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    高臺縣小型水庫管理體制改革探討

    2016-03-13 09:52:51武俊霞
    甘肅科技 2016年18期
    關鍵詞:高臺縣除險水管

    武俊霞

    (高臺縣水務局,甘肅 高臺 734300)

    高臺縣小型水庫管理體制改革探討

    武俊霞

    (高臺縣水務局,甘肅 高臺 734300)

    干旱地區(qū)的小型水庫工程在抗御水旱災害,保障農(nóng)業(yè)灌溉供水方面發(fā)揮著積極的作用。針對高臺縣小型水庫工程管理情況以及現(xiàn)狀管理體制的特點、管理中存在的問題等,提出了小型水庫管理體制改革的措施與建議。

    小型水庫;管理改革;探討

    甘肅省高臺縣縣境內現(xiàn)有小型水庫18座,其中平原地區(qū)小型水庫12座,山區(qū)6座。按水庫類型可分為?。?)型水庫12座,?。?)型水庫6座,總庫容3940.02萬m3,灌溉面積1.83萬hm2,年平均供水量9690萬m3。截至目前,18座水庫均承擔灌溉供水任務,山區(qū)的擺浪河、大河峽、水關河、石灰關河、黑達坂5座水庫還承擔著防洪及人畜飲水任務。近年來,隨著水庫除險加固工程的完工,基本消除了水庫存在的主要重點安全隱患,大大提高了水庫蓄水保灌能力,保障了灌區(qū)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn);同時,也為發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)提供了堅實的保證。

    1 管理體制情況

    1.1 水庫管理體制現(xiàn)狀

    高臺縣小型水庫工程產(chǎn)權屬縣水務部門,在管理方式上嚴格落實行政首長負責制,分管農(nóng)業(yè)的副縣長為縣級第一責任人。按照“屬地管理,分級負責”的原則,各鎮(zhèn)主要負責人為各鎮(zhèn)政府第一責任人,部門責任人為水務局局長或副局長,技術負責人為縣水務局總工,水庫管理單位責任人為各水管所所長或副所長。按照水庫安全運行管理的要求,嚴格落實水庫工程的管理責任,層層簽訂目標管理責任書,再由灌區(qū)與水庫管理站簽訂責任書,水管所與各渠系簽訂責任書,所(站)與管理人員簽訂責任書,明確管理指標,年終考核,獎優(yōu)罰劣,有效促進了水庫工程的良性運行。

    1.2 水庫管理機構及人員配備情況

    高臺縣重點小(1)型水庫—擺浪河水庫,設置了擺浪河水庫管理站,站長1人,專職管理人員5人,為股級建制,水庫的日常管理由新壩水管所管理。其他小型水庫均未設立專業(yè)管理機構,水庫管理由基層水管所負責日常管理。按照 《水利工程管理單位定崗標準(試點)》的要求:“小(1)型水庫管護人員原則上應不少于3人,小(2)型水庫管護人員原則上應不少于2人”,我縣小型水庫各水庫專職管護人員均在2~3人以上,達到了規(guī)定標準。目前,全縣小型水庫共有管護人員62人,其中大專以上學歷22人,取得專業(yè)技術資格人員22人。對小型水庫管理(管護)人員每年除參加張掖市水務部門組織的崗位培訓外,高臺縣水務局也根據(jù)水庫的實際運行情況組織開展一系列崗位技術培訓,同時,各灌區(qū)每年在水庫蓄水前都組織開展管護人員的崗位技術培訓。

    1.3 水庫經(jīng)營管理情況

    高臺縣水務局為小型水庫工程的主管單位,具體管理則由各水管所根據(jù)所屬范圍進行日常管理。水庫除正常的農(nóng)田灌溉外,個別水庫還進行水面養(yǎng)殖。管理單位的經(jīng)費主要是水費收入和多種經(jīng)營收入兩類。灌溉水費收入按照相關部門批復的水價收費,水面養(yǎng)殖由各管理單位根據(jù)實際情況簽訂合同后對外承包。水庫日常管理工程的維修養(yǎng)護費用和人員經(jīng)費按照水管體制改革的要求,應由縣級財政按比例落實,但由于地方財政困難,一直沒有落實,經(jīng)費均由管理單位統(tǒng)籌解決。工資報酬均為自收自支,工資從所收水費中列支。

    1.4 水庫安全運行情況

    高臺縣18座小型水庫均完成了水庫大壩注冊登記,目前各水庫安全管理責任制落實到位,各水庫管理人員嚴格按照《小型水庫安全管理辦法》進行日常安全管理與工程維護。管理人員到位,巡查到位,運行安全,無報廢水庫。

    1.5 水庫運行管理制度建設及執(zhí)行情況

    依據(jù)《中華人民共和國水法》、《水庫大壩安全管理條例》、《小型水庫安全管理辦法》等制定了符合縣情的《水庫安全監(jiān)測巡查制度》、《水庫調度運行管理制度》、《水庫防汛值班制度》等一系列規(guī)章制度,強化了對水庫的日常運行管理。

    高臺縣的18座小型水庫自建庫以來,一直帶病運行,近年來,通過各種渠道籌措經(jīng)費,實施了病險水庫除險加固工程,基本解決了水庫的主要病險問題,目前運行正常。

    各水庫在運行期間,每年年初根據(jù)人員變動落實行政首長負責制,層層簽訂目標管理責任書,嚴格審查批復水庫蓄水和控制運行計劃,修訂完善應急預案,儲備防汛物資和建立防汛搶險隊伍。

    1.6 水庫安全運行管理中好的做法及經(jīng)驗

    近年來,高臺縣為了確保水庫能正常安全運行,制定了嚴格的管理制度,積極探索好的管理辦法,提高了灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平和效率,確保水庫壩體及輸水建筑物安全運行。

    2 水庫安全運行管理和工程管理體制中存在的問題

    2.1 信息化程度不高

    水庫安全監(jiān)測設施尚不健全,信息化程度不高,不能及時準確的掌握流域雨情、水情、工情,不能有效開展安全監(jiān)測,遇重大險情無法及時預警。

    2.2 經(jīng)費落實難度大

    由于財政困難,水管體制改革中測算的兩費(灌溉水費和水面養(yǎng)殖費)至今無法落實,加大了水庫管理單位運行的難度。

    2.3 設施落后

    個別水庫交通和通訊不暢,如高臺縣黑達坂水庫,地處偏遠,遠離交通干線,道路不平,且通訊設施落后,對水庫實施有效管理的難度很大。

    2.4 管理難度大

    高臺縣病險水庫多,安全管理難度大。18座水庫雖都完成了除險加固,但由于受資金限制,只是對水庫的病險壩段進行了除險加固,如夾溝湖、蘆灣墩下水庫雖完成了壩段的除險加固,但庫底滲漏仍然嚴重,不能更好發(fā)揮水庫的應有效益。

    3 措施及建議

    3.1 加大對小型水庫安全監(jiān)測

    進一步完善水庫水位、滲漏量和渾濁度等觀測設施,確保大壩安全監(jiān)測設施完好、穩(wěn)定、可靠。同時,要加大對水庫信息化監(jiān)測設施的建設,按照信息化建設的需要,增加水情、雨情等自動安全監(jiān)測設施,確保預警及時到位。

    3.2 加大小型水庫除險加固投資力度

    對已完成除險加固的小型水庫進一步加大投資力度,對滲漏嚴重和未加固的其他壩段進行加固。

    3.3 加大對水庫設施的建設

    對交通和通訊設施差的山區(qū)水庫,加大投資力度,確保交通和通訊設施暢通,使險情、災情能及時上報并及時搶險。

    3.4 加大培訓力度

    要加強管理單位能力建設,盡快落實兩費,配備必要數(shù)量、滿足專業(yè)要求的人員從事安全監(jiān)測工作,并對相關人員進行技術指導和崗位培訓。

    3.5 嚴格落實責任

    進一步明確責任主體,落實安全責任。鎮(zhèn)政府行政首長要對水庫的安全負總責,要加大與水庫管理單位的協(xié)調,積極監(jiān)督水庫管理單位組織搶險,除險加固,督促水庫管理單位做好日常管理工作。

    3.6 積極推進管理體制改革

    積極推進管理體制改革,建立靈活高效的管理運行機制。引用國內一些水管單位體制改革的成功經(jīng)驗,結合高臺縣小型水庫特點,因地制宜,積極探索租賃、承包、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,逐步完善責權協(xié)調的管理體制,建立有制度保障的管理養(yǎng)護經(jīng)費渠道,合理的水價形成和有效的內部激勵和約束機制,推進小型水庫工程維修養(yǎng)護工作的市場化和社會化。

    4 結語

    高臺縣小型水庫工程在抗御水旱災害,保障農(nóng)業(yè)灌溉供水方面發(fā)揮了積極的作用,加大小型水庫工程管理的體制改革,使之向良性運行方面發(fā)展,發(fā)揮其應有的抗旱防汛作用,勢在必行。

    [1] 曾慶玲.當前水利工程質量存在的問題及對策[J].中國新技術新產(chǎn)品,2010,(13):83.

    [2] 陳青梅.小型水庫的安全策略[J].企業(yè)家天地,2008(10):121.

    [3] 黃海田,樊志遠,高山.論水利工程質量監(jiān)督的改革與發(fā)展[J].建筑經(jīng)濟,2010(1):26-28.

    TV621

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