使用低揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)原料和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策研究

關(guān)　陽　李明光

(廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境政策研究中心，廣州　510620)

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使用低揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)原料和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策研究

關(guān)陽李明光

(廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境政策研究中心，廣州510620)

【摘要】在使用含揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)原料和產(chǎn)品過程中，會(huì)有大量VOCs揮發(fā)到大氣環(huán)境中，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量和人體健康。本文從促進(jìn)低VOCs原料和產(chǎn)品使用的角度，通過分析主要經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策效應(yīng)及實(shí)施現(xiàn)狀，提出控制VOCs污染的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策設(shè)計(jì)要點(diǎn)及政策建議。

【關(guān)鍵詞】低揮發(fā)性有機(jī)物，原料和產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，研究，建議

引言

在使用含揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)原料和產(chǎn)品過程中，會(huì)有大量VOCs揮發(fā)到大氣環(huán)境中，導(dǎo)致灰霾或引發(fā)光化學(xué)煙霧污染，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量和人體健康。近年來我國多個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，VOCs發(fā)揮了一定的作用，控制VOCs排放日益必要和重要。其中采用經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施促進(jìn)使用低揮發(fā)性有機(jī)物原料和產(chǎn)品從源頭減少了VOCs的產(chǎn)生和排放，較為有效地控制了VOCs污染。

目前國家也出臺(tái)了相關(guān)文件，要求鼓勵(lì)使用低VOCs原料及產(chǎn)品。如2015年8月頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》(中華人民共和國主席令第31號(hào))要求“鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑”。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確“推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑”?！稉]發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染物防治技術(shù)政策》(2013年第31號(hào))中提出了“VOCs污染防治應(yīng)遵守源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則。鼓勵(lì)在生產(chǎn)和生活中使用不含VOCs的替代產(chǎn)品或低VOCs含量的產(chǎn)品”。

1相關(guān)概念

1.1揮發(fā)性有機(jī)物

揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物的統(tǒng)稱。具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物主要包括非甲烷總烴(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機(jī)化合物(醛、酮、醇、醚等)、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等(定義源自財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》的通知(財(cái)稅[2015]71號(hào))。

1.2揮發(fā)性有機(jī)物原料和產(chǎn)品

揮發(fā)性有機(jī)物(以下簡(jiǎn)稱VOCs)原料和產(chǎn)品是指在生產(chǎn)和使用過程中，會(huì)釋放出VOCs的一類原料和產(chǎn)品。如溶劑型涂料、有機(jī)溶劑、印刷油墨、建筑和裝修材料、溶劑型清洗劑、消毒產(chǎn)品、噴霧殺蟲劑、發(fā)膠等。

1.3低揮發(fā)性有機(jī)物原料和產(chǎn)品

低揮發(fā)性有機(jī)物原料和產(chǎn)品是指VOCs含量較低且毒性較低的一類VOCs原料和產(chǎn)品。低VOCs原料和產(chǎn)品是相對(duì)溶劑型的VOCs原料和產(chǎn)品而言的，是個(gè)相對(duì)的概念，不同類別的原料和產(chǎn)品對(duì)其含量有不同的限值要求。如水性色漆的溶劑含量一般只有10%～20%，較傳統(tǒng)溶劑型色漆的80%～90%含量較低；水性油墨或固化油墨的VOCs含量低于5%，較溶劑型油墨的70%左右較低(數(shù)據(jù)源自2013年12月12日發(fā)布《廣東省印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物廢氣治理技術(shù)指南》)。 本文所指的低VOCs原料和產(chǎn)品包括不含VOCs的替代產(chǎn)品或低VOCs含量的產(chǎn)品。

2主要經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策效應(yīng)及實(shí)施現(xiàn)狀

2.1VOCs財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策

2.1.1政策效應(yīng)

財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策是指政府根據(jù)企業(yè)進(jìn)行污染防治所發(fā)生的費(fèi)用，針對(duì)企業(yè)排污量的減少程度給予補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))。VOCs財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))的政策效應(yīng)是：①能夠直接降低從源頭控制技術(shù)改造項(xiàng)目的成本；②利于企業(yè)啟動(dòng)和盡快完成使用低VOCs原料和產(chǎn)品的技術(shù)改造，提高企業(yè)從源頭控制VOCs排放的積極性；③對(duì)其他未改造的企業(yè)起到一定的示范作用；④易于管理部門操作，改造效果易于管理部門的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。

2.1.2政策實(shí)施現(xiàn)狀

財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策是我國一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策之一，且針對(duì)性較強(qiáng)，具有直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)效應(yīng)。近年來我國先后對(duì)工業(yè)脫硫、脫硝項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))，且形式包括直接的現(xiàn)金補(bǔ)助、低息貸款等。部分地區(qū)如深圳、上海、北京、天津等城市已出臺(tái)了VOCs財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策的實(shí)施辦法，政策實(shí)施基礎(chǔ)較好。

2.2VOCs排污收費(fèi)政策

2.2.1政策效應(yīng)

VOCs排污收費(fèi)政策是環(huán)保部門對(duì)向環(huán)境排放VOCs的組織和個(gè)人(即污染者)，根據(jù)其VOCs的排放量，按照一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收一定金額費(fèi)用的行為。VOCs排污收費(fèi)的政策效應(yīng)包括：①提高排污成本，使環(huán)境成本內(nèi)部化成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，刺激企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或采取一定的治理措施使用低VOCs原料及產(chǎn)品，減少VOCs排放量；②利于企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造；③獲得一定的財(cái)政收入，可用于VOCs污染防治和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，財(cái)政也有一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)源頭技改項(xiàng)目和工藝創(chuàng)新。

2.2.2政策實(shí)施現(xiàn)狀

排污收費(fèi)政策早在1978年就在我國提出并開始實(shí)踐，已成為我國應(yīng)用最廣泛的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。VOCs排污費(fèi)的政策覆蓋面比財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策大，由于企業(yè)可以自愿選擇通過源頭和末端治理的方式來減少VOCs排放，因此與財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策相比，對(duì)使用低VOCs原料和產(chǎn)品的直接鼓勵(lì)效應(yīng)稍弱。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部于2015年6月18日發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》(財(cái)稅[2015]71號(hào))為全面開征VOCs排污收費(fèi)提供了條件和基礎(chǔ)，部分地區(qū)如廣州、上海已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)VOCs排污收費(fèi)的實(shí)施辦法。

2.3VOCs排污權(quán)交易政策

2.3.1政策效應(yīng)

排污權(quán)交易是指排污單位依法取得排污指標(biāo)，并對(duì)依法取得的排污指標(biāo)進(jìn)行交易的行為。VOCs排污權(quán)交易的政策效應(yīng)包括：①政府在進(jìn)行初始排污權(quán)分配時(shí)，通過排污權(quán)有償使用的原則，可以獲取一筆財(cái)政收入用于VOCs污染防治；②最大限度地降低VOCs總量減排的社會(huì)成本；③刺激企業(yè)加強(qiáng)污染深度治理，利于刺激污染削減成本較低的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造從源頭使用低VOCs原料及產(chǎn)品來降低自身污染物排放，以減少排污權(quán)的購買量(減少支出)或增加排污權(quán)出售量(獲得收益)。

2.3.2政策實(shí)施現(xiàn)狀

排污權(quán)交易政策是我國環(huán)境資源領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。VOCs排污權(quán)交易政策對(duì)低VOCs原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策效應(yīng)需要在排污權(quán)初始核定與分配階段給予考慮和設(shè)計(jì)。如：(1)采取平均績(jī)效法的核定方式，使使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)獲得較多的初始分配權(quán)。(2)引入初始分配獎(jiǎng)勵(lì)原則，即給予使用低VOCs原料和產(chǎn)品的企業(yè)一定比例的排污權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，我國尚未開展VOCs排污權(quán)交易政策，僅廣東佛山市順德區(qū)納入廣東省VOCs排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍，但在國家大力發(fā)展排污權(quán)有償使用及交易的推動(dòng)下及隨著我國將把VOCs納入“十三五”總量控制約束指標(biāo)，為實(shí)施VOCs排污權(quán)交易政策提供了條件。

2.4綠色采購政策

2.4.1政策效應(yīng)

政府綠色采購是指政府部門等在利用財(cái)政資金進(jìn)行采購時(shí)，通過引入環(huán)境認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，采取優(yōu)先采購與禁止采購等一系列政策措施，優(yōu)先購買對(duì)環(huán)境影響較小的產(chǎn)品和服務(wù)。政府將以低VOCs為原料的產(chǎn)品或低VOCs產(chǎn)品納入綠色采購的政策效應(yīng)包括：①對(duì)使用VOCs原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)具有重要的市場(chǎng)引導(dǎo)作用；②從消費(fèi)端激勵(lì)了企業(yè)使用低VOCs原料和產(chǎn)品，有利于綠色消費(fèi)意識(shí)的提高，具有重要的消費(fèi)示范作用。

2.4.2政策實(shí)施現(xiàn)狀

綠色采購政策也是我國使用VOCs原料和產(chǎn)品重要的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策之一。綠色采購政策對(duì)低VOCs原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策效應(yīng)具體體現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)中，如：(1)進(jìn)一步細(xì)化綠色采購清單，將使用低VOCs原料的產(chǎn)品及低VOCs產(chǎn)品作為清單中優(yōu)先采購產(chǎn)品；(2)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)先購買的扶持政策。我國于2006年啟動(dòng)了綠色采購工作，主要通過發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》來實(shí)現(xiàn)，但由于缺少進(jìn)一步的分類和相關(guān)扶持政策，對(duì)低VOCs原料和產(chǎn)品的鼓勵(lì)動(dòng)力不足。

3使用低VOCs原料和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策設(shè)計(jì)要點(diǎn)

3.1制定差異化的VOCs財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策

差異化的VOCs財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))政策具體體現(xiàn)在：①補(bǔ)助方式上，根據(jù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治”的原則采取“事后補(bǔ)助”，但對(duì)使用低VOCs原料和產(chǎn)品的改造項(xiàng)目，部分企業(yè)缺少啟動(dòng)資金的，可以考慮事前給予補(bǔ)助；②補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)治理方式和治理效率的差異，在同等條件下適當(dāng)提高使用低VOCs原料和產(chǎn)品的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；另外，注重使用不同VOCs含量的低VOCs原料和產(chǎn)品之間的補(bǔ)助差異性；③拓展財(cái)政補(bǔ)助(獎(jiǎng)勵(lì))的方式，對(duì)使用低VOCs原料和產(chǎn)品的技術(shù)改造項(xiàng)目給予一定比例的利率優(yōu)惠或采取貼息貸款的方式進(jìn)行鼓勵(lì)。

3.2提高VOCs排污收費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)效應(yīng)

在征收與完善VOCs排污收費(fèi)政策過程中，應(yīng)充分考慮從源頭使用低VOCs原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)作用，如：(1)完善表面涂裝(汽車制造業(yè)、造修船業(yè))、工業(yè)涂裝、家具、制鞋、包裝印刷等以VOCs為原料或產(chǎn)品工業(yè)企業(yè)的VOCs核算辦法，對(duì)使用低VOCs原料和產(chǎn)品的環(huán)節(jié)免于核算或給予一定費(fèi)率的優(yōu)惠；(2)實(shí)行差別化的VOCs收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過使用低VOCs原料和產(chǎn)品的控制措施降低VOCs排放的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以給予50%～80%的優(yōu)惠；通過其他措施降低VOCs排放的，根據(jù)治理效率的差異，可以給予30%～50%的優(yōu)惠等。

3.3注重VOCs排污權(quán)交易政策設(shè)計(jì)中引入經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)環(huán)節(jié)

在VOCs排污權(quán)交易政策設(shè)計(jì)過程中注重引入經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)環(huán)節(jié)。在初始排污權(quán)核定與分配環(huán)節(jié)，建立有利于鼓勵(lì)使用低VOCs原料和產(chǎn)品企業(yè)的初始排污權(quán)核定方法(如平均績(jī)效法)，并給與足額的初始排污權(quán)分配，同時(shí)對(duì)使用低VOCs原料和產(chǎn)品企業(yè)通過獎(jiǎng)勵(lì)的方式給予一定的排污權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4細(xì)化低VOCs原料和產(chǎn)品的綠色采購優(yōu)惠政策

對(duì)綠色采購清單內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化分級(jí)，在綠色采購清單框架下，建立優(yōu)先采購產(chǎn)品名錄。如可以優(yōu)先選用在生產(chǎn)或使用過程中VOCs排放較低(或?yàn)榱?的水性涂料，將使用低VOCs涂料進(jìn)行涂裝的辦公桌椅列入優(yōu)先采購名錄等。在綠色采購過程中，對(duì)招標(biāo)文件中、談判文件中、詢價(jià)通知書中載明對(duì)于列入優(yōu)先采購名錄產(chǎn)品的具體評(píng)審優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于列入優(yōu)先采購名錄產(chǎn)品的，給予一定比例的價(jià)格優(yōu)惠；對(duì)投標(biāo)價(jià)格給予5%-15%的扣除等；對(duì)采購優(yōu)先采購名錄產(chǎn)品的供應(yīng)商減免一定的費(fèi)用，如投標(biāo)書費(fèi)用和招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用等。

4政策建議

4.1多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策綜合應(yīng)用

在制定使用低VOCs原料和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策過程中應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)，根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策的實(shí)施條件，重視各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策之間的銜接與配合，提高政策的鼓勵(lì)力度和實(shí)施效應(yīng)。以財(cái)政政策為先導(dǎo)(VOCs排污收費(fèi)政策和VOCs財(cái)政補(bǔ)助政策)，帶動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制政策發(fā)展(VOCs排污權(quán)交易政策)和財(cái)政政策完善(綠色采購政策)，最后形成財(cái)政政策和市場(chǎng)機(jī)制政策并行，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策相輔相成。

4.2注重各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策與環(huán)境管理制度的銜接

在制定使用低VOCs原料和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策過程中，應(yīng)重視各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策與環(huán)境管理制度的銜接與配合，使經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策降低行政管理成本，使優(yōu)化的環(huán)境管理制度便于經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策的實(shí)施。如，排污收費(fèi)制度與排污申報(bào)制度間，排污權(quán)交易制度與排污許可證制度、總量控制制度及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度間，綠色采購與預(yù)算制度間等。

4.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立VOCs統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫

盡快完成VOCs排放源清單調(diào)查研究工作及VOCs成本-效益調(diào)查研究工作，建立VOCs統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫。VOCs統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括總量數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和治理數(shù)據(jù)庫。總量數(shù)據(jù)庫有利于掌握VOCs排放總量，為總量控制和排污權(quán)交易政策的實(shí)施提供基礎(chǔ)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有利于跟蹤掌握具體污染源(企業(yè))的基本情況，是各類經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的對(duì)象，便于研究政策實(shí)施的社會(huì)效應(yīng)及環(huán)境效應(yīng)；治理數(shù)據(jù)庫有利于掌握各行業(yè)VOCs治理成本及治理情況，便于經(jīng)濟(jì)政策的核心要素如補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、低VOCs產(chǎn)品成本的確定。

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Research on Economic Incentives Policies of Using the Low Volatile Organic

Compounds(VOCs) Materials and products

GUAN YangLI Mingguang

(Guangzhou Research Institute of Environmental Protection，Guangzhou，510620)

Abstract：There will be a large number of VOCs evaporating into the atmosphere which seriously affecting the quality of atmospheric environment and human health，in the process of using VOCs materials and products. From the perspective of promoting using the low VOCs raw materials and products，the paper proposes some the economic incentive policy design points and suggestion on how to control VOCs by analyzing the effects and the implementation status of the major economic incentives policies.

Keywords：the Low VOCs，Raw Materials and Products，Economic Incentives Policies，Research，Suggestion

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)01-0033-03

作者簡(jiǎn)介：關(guān)陽，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，工程師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境管理與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

引用文獻(xiàn)格式：關(guān)陽.使用低揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)原料和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(1)：33-35.