基層水文站管理模式改革成效剖析

任友山

(哈爾濱水文局，哈爾濱 150010)

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基層水文站管理模式改革成效剖析

任友山

(哈爾濱水文局，哈爾濱 150010)

摘要：站隊(duì)結(jié)合是深化水文基層管理改革，滿(mǎn)足基層水文發(fā)展需求，適應(yīng)水文測(cè)報(bào)方式轉(zhuǎn)變的路徑之一。站隊(duì)結(jié)合走出了精兵高效之路，在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水文測(cè)、整、報(bào)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮出集中人力、技術(shù)、裝備資源的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：站隊(duì)結(jié)合；水文；運(yùn)行模式；管理體制；成效

0前言

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水文條例》、走大水文發(fā)展之路，更好地發(fā)揮水文基層測(cè)站職工的主觀能動(dòng)性與工作積極性，促進(jìn)水文工作更好地參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)防汛抗旱、水資源保護(hù)工作，哈爾濱水文局自2004年起逐步推行站隊(duì)結(jié)合,組建水文勘測(cè)隊(duì)。通過(guò)多年的探索和實(shí)踐，逐步探索出站隊(duì)結(jié)合模式下的管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，勘測(cè)隊(duì)綜合能力得以提高，能獨(dú)立承擔(dān)并完成區(qū)域內(nèi)的水文勘測(cè)任務(wù)，在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水文測(cè)、整、報(bào)、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮出集中人力、技術(shù)、裝備資源的優(yōu)勢(shì)。

1水文勘測(cè)隊(duì)組建

哈爾濱轄區(qū)內(nèi)50 km2以上河流317條，其中500 km2以上河流30條。境內(nèi)的大小河流均屬于松花江水系，主要有松花江、呼蘭河、阿什河、拉林河、牤牛河、螞蜒河、東亮珠河、泥河、漂河、蜚克圖河、少陵河、五岳河、倭肯河等。

根據(jù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、人員相對(duì)少、任務(wù)相對(duì)重、影響相對(duì)大等特點(diǎn)，根據(jù)省局批準(zhǔn)成立了11個(gè)勘測(cè)隊(duì)，確定勘測(cè)隊(duì)為地局派駐到縣(市)的非法人單位，在局長(zhǎng)的授權(quán)下，在區(qū)域內(nèi)代行市局職責(zé)，將全局48處水文站、27處水位站、456處雨量站、139處地下水監(jiān)測(cè)井按行政區(qū)分劃為11個(gè)測(cè)區(qū)，隸屬各勘測(cè)隊(duì)，承擔(dān)隊(duì)屬轄區(qū)內(nèi)水文監(jiān)測(cè)工作任務(wù)，測(cè)驗(yàn)工作中從一個(gè)流域、一個(gè)區(qū)域水文規(guī)律探索水文問(wèn)題；管理中明確責(zé)任、任務(wù)，制定制度、落實(shí)要求和獎(jiǎng)懲措施。

2管理模式的建立

2.1水文監(jiān)測(cè)報(bào)汛模式建立

隨著勘測(cè)隊(duì)的建立、先進(jìn)測(cè)驗(yàn)儀器的廣泛應(yīng)用和人員的集中，巡測(cè)條件得到滿(mǎn)足。全局除了6個(gè)縣城水文站站駐測(cè)，其余均實(shí)現(xiàn)了巡測(cè)，形成了“巡測(cè)為主，駐測(cè)為輔，機(jī)動(dòng)應(yīng)急”的水文測(cè)報(bào)模式。

2.2水文測(cè)站管理模式建立

全局各站職工都從村、屯、鎮(zhèn)的測(cè)站集中到勘測(cè)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)站管理“有人看護(hù)、無(wú)人值守、站隊(duì)結(jié)合”的管理模式，即對(duì)所有自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)設(shè)備就近委托負(fù)責(zé)安全看管，無(wú)需專(zhuān)人值守，勘測(cè)隊(duì)人員定期對(duì)自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)備進(jìn)行檢查和及時(shí)維護(hù)。

2.3水文分級(jí)服務(wù)模式建立

各勘測(cè)隊(duì)不僅為完成各級(jí)水文部門(mén)部署的工作任務(wù)，每個(gè)勘測(cè)隊(duì)負(fù)責(zé)人還是當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)的防指成員，為防汛部門(mén)提供準(zhǔn)確水情數(shù)據(jù)信息，承擔(dān)了原來(lái)由地級(jí)水文局負(fù)責(zé)的職責(zé)，充分發(fā)揮耳目和參謀作用。

隨著各勘測(cè)隊(duì)管理模式的建立，測(cè)站人員得到整合，將縣級(jí)行政區(qū)域人員集中在勘測(cè)隊(duì)，目前我局最大的勘測(cè)隊(duì)是五?？睖y(cè)隊(duì)，共有15名職工；固定資產(chǎn)得到整合，根據(jù)監(jiān)測(cè)管理任務(wù)和人員配備情況，整合固定資產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)辦公生產(chǎn)用房、車(chē)庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等；設(shè)施設(shè)備得到整合，整合測(cè)報(bào)設(shè)備，配備ADCP、ADC、超聲波測(cè)深儀、激光測(cè)距儀、流向儀、巡測(cè)車(chē)、橋測(cè)車(chē)，配全辦公用品，各勘測(cè)隊(duì)做到每人1臺(tái)電腦、每隊(duì)1臺(tái)打印機(jī)、1臺(tái)繪圖儀，其他用品按局辦公標(biāo)準(zhǔn)配備。

辦公條件的改變、生活環(huán)境的改變，極大地提升了職工的精神風(fēng)貌，這些都表現(xiàn)在工作中融匯出職工的集體意識(shí)，從而聚匯出叵大的生產(chǎn)力。職責(zé)意識(shí)和使命意識(shí)。

3水文站隊(duì)結(jié)合效益

3.1測(cè)報(bào)能力的提高

我局所轄區(qū)各類(lèi)站點(diǎn)覆蓋面積大，工作任務(wù)量重。隨著勘測(cè)隊(duì)的成立，人力、資源、設(shè)備的整合，以及辦公條件、生活環(huán)境、精神風(fēng)貌的改變，勘測(cè)隊(duì)現(xiàn)可獨(dú)立完成區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的維護(hù)、水文巡測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、信息收集、資料整編和水文服務(wù)等任務(wù)。近幾年各類(lèi)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作、施工管理及后續(xù)相關(guān)手續(xù)的辦理均有勘測(cè)隊(duì)完成。

2013年?duì)：哟竽霚纤恼景l(fā)生歷史第1號(hào)洪水，五?？睖y(cè)隊(duì)獨(dú)立完成測(cè)報(bào)任務(wù)，測(cè)到洪水漲落過(guò)程，做到了“測(cè)得到、測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得出、報(bào)得快”，受到五常市政府的表?yè)P(yáng)。

資料整編工作已實(shí)現(xiàn)從省、地(市)到測(cè)站三級(jí)形成了資料在站整編，地局審查，省局復(fù)審工作制度，做到分級(jí)負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，資料出站成果達(dá)到規(guī)范要求，大大提高了工作效率。通過(guò)歷次全省資料審查驗(yàn)收證明效果很好，其資料成果質(zhì)量名列前。

3.2服務(wù)水平的提高

我局市局、縣(勘測(cè)隊(duì))兩級(jí)分別為防汛抗旱指揮部成員，依托水文管理模式，進(jìn)行屬地化服務(wù)。

2013年，尚志市大泥河發(fā)生歷史第1號(hào)洪水，尚志勘測(cè)隊(duì)及時(shí)分析預(yù)測(cè)汛情，為尚志市防汛抗旱指揮部提供決水文信息，深入抗洪一線參加決策，避免下游基械化村的人員轉(zhuǎn)移，尚志市水務(wù)局局長(zhǎng)親自向水文局表達(dá)政府的感謝之意。

2013年松花江干流發(fā)生了1998年以來(lái)的最大洪水，市縣兩級(jí)人員主動(dòng)及時(shí)掌握、分析和預(yù)測(cè)水情信息，對(duì)歷史和實(shí)測(cè)資料進(jìn)行研究、判斷、檢驗(yàn)，提前20天發(fā)布松花江哈爾濱各江段將發(fā)生超警戒水位的洪水趨勢(shì)分析報(bào)告，并跟蹤洪水及時(shí)提供實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)，為哈爾濱市及時(shí)啟動(dòng)防汛三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、重點(diǎn)部位管控、城區(qū)沿江公園戒嚴(yán)、沿江縣市防汛、退水過(guò)程中解除三級(jí)響應(yīng)、解除戒嚴(yán)提供了技術(shù)支撐，受到市級(jí)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度表?yè)P(yáng)。

3.3社會(huì)影響的提高

我局95%的水文基層單位地處偏遠(yuǎn)地帶，群眾對(duì)此知之甚少。隨著勘測(cè)隊(duì)的建立，縣級(jí)水文單位初具規(guī)模，近些年國(guó)家對(duì)水文的重視程度越高、投入越大，使得水文的辦公環(huán)境、生活環(huán)境和測(cè)報(bào)環(huán)境得到了極大的改善。近些年在省水文局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，水文在防汛抗旱、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水資源管理中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，縣級(jí)水文部門(mén)逐步得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可，社會(huì)影響力不斷提高。

4結(jié)語(yǔ)

站隊(duì)結(jié)合是改革水文基層水文站現(xiàn)狀，加快基層水文發(fā)展的需要，實(shí)踐證明，站隊(duì)結(jié)合走出了精兵高效之路，作為基層水文勘測(cè)工作和管理方式的一項(xiàng)重大改革，必將得到迅速發(fā)展，以利于水文工作更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

文章編號(hào)：1007-7596(2016)04-0126-02

[收稿日期]2016-04-06

[作者簡(jiǎn)介]任友山(1965-)，男，黑龍江哈爾濱人，研究員待遇高級(jí)工程師，現(xiàn)任哈爾濱水文局局長(zhǎng)，曾獲黑龍江省科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：TV123

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B