城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)項(xiàng)目助力平安中國(guó)建設(shè)

城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)項(xiàng)目助力平安中國(guó)建設(shè)

鐘茂華，呂 偉

隨著城市數(shù)量和規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)城市正逐步承載越來越大的人口、安全、資源、環(huán)境等壓力，城市公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于我國(guó)城市運(yùn)行管理環(huán)境十分復(fù)雜、常規(guī)和非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)不斷突出、城市安全隱患日益凸顯、維護(hù)公共安全任務(wù)日益繁重，黨和國(guó)家對(duì)城市公共安全建設(shè)高度重視。

2016年科技部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等重點(diǎn)專項(xiàng)2016年度項(xiàng)目申報(bào)指南的通知》(國(guó)科發(fā)資[2016]52號(hào))，其中“城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)”項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2016YFC0802500)作為公共安全領(lǐng)域的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目首批啟動(dòng)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市公共安全和應(yīng)急保障工作的高度重視，是強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)科技興安的重要舉措。

城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)研究項(xiàng)目面向城鎮(zhèn)公共安全國(guó)家重大需求，旨在突破城鎮(zhèn)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障等方面的理論、方法、技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)，形成城鎮(zhèn)、城市、城市群全方位立體化空間多尺度安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障平臺(tái)。項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容貫穿風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)全過程，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)公共安全共性關(guān)鍵技術(shù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。在共性關(guān)鍵技術(shù)層面研究城市群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)格化安全監(jiān)測(cè)、人員安全應(yīng)急保障等方面的技術(shù)、平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)；在重要基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)層面研究困擾我國(guó)城市化快速發(fā)展過程中最突出的軌道交通運(yùn)營(yíng)、地下空間管理、低影響排水等方面的技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目共設(shè)置9個(gè)課題，分別由清華大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣州地鐵集團(tuán)有限公司、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中南大學(xué)、武漢理工大學(xué)、北京城市系統(tǒng)工程研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心等單位承擔(dān)。各課題以實(shí)際問題為導(dǎo)向，遵循由城鎮(zhèn)安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急保障等共性，到重大基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和管控等特性研究，多方位提供城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)?？臻g尺度上，由城市群、城際、城市到網(wǎng)格化城區(qū)，由城市道交通網(wǎng)絡(luò)到單條線路，由地上的大型活動(dòng)場(chǎng)所到城市地下空間，由人員密集場(chǎng)所到城市生命線工程，涉及內(nèi)容涵蓋城市群安全、人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源保障、低影響排水、城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)、大型活動(dòng)場(chǎng)所、城市地下空間等方面。以點(diǎn)(大型活動(dòng)場(chǎng)所、地下空間)、線(軌道交通)、網(wǎng)(網(wǎng)格化城市管理、低影響排水系統(tǒng))、面(城市群)多層次要素為對(duì)象，主要進(jìn)行以下方面研究突破：①城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急保障全過程分析、城市群跨區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基于網(wǎng)格化的多源信息協(xié)同、城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人員轉(zhuǎn)移和物資保障等基礎(chǔ)理論；②城市群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化安全監(jiān)測(cè)、人員安全和應(yīng)急資源保障等共性關(guān)鍵技術(shù)；軌道交通防災(zāi)系統(tǒng)檢測(cè)與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控、大型活動(dòng)場(chǎng)所和地下空間管理、低影響排水(雨水)與防洪抗?jié)潮Ｕ系戎匾A(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)；③城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)集成方法和綜合平臺(tái)應(yīng)用示范。

城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)研究項(xiàng)目執(zhí)行期為3年，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)擁有深厚的研究基礎(chǔ)、優(yōu)秀的人才隊(duì)伍和良好的研發(fā)條件，參與單位均來自國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)安全領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的科研院校(所)及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位，在學(xué)科專業(yè)和研究條件上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的良好結(jié)合。項(xiàng)目預(yù)期將在以下幾個(gè)方面產(chǎn)生積極效益：一是形成城市群跨區(qū)域多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論、大型活動(dòng)典型事故風(fēng)險(xiǎn)快速評(píng)價(jià)方法、低影響排水監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)理論體系、城市人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源規(guī)劃調(diào)度等科學(xué)理論、方法；二是建立大型活動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)智能化采集與識(shí)別技術(shù)，城市軌道交通防災(zāi)安全現(xiàn)場(chǎng)綜合檢測(cè)技術(shù)、防災(zāi)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控技術(shù)，臨近和穿越施工時(shí)地鐵既有線安全監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵裝備在線監(jiān)測(cè)與故障診斷技術(shù)，城市地下交通隧道關(guān)鍵裝備在線故障診斷和結(jié)構(gòu)病害處置技術(shù)，城市地下人員密集空間關(guān)鍵設(shè)施故障診斷與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人群疏散轉(zhuǎn)移分析和人員傷亡評(píng)估技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)；三是研發(fā)形成城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障綜合平臺(tái)，大型活動(dòng)場(chǎng)所信息管理平臺(tái)，城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)與信息管理平臺(tái)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)急救援平臺(tái)，城市軌道交通防災(zāi)安全現(xiàn)場(chǎng)綜合檢測(cè)裝備，排水防澇安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，城鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急資源配送與交通組織等平臺(tái)，城市群多因素綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及協(xié)同救援保障系統(tǒng)，低影響排水與河湖聯(lián)控防洪排澇決策支持系統(tǒng)，城市多場(chǎng)景安全協(xié)同處置保障智能終端設(shè)備等平臺(tái)、系統(tǒng)和裝備；四是形成城市群綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南、城市群協(xié)同應(yīng)急演練方案、城市網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)測(cè)和保障信息平臺(tái)數(shù)據(jù)導(dǎo)則、大型活動(dòng)場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)登記和風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)、軌道交通安全評(píng)估或檢測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和指南。此外，項(xiàng)目還將形成顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，相關(guān)成果可服務(wù)于城市群安全綜合管理、城市日常安全監(jiān)督、突發(fā)事件防范及應(yīng)對(duì)，協(xié)助城市群重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控及跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)急保障，提高我國(guó)城鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援、轉(zhuǎn)移安置能力和資源保障能力，可有效控制城市地表徑流，減少城市內(nèi)澇，改善城市水體質(zhì)量，提高人居環(huán)境質(zhì)量，為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)與合理布局、減輕城市壓力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等奠定基礎(chǔ)，還將創(chuàng)新城市安全監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障的運(yùn)作模式，提升城市安全隱患排查和預(yù)判能力，降低關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施故障率，提高故障識(shí)別率，提高關(guān)鍵設(shè)備故障診斷和結(jié)構(gòu)病害處治水平，提高國(guó)內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

提高維護(hù)公共安全能力水平，有效評(píng)估、防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)，是我國(guó)公共安全領(lǐng)域“十三五”期間的重要科技任務(wù)，城鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急保障技術(shù)研究項(xiàng)目將全力推動(dòng)我國(guó)城市全方位、立體化公共安全網(wǎng)的建設(shè)，為保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。