè)、采樣、分析方法、質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、編制監(jiān)測方案及監(jiān)測報告等方面的技術(shù)要求規(guī)范。不僅為火電廠項目的竣工環(huán)保驗收提供了技術(shù)規(guī)范，也為火電廠項目的環(huán)境影響評價、工程設(shè)計、竣工后的日常技術(shù)監(jiān)督提供了參考。

然而，就筆者近年來參與的火電建設(shè)項目來看，鮮少有火電項目在竣工時能夠完全滿足竣工環(huán)保驗收要求，多數(shù)項目存在著建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評文件不一致、部分環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后等影響竣工環(huán)保驗收的問題。

1影響火電廠項目竣工環(huán)保驗收的主要問題

1.1實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評不一致

由于項目竣工環(huán)保驗收的主要技術(shù)依據(jù)就是環(huán)境影響評價文件，根據(jù) 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，“建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，未重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表的”，均應(yīng)“限期補辦手續(xù)”。

對于火力發(fā)電廠項目，涉及影響項目驗收的重大變動主要包括：

(1)項目性質(zhì)變化。如由熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、矸石綜合利用機(jī)組變?yōu)槠胀òl(fā)電機(jī)組，或由普通發(fā)電機(jī)組變?yōu)轫肥C合利用機(jī)組，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱替代量減少10%及以上等變動。

(2)建設(shè)規(guī)模變化。主要體現(xiàn)在實際建設(shè)的單機(jī)裝機(jī)規(guī)模、鍋爐容量超越環(huán)境影響評價的同等級規(guī)模。

(3)建設(shè)地點變化。主要體現(xiàn)在電廠(及配套灰場)重新選址，或在原廠址(及配套灰場)或附近調(diào)整(包括總平面布置發(fā)生變化)導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重。

由于火電廠建設(shè)周期長，而土地資源又日益緊缺，往往造成項目建設(shè)時原規(guī)劃灰場用地已變更了用地性質(zhì)，不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，需重新選址；灰場周邊防護(hù)距離內(nèi)的居民拆遷安置等問題又容易造成建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后；而運行期固廢綜合利用率高時造成的灰場閑置、空置等諸多因素，使多數(shù)發(fā)電企業(yè)面對上述原因產(chǎn)生的建設(shè)成本激增、建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、運行期管理費用等問題時，往往于建設(shè)過程中采取重新選址、采用其他替代方案的方法，最終導(dǎo)致影響項目竣工環(huán)保驗收。

(4)生產(chǎn)工藝變化。主要包括污染物排放量增加，冷卻方式變化，排煙形式變化(包括排煙方式變化、排煙冷卻塔直徑變大等)或排煙高度降低。

(5)配套的環(huán)保設(shè)施、措施變化。主要問題是煙氣處理措施變化導(dǎo)致廢氣排放濃度(排放量)增加或環(huán)境風(fēng)險增大，以及降噪措施發(fā)生變化，導(dǎo)致廠界噪聲排放增加。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號)，“屬于重大變動的應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理”。

然而建設(shè)單位管理層大多對環(huán)保工作缺乏深入了解，往往認(rèn)為上述重大變動中，涉及項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模等與主體工程相關(guān)的問題，與環(huán)保驗收無關(guān)，而與環(huán)保設(shè)施相關(guān)的變動對于整個項目來說不屬于重大變化。因此，往往不能做到及時履行相關(guān)程序，最終導(dǎo)致項目難以通過竣工環(huán)保驗收。因此，項目的實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評不一致成為目前影響火電建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的首要問題。

1.2與主體工程配套的環(huán)保措施落實不到位

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?！比欢痣婍椖可婕暗沫h(huán)保設(shè)施單體工程多、散，往往造成部分環(huán)保措施進(jìn)度滯后，成為影響項目驗收的另一重要原因。根據(jù)筆者經(jīng)驗，此類現(xiàn)象多為以下問題造成：

(1)項目參建單位不了解竣工環(huán)保驗收要求。雖然火電項目中的脫硝、除塵、脫硫系統(tǒng)在建設(shè)中備受關(guān)注，但多數(shù)企業(yè)對火電項目環(huán)保措施的認(rèn)識基本止步于此。對于一些輔助的環(huán)保措施，尤其是地下水保護(hù)相關(guān)的隱蔽工程鮮少有參建單位有深入了解，加之這些措施的適時工作量小，又缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，即使是大型區(qū)域性電力設(shè)計院對其中的防滲工藝、地下水監(jiān)測井設(shè)計要求等也少有了解，如沒有專業(yè)人員適時提醒，此類環(huán)保措施很容易遺漏。而這些措施如果在建設(shè)期間追加并無多大困難，一旦工程竣工，進(jìn)入驗收階段再進(jìn)行整改，不但平白耗費人力、物力，更有可能難以完成有效的整改，不但成為驗收工作的阻礙，也為項目運行期的環(huán)境管理埋下隱患。

(2)建設(shè)期間相關(guān)的環(huán)保要求提高。大型火電廠項目建設(shè)從環(huán)評、初設(shè)等前期工作完成，到竣工驗收往往歷時數(shù)年，甚至環(huán)評通過審批數(shù)年后才開始動工建設(shè)的項目也不鮮見。而在此期間，國家對環(huán)境保護(hù)的要求卻不斷提高。比如，環(huán)境保護(hù)部辦公廳于2014年8月5日發(fā)布的《關(guān)于加強廢煙氣脫硝催化劑監(jiān)管工作的通知》(環(huán)辦函[2014]990號)，其中明確要求“將廢煙氣脫硝催化劑(釩鈦系)納入危險廢物進(jìn)行管理”，而當(dāng)年在建的火電項目環(huán)評文件審批均早于此通知，其環(huán)評文件對該物質(zhì)的處置要求不盡相同。如企業(yè)對新實施的相關(guān)環(huán)保法規(guī)缺乏了解，勢必對竣工驗收造成影響。

(3)工期進(jìn)度安排不合理。隨著國家對環(huán)保事業(yè)的支持，《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管辦法》、《關(guān)于做好燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施先期驗收有關(guān)工作的通知》、《國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部 國家能源局關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》等一系列價格杠桿激勵政策相繼出臺，極大的調(diào)動了燃煤發(fā)電企業(yè)開展環(huán)境保護(hù)的積極性，使其環(huán)保意識普遍提高。也因此產(chǎn)生了項目建設(shè)中脫硫、脫硝、除塵及其配套設(shè)施大干快上，而不影響上述設(shè)施運行的防風(fēng)抑塵網(wǎng)、隔聲屏障、灰場等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度卻嚴(yán)重滯后于主體工程進(jìn)度的現(xiàn)象。

1.3驗收監(jiān)測結(jié)果不達(dá)標(biāo)

由于火電廠建設(shè)屬于資金密集型投資項目，投資數(shù)量巨大，而項目的投資方、管理方、施工方等參建單位又因各自所處地位不同，對項目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制有著各不相同的要求。因此，建設(shè)過程中質(zhì)量、進(jìn)度、成本三者之間的矛盾凸顯，使得工程建設(shè)容易產(chǎn)生缺陷，進(jìn)而影響設(shè)施設(shè)備運行效果，最終導(dǎo)致驗收監(jiān)測期間項目污染物排放不達(dá)標(biāo)，無法滿足驗收要求。

2確保項目順利通過環(huán)保驗收的對策探討

(1)建設(shè)單位增強環(huán)保意識，提高環(huán)保管理水平。

相較于其他行業(yè)，燃煤發(fā)電企業(yè)的環(huán)保意識普遍較高，環(huán)保管理體制也相對完善，有著較高的環(huán)境管理水平。然而，如前所述，對于環(huán)保工作的熱情較多的集中于煙氣處理設(shè)施，而對于環(huán)評文件，更是審批后即束之高閣，對項目配套的環(huán)保措施沒有全面了解，直接造成了實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評不一致、環(huán)保措施沒有全面落實、部分設(shè)施為搶進(jìn)度而影響了施工質(zhì)量等問題。

(2)及時引進(jìn)專業(yè)的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)。

作為第三方的環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)，可充分發(fā)揮自身具備環(huán)保專業(yè)知識的優(yōu)勢，為燃煤發(fā)電企業(yè)做好項目環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃和咨詢服務(wù)。環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)的及時引入，不但可確保項目順利通過竣工環(huán)保驗收，還可為企業(yè)籌建期、建設(shè)期、運行期遇到的環(huán)保問題提供全過程的技術(shù)咨詢服務(wù)。

目前全國已有14個省份開展了環(huán)境監(jiān)理試點工作，為規(guī)范和推廣環(huán)保咨詢和技術(shù)服務(wù)做出了新的嘗試。

3建議

(1) 建立健全環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及其配套實施辦法。

雖然我國的環(huán)保法律法規(guī)及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等日臻健全，但也存在法律法規(guī)出臺后，遲遲沒有相應(yīng)的配套實施辦法的情況，造成企業(yè)無法適從

(2) 加強環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管。

建議環(huán)保主管部門加強環(huán)保技術(shù)咨詢服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，加強政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有效整合，建立起持久、有效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范環(huán)保技術(shù)咨詢企業(yè)的市場行為，不斷提高其技術(shù)水平。

Discussion on the Common Problems Affecting Environmental Protection in Power

Plant Capital Construction Project for Check and Accept of Completed Project

ZHENG Peng

(Anhui Winway Environmental Supervision Co.Ltd，HeFei 233000，China)

Abstract：According to Technical guidelines for Environmental Protection in Power Plant Capital Construction project for Check and Accept Of Completed Project HJ/T255-2006，for the construction of thermal power plant is easy to be ignored，and then affect the project completion and acceptance of environmental protection. And combined with the actual work experience of environmental supervision，to solve the above problems and put forward the basic ideas or methods.

Keywords：Power Plant Capital Construction project；Check and Accept Of Completed Project；Common problem

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)01-0036-02

作者簡介：鄭鵬，工程師，目前從事建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作

引用文獻(xiàn)格式：鄭鵬.影響火力發(fā)電廠建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的常見問題探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：36-37.