加強(qiáng)社會(huì)法學(xué)理論研究，為法治社會(huì)建設(shè)提供理論支撐

方益權(quán)

（溫州大學(xué)組織部，浙江溫州 325035）

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特約欄目主持人語(yǔ)·Comments on Special Column from Initiator

加強(qiáng)社會(huì)法學(xué)理論研究，為法治社會(huì)建設(shè)提供理論支撐

方益權(quán)

（溫州大學(xué)組織部，浙江溫州 325035）

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，確定了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)。可見(jiàn)，法治社會(huì)是依法治國(guó)一個(gè)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾異常尖銳和突出。我國(guó)的改革是從最容易的地方開(kāi)始的，歷經(jīng)從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再到政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)文明領(lǐng)域以及黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。目前改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。30多年的改革開(kāi)放雖然也解決不少的發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾，但一些關(guān)鍵領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題仍然沒(méi)有獲得根本突破，舊的矛盾和問(wèn)題仍然存在，同時(shí)又累積了各種新矛盾。十八屆四中全會(huì)提出，解決這些問(wèn)題要運(yùn)用法治思維通過(guò)法治手段予以解決，由此才能從根本上予以解決，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

就社會(huì)建設(shè)而言，需要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，完善法治社會(huì)的治理體系。黨的十八屆四中全會(huì)從治理主體、治理方式、治理依據(jù)等方面明確了法治社會(huì)治理體系的具體內(nèi)容，提出要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！狈ㄖ紊鐣?huì)最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法自治、確保公民合法權(quán)利，筑牢社會(huì)主義法治國(guó)家的根基。

社會(huì)法被稱(chēng)之為解決社會(huì)問(wèn)題之法。社會(huì)法是整合社會(huì)力量，運(yùn)用社會(huì)方法從整體上解決和協(xié)調(diào)涉及社會(huì)成員生存發(fā)展方面的公共利益、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的法律制度的總稱(chēng)［1］。面對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)以及問(wèn)題的不斷堆積，社會(huì)法責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)當(dāng)不斷拓展其研究的深度和廣度，以全面推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)。但我國(guó)社會(huì)法相關(guān)理論支持不發(fā)達(dá)，現(xiàn)有的社會(huì)法相關(guān)理論對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題解釋不足，對(duì)社會(huì)法立法的必要性以及社會(huì)功能和現(xiàn)實(shí)意義等重要的理論問(wèn)題分析研究不夠［2］。社會(huì)法實(shí)踐還處于盲動(dòng)中，社會(huì)法體系中的不同法律、法規(guī)的制定、頒布、實(shí)施都在單打獨(dú)斗，制度沒(méi)有進(jìn)行初步組合。社會(huì)法實(shí)踐缺乏理論的支撐，導(dǎo)致了社會(huì)法學(xué)科學(xué)含金量降低，造成社會(huì)法理論和實(shí)踐的脫節(jié)，……社會(huì)法實(shí)踐先天營(yíng)養(yǎng)不足導(dǎo)致不少社會(huì)法律難以出臺(tái)［3］。從立法來(lái)看，現(xiàn)有的社會(huì)立法范圍比較狹窄，主要包含勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、特殊群體權(quán)益保障法。在我國(guó)較為薄弱的社會(huì)立法體系中，相對(duì)完備的是保護(hù)特殊群體權(quán)益法。雖然殘疾人保障法、未成年人保障法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法等社會(huì)立法已先后面世，有的還適時(shí)作了修訂，但這些的法律可操作性不強(qiáng)，且和相關(guān)法銜接不暢。我國(guó)社會(huì)法學(xué)者固守在這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，基礎(chǔ)理論難以取得突破。理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐則是理論研究的來(lái)源，立法和實(shí)踐的不足勢(shì)必影響理論研究的深度和廣度。作為解決社會(huì)問(wèn)題之法，社會(huì)法應(yīng)當(dāng)跟隨時(shí)代的發(fā)展而不斷拓展自己的范圍，從而發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。社會(huì)法不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)的邊界，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要不斷予以拓展和延伸。

我們認(rèn)為，社會(huì)法是調(diào)整被幫扶主體和幫扶主體在社會(huì)護(hù)救、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)維權(quán)等領(lǐng)域發(fā)生的被幫扶和幫扶的關(guān)系的法律規(guī)范的總和。凡具備“社會(huì)法品格”、發(fā)揮“社會(huì)法功能”的社會(huì)立法，都可以納入社會(huì)法領(lǐng)域［4］。因此，社會(huì)法不僅是“社會(huì)生存保障法”，“弱勢(shì)群體保障法”，還是“社會(huì)發(fā)展促進(jìn)法”。社會(huì)法中傾斜保護(hù)原則是通過(guò)權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)來(lái)促成人與人、人與社會(huì)以及人與自然的協(xié)調(diào)，它維護(hù)的是社會(huì)整體利益，而不是個(gè)人或單方利益，故能夠有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義目標(biāo)，而社會(huì)正義指向要求保障社會(huì)成員具有基本的發(fā)展機(jī)會(huì)實(shí)力［5］。而社會(huì)正義是社會(huì)法價(jià)值體系中的最高價(jià)值，具有根本性和基礎(chǔ)性，涉及社會(huì)成員的地位、權(quán)利、機(jī)會(huì)等最基礎(chǔ)、最主要的社會(huì)性生存資源，也是社會(huì)本源的道德要求和克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷的必然選擇。社會(huì)法的目的在于使富者和貧者達(dá)成一種建立穩(wěn)定秩序的合作與通約，耦合社會(huì)碎片，達(dá)到社會(huì)的整合，強(qiáng)調(diào)溝通與共謀，重在動(dòng)態(tài)運(yùn)行和諧的合作機(jī)制，為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)主體和弱勢(shì)主體搭建一套共生和相互包容的法律制度［6］?？梢?jiàn)，社會(huì)法對(duì)于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題的重要性，同時(shí)也可以說(shuō)明社會(huì)法是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。因此，應(yīng)當(dāng)不斷拓展社會(huì)法研究的深度和廣度，為解決我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾提供理論支撐。

隨著社會(huì)法內(nèi)涵的不斷拓展，其外延也應(yīng)當(dāng)不斷延伸，社會(huì)互救法、社會(huì)促進(jìn)法、社會(huì)優(yōu)待法、社會(huì)維權(quán)法應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)法的重要組成部門(mén)。社會(huì)互救法不僅包括傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)法、安全預(yù)護(hù)法、社會(huì)扶助法（如社會(huì)低保法，特殊困難人員供養(yǎng)、補(bǔ)助和援助法，社會(huì)扶貧法等），還包括社會(huì)解救法（如事故解救法、災(zāi)害和突發(fā)公共事件危難解救法等）；社會(huì)促進(jìn)法不僅包括傳統(tǒng)的就業(yè)促進(jìn)法，還包括社會(huì)事業(yè)促進(jìn)法（如教育促進(jìn)法、衛(wèi)生事業(yè)促進(jìn)法、人口服務(wù)事業(yè)促進(jìn)法等）；社會(huì)優(yōu)撫法不僅包括老年人社會(huì)照顧法、未成年人照顧法、殘疾人社會(huì)照顧法等，還包括社會(huì)補(bǔ)償法（如軍人補(bǔ)償法、見(jiàn)義勇為補(bǔ)償法、志愿者社會(huì)補(bǔ)償法等）等；社會(huì)維權(quán)法不僅包括維護(hù)職工和婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法，還包括信訪維權(quán)制度等［7］。

就研究方法而言，社會(huì)法要予以不斷創(chuàng)新，要運(yùn)用抽象到具體的方法，價(jià)值分析方法、實(shí)證分析方法。這些方法是總體的或者全局的方法，即統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)法從前到后的方法［8］。當(dāng)然其他方法也要予以應(yīng)用，比如實(shí)體法和程序法相結(jié)合的方法。從本源上，社會(huì)法是從民法中分離出來(lái)的，是對(duì)傳統(tǒng)民法的糾偏，要從該學(xué)科的源頭予以追溯，從而找到該學(xué)科現(xiàn)在的方位，因此歷史研究法也是社會(huì)法最常用的方法。誠(chéng)然，國(guó)外立法并不見(jiàn)得比中國(guó)先進(jìn)，即使先進(jìn)也未必適合我國(guó)的國(guó)情，但畢竟西方國(guó)家的立法和實(shí)踐走在我國(guó)的前面，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都值得我們借鑒和吸取，更為我們的研究提供全新的視角，因而比較法仍然是社會(huì)法經(jīng)常使用的方法。

本期刊發(fā)的專(zhuān)欄論文試圖從理論和實(shí)踐兩方面運(yùn)用多種方法研究社會(huì)法的兩個(gè)重要領(lǐng)域：一個(gè)是傳統(tǒng)領(lǐng)域，老年人權(quán)益保障法的一個(gè)重要制度——監(jiān)護(hù)制度；另一個(gè)是新型領(lǐng)域——慈善法?！缎薷闹械拿绹?guó)成年人監(jiān)護(hù)法律制度》論述了《美國(guó)示范監(jiān)護(hù)和保護(hù)程序法》所涉及的七類(lèi)問(wèn)題，包括優(yōu)先考慮以人為本的語(yǔ)言文字、法院的地位、監(jiān)護(hù)決定的標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保健決策、住宅決策、財(cái)務(wù)決策，監(jiān)護(hù)費(fèi)用等，為我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的完善提供了借鑒和參考。《老年監(jiān)護(hù)制度的立法檢討與完善》則從民法和社會(huì)法（老年人權(quán)益保障法）交互的視角，追本溯源，對(duì)我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的立法及其完善提出了具體的對(duì)策。《慈善法中的公益——基于英美法的考察》一文從英美法的視角來(lái)研究慈善法的公益性質(zhì)，認(rèn)為慈善法中的公益是非營(yíng)利特性的必要延伸，強(qiáng)調(diào)慈善必須使不特定的社會(huì)公眾受益，這是慈善法的靈魂，因而應(yīng)在基本概念、范疇和具體制度上全面體現(xiàn)慈善的公益品質(zhì)?！洞壬仆顿Y資產(chǎn)管理人的信義責(zé)任——美國(guó)的法律規(guī)則和挑戰(zhàn)》認(rèn)為，受托人或其董事管理和投資由慈善機(jī)構(gòu)持有的資產(chǎn)必須符合兩個(gè)重要的信義責(zé)任：忠實(shí)責(zé)任和謹(jǐn)慎或注意責(zé)任。這兩篇論文從不同角度為我國(guó)慈善法的制定和實(shí)施提供了全新的視角。

［1］ 隋彭生，王廣彬. 社會(huì)法［M］. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009：3.

［2］ 李寧，許愛(ài)花. 社會(huì)法的本土化建構(gòu)［M］. 北京：學(xué)林出版社，2008：145.

［3］ 鄭尚元. 社會(huì)法的定位和未來(lái)［J］. 中國(guó)法學(xué)，2003，（5）：124-135.

［4］ 湯黎虹. 社會(huì)法學(xué)［M］. 第2版. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014：32.

［5］ 楊士林，張興堂. 社會(huì)法理論探索［M］. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2010：20.

［6］ 李炳安. 社會(huì)法的邏輯起點(diǎn)和基本范疇［C］//陳艾華. 東方社會(huì)法評(píng)論：第2卷. 廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2014：21-22.

［7］ 湯黎虹. 社會(huì)法論綱：基于社會(huì)法歷史邏輯和理論邏輯的辯考［J］. 福州大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，（1）：49-54.

［8］ 湯黎虹. 社會(huì)法學(xué)［M］第2版. 北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014：12-16.

（編輯：付昌玲）

Enhancing the Study of Social Theory of Law，Providing Theoretical Support for Construction of Legal Society

FANG Yiquan

（Office of Organization，Wenzhou University，Wenzhou China， 325035）

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.01.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得