靈寶市農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

□范衛(wèi)剛（靈寶市陽店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

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靈寶市農(nóng)業(yè)水價綜合改革探討

□范衛(wèi)剛（靈寶市陽店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

摘要：靈寶市位于河南省最西部，地處豫、晉、陜?nèi)〗唤?，東西長78. 40 km，南北寬68. 70 km，國土面積3011 km2。靈寶市多年平均水資源量5. 94億m3，地表水資源量4. 84億m3，地下水資源量1. 37億m3，重復(fù)計算量0. 28億m3。人均水資源量788 m3，水資源量138. 40m3/ hm2，僅為全國人均的1/ 3。水資源在地域分配、時空分布不均，南部山區(qū)及海拔較高的丘陵區(qū)，人口稀少，水資源占有量大，人口集中的川塬區(qū)及海拔較低丘陵區(qū)，人口眾多，產(chǎn)業(yè)密集，水資源占有量小，卻又需要消耗大量水資源。靈寶市通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)，用水總量控制，定額管理，終端計量，水價核算，分類水價，精準(zhǔn)補貼，節(jié)水獎勵，階梯水價，水權(quán)分配等措施，有效改變了群眾用水模式和節(jié)水意識。

關(guān)鍵詞：改革措施；體制建設(shè)；工程建設(shè)；機制建設(shè)

1　改革措施

1.1加大宣傳培訓(xùn)力度夯實水價改革思想基礎(chǔ)

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，為提高群眾水危機及節(jié)水意識，靈寶市水利局、陽店鎮(zhèn)政府多次對項目區(qū)的崤底用水協(xié)會和官莊原用水協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，完善規(guī)章制度，提高工程管護(hù)水平，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交協(xié)會所有。積極組織對協(xié)會成員開展分級輪流培訓(xùn)；對業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行政策法規(guī)、工程技術(shù)、水管理技術(shù)、參與能力及協(xié)會相關(guān)知識培訓(xùn)；對協(xié)會用水戶進(jìn)行政策法規(guī)、協(xié)會運行知識、參與方法、工程維護(hù)及用水管理等。通過宣傳培訓(xùn)，提高了群眾節(jié)水意識，改變傳統(tǒng)浪費水量的灌溉習(xí)慣，使項目區(qū)群眾在思想上樹立節(jié)水意識。

1.2完善田間管網(wǎng)建設(shè)夯實水價改革工程基礎(chǔ)

項目區(qū)末級渠系工程原來多為土渠，水量計量以公頃計收，工程存在的主要問題有：一是項目區(qū)田間工程大多建于70年代，渠道及建筑物等水利工程未能得到及時維修，破損十分嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)較低，從而影響了灌溉區(qū)整體效益的發(fā)揮。二是渠道淤積嚴(yán)重，清淤負(fù)擔(dān)過重。三是用水管理粗放和水量計量難問題突出。通過中央財政補助資金的引導(dǎo)，以用水協(xié)會為主體，組織受益群眾投工投勞，在朱乙河灌區(qū)已有骨干工程的基礎(chǔ)上，完善田間管網(wǎng)工程，構(gòu)建一個工程完好、配套齊全的灌溉體系。通過管網(wǎng)計量設(shè)施和協(xié)會管理住所建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了堅實的工程基礎(chǔ)。

1.3健全用水協(xié)會建設(shè)夯實水價改革組織基礎(chǔ)

靈寶市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，專門成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；靈寶市水利局成立了靈寶市農(nóng)田水利工程建設(shè)管理局；項目所在灌區(qū)管理單位朱乙河管理所對水價改革工作，非常支持，密切配合；項目區(qū)所在陽店鎮(zhèn)政府抽調(diào)包村干部專門負(fù)責(zé)項目矛盾協(xié)調(diào)，所有相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目的大力支持，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了組織保障。通過水價項目實施，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，采取政府宣傳引導(dǎo)、組織學(xué)習(xí)、參觀培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)項目區(qū)示范農(nóng)戶成立了用水協(xié)會2個（靈寶市陽店鎮(zhèn)崤底用水協(xié)會和靈寶市陽店鎮(zhèn)官莊原用水協(xié)會），共涉及崤底、官莊原、羊角寨、南洼4個行政村，2個用水協(xié)會，規(guī)劃灌溉面積0.14萬hm2，協(xié)會已于2014年10 月15日在靈寶市民政局登記，并通過《河南日報農(nóng)村版》進(jìn)行了公示。協(xié)會的建設(shè)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立以用水協(xié)會為主要載體的新型農(nóng)業(yè)供水管理模式，最終使用水協(xié)會成為末級渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、維修主體和管理主體，全面實現(xiàn)村民用水自治。

1.4建立健全各項用水管水制度夯實水價改革制度基礎(chǔ)

項目區(qū)實施前，末級渠系主要有村委會管理，職責(zé)不明確，無獎罰制度，缺少管護(hù)資金，村委會積極性不高。而協(xié)會在末級渠系管理中，職責(zé)明確，獎罰分明。在協(xié)會組建過程中，先后制定了協(xié)會章程、協(xié)會執(zhí)委會職責(zé)、工程管理制度、灌溉管理制度、水費計收和使用管理辦法、獎懲制度、財務(wù)管理制度等，建立健全完善了各項規(guī)章制度，使協(xié)會各項運行管理有章可依，有規(guī)可循，最大限度的調(diào)動了用水戶的積極性，通過各項規(guī)章制度的建立和完善，各協(xié)會明確了各方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，保證了協(xié)會的運行與管理有章可循，有規(guī)可依。協(xié)會的成立解決了水費計收難，水事糾紛協(xié)調(diào)難，末級渠系維修管護(hù)難等老大難問題，為項目區(qū)群眾適時灌溉提供了強有力的保障。

1.5多方籌措建、運、管資金，夯實水價改革資金基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目的建設(shè)，在中央資金的引導(dǎo)下，省、市、縣及受益群眾均投資、投勞、投工，投入了大量的建設(shè)資金及勞務(wù)用工，保證了農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設(shè)的資金和用工投入；在農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目運行中，實行協(xié)會管理，計提了一定的管護(hù)經(jīng)費，保證了工程良性運轉(zhuǎn)；在農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目管理中，推行了小型農(nóng)田水利工程承包、租賃、股份制和拍賣等體制改革，吸收了社會閑散資金，使更多的社會資本投入到小型農(nóng)田水利建設(shè)。

2　具體做法

2.1體制建設(shè)

2.1.1組織建設(shè)

為確保該項目能順利實施，靈寶市人民政府于2015年1月10日以靈政辦[2015]2號成立了靈寶市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.1.2水權(quán)分配

靈寶市人民政府于2014年10月20日以靈政辦[2014]19號將靈寶市用水總量分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽店鎮(zhèn)人民政府于2015年2月1日以陽政[2015]18號將該鎮(zhèn)用水總量分配到各用水協(xié)會。

2.1.3.協(xié)會建設(shè)

項目區(qū)所涉及的陽店鎮(zhèn)崤底村、官莊原兩個用水者協(xié)會已于2014年10月15日在靈寶市民政局登記，2015年3月6日核準(zhǔn)運作。

2.1.4終端水價

為規(guī)范項目區(qū)農(nóng)業(yè)水費計收、使用和管理，靈寶市物價辦公室于2015年3月12日以靈價辦[2015]7號對該項目區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價進(jìn)行了批復(fù)，批復(fù)終端水價為0.57元/m3。各類管理制度已建立。

2.1.5精準(zhǔn)補貼

靈寶市人民政府于2015年3月9日以靈政[2015]12號批準(zhǔn)了靈寶市2014年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵及精準(zhǔn)補貼實施意見。

2.2工程建設(shè)

靈寶市2014年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點實施方案已經(jīng)于2014年10月編制完成，于2014年12月30日由河南省水利廳、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳以豫水財[2014]93號批復(fù)。于2015 年3月18日開標(biāo)，3月23日開工，目前工程已全部完成。

2.3機制建設(shè)

2.3.1農(nóng)業(yè)用水總量

根據(jù)靈寶市實施最嚴(yán)格水資源管理制度意見，2015年陽店鎮(zhèn)分配水權(quán)總量為1460萬m3，陽店鎮(zhèn)分配給崤底協(xié)會210.20萬m3，官莊原協(xié)會152.40萬m3。具體小麥初始水權(quán)為35.56 m3/hm2，玉米初始水權(quán)為20 m3/hm2，蘋果初始水權(quán)為20 m3/hm2。協(xié)會總轄20個泵站，1個自流灌溉工程，按照灌溉面積及種植作物種類，分別將每個泵站控制范圍內(nèi)各用水戶全年用水總量分配到戶。

2.3.2農(nóng)業(yè)用水價格

市物價部門批復(fù)本用水協(xié)會的綜合終端水價為0.57元/m3，其中小麥、玉米等糧食作物水費為0.50元/m3，蘋果等經(jīng)濟作物水費為0.74元/m3。（均含國有水利工程供水價格0.10元/m3）

2.3.3農(nóng)業(yè)用水計量

骨干工程取水口設(shè)置計量設(shè)施測量國有水利工程的供水量；在水泵出水管、各支管進(jìn)口設(shè)置水表或量水堰量測用水戶的用水量。國有水利工程的供水量由衛(wèi)家磨水庫管理局（朱乙河水庫）、窄口水務(wù)局聯(lián)合用水協(xié)會，在骨干工程預(yù)留出水口處計量；用水協(xié)會負(fù)責(zé)田間支渠（管）進(jìn)口計量，并由協(xié)會與用水戶在支渠（管）進(jìn)口共同確認(rèn)用水量。

2.3.4階梯水價

協(xié)會采用階梯計價，將用水定額作為第一量級，超定額用水量級劃分為兩級，按750 m3/hm2進(jìn)行遞增；一、二、三級用水量水價比例為1：1.50：3。并將用水量控制在第三量級以內(nèi)，超出的水量，用水協(xié)會不再供水。

2.3.5精準(zhǔn)補貼及節(jié)水獎勵

2.3.5.1補貼及獎勵對象

一是試點項目區(qū)內(nèi)崤底用水協(xié)會和官莊原用水協(xié)會；二是試點項目區(qū)內(nèi)使用地表水灌溉，采取節(jié)水措施，調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的種植糧食及油料作物的農(nóng)戶；三是積極采用噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和使用水肥、水藥一體化先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的用水戶。

2.3.5.2補貼及獎勵標(biāo)準(zhǔn)

一是補貼標(biāo)準(zhǔn)：針對用水協(xié)會，補貼的標(biāo)準(zhǔn)為：工程運行維護(hù)實際支出扣除水費中包含的運行維護(hù)費用后的不足部分，用以保障工程良性運行；針對用水戶的補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)暫定為0.10元/m3。二是獎勵標(biāo)準(zhǔn)：試點項目區(qū)的獎勵資金由用水協(xié)會管理，根據(jù)經(jīng)濟狀況、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水成本、節(jié)水量等確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，采用階梯方式獎勵。在正常年份，足次灌溉條件下，按用水定額節(jié)約用水在300 m3/hm2a以內(nèi)的，按0.10元/m3進(jìn)行獎勵，節(jié)約用水定額300～600m3/hm2a以內(nèi)的，按0.20元/m3進(jìn)行獎補（以此類推），鼓勵節(jié)約用水。

2.3.5.3資金來源

補貼和獎勵資金來源：①試點項目區(qū)將可轉(zhuǎn)讓的水權(quán)以高于農(nóng)業(yè)水價轉(zhuǎn)至周邊的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)或其他非農(nóng)業(yè)用水組織籌集補貼資金。按項目區(qū)水權(quán)總量362.60萬m3的6%計算，可轉(zhuǎn)讓水權(quán)為21.76萬m3，按0.86元/m3計算，扣除終端水價0.57元/m3，可籌集資金6.31萬元；②超定額用水累進(jìn)加價收入。試點項目區(qū)小麥超定額數(shù)量按種植面積665 hm2的2%，即13.33 hm2；玉米超定額數(shù)量按種植面積399 hm2的2%，即8 hm2；蘋果超定額數(shù)量按種植面積715 hm2的2%，即14.33 hm2，三種作物用水的第二量級和第三量級各占1%，經(jīng)計算超定額累進(jìn)加價收入共計1.87萬元；③市財政每年撥付30萬元，作為補貼和獎勵資金。

2.3.5.4補貼和獎勵方式

針對用水協(xié)會，根據(jù)工程運行維護(hù)資金缺口適時補貼和獎勵；針對用水戶，在灌溉年度結(jié)束后發(fā)放補貼。

2.3.5.5補貼和獎勵資金管理

財政獎補資金，在每年灌溉周期結(jié)束后，由協(xié)會向市水利局提出申請，水利局組織實地審核后，提請市農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。補貼和獎勵資金由用水協(xié)會統(tǒng)一管理，并制定詳細(xì)的補貼和獎勵資金使用程序及相關(guān)管理辦法。補貼和獎勵資金只能用來補貼和獎勵節(jié)水用戶和協(xié)會種糧戶，在每個灌溉周期結(jié)束后發(fā)放補貼，要張榜公示，公布用水戶名單及相關(guān)節(jié)水信息，接受政府和用水協(xié)會成員監(jiān)督。

3　水價綜合改革項目實施后的轉(zhuǎn)變

一是用水協(xié)會改變了鄉(xiāng)村水務(wù)體制機制，使水利工程管理主體明確，水利設(shè)施有人維護(hù)形成良性循環(huán)；二是標(biāo)準(zhǔn)化的末端計量設(shè)施，改變了群眾的灌溉方式和意識，達(dá)到了節(jié)約用水的初衷。

4　體會

4.1工程建設(shè)是前提

水價綜合改革工作必須同水利工程建設(shè)同步推進(jìn)。在工程建設(shè)之初，我們就將各項工程產(chǎn)權(quán)歸屬、出水口和計量器預(yù)留分布、建后運行管護(hù)等問題納入規(guī)劃設(shè)計的大盤子，與其它水利工程一起通盤考慮，并認(rèn)真抓好現(xiàn)場踏勘和征求群眾意見工作，絕不再走“重工程、輕管護(hù)、水利工程在規(guī)劃上先天不足”的老路子，努力做到以工程建設(shè)推進(jìn)水價綜合改革，以改革保障水利工程的長久運行和穩(wěn)定發(fā)揮效益。

4.2群眾參與是基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革必須讓群眾得到實實在在的利益，必須做到比改革之前灌溉更方便、水費更合理。因此，在各項工程的擺布和政策的設(shè)計上，我們充分聽取群眾意見，照顧群眾訴求，最大限度地讓群眾滿意。在賬目管理上，做到了公開透明、陽光操作，全程置于群眾監(jiān)管之下，充分調(diào)動了群眾參與農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性，真正實現(xiàn)了水價改革的真實意圖。

4.3定額用水是核心

總量控制、階梯計價、補貼和獎勵等這些水價改革的重點問題，都緊緊圍繞用水定額進(jìn)行設(shè)置，用水定額在水價改革中處于承上啟下的重要位置。不能把定額用水看做一成不變的指標(biāo)，而應(yīng)該隨著灌溉方式的改變和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用不斷進(jìn)行調(diào)整。做到最初確定的定額指標(biāo)應(yīng)至少在平均灌溉用水水平上，既不能太高也不能太低，切實找到各方利益的平衡點，保證了水價綜合改革工作不走彎路，穩(wěn)妥健康的推進(jìn)。

4.4健全制度是保障

農(nóng)業(yè)水價綜合改革建立起了以用水協(xié)會為主體的用水管理新機制。這種機制要健康運行，還必須建立健全各項規(guī)章制度，使協(xié)會做到有章可循。更為重要的是，要不折不扣落實好各項制度規(guī)定，始終堅持用制度管事，管人、管錢，使協(xié)會能夠做到照章辦事。水利部門切實加大對各用水協(xié)會的指導(dǎo)、監(jiān)督力度，引導(dǎo)協(xié)會逐步走向規(guī)范化管理的軌道。

（責(zé)任編輯：劉長垠韋詩佳）

收稿日期：2016-02-14

中圖分類號：F323

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8853(2016)03-0008-03