淺析民勤縣水資源管理改革措施

劉治國

（民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤　733300）

淺析民勤縣水資源管理改革措施

劉治國

（民勤縣水務(wù)局，甘肅 民勤733300）

由于管理技術(shù)落后，措施不到位，管理制度不健全，民勤縣的水資源管理仍然面臨諸多困難和問題，尤其是地下水的管理面臨提水無計(jì)量、控制無措施等許多難題。因此強(qiáng)化水資源科學(xué)管理或調(diào)度，創(chuàng)新管理模式，修訂完善水權(quán)交易辦法，推進(jìn)水資源信息化建設(shè)進(jìn)程以及提高全縣水資源管理精準(zhǔn)化程度就顯得尤為重要。

管理模式；水權(quán)交易；水資源；信息化

1　研究區(qū)概況

民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍。全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個(gè)村，總?cè)丝?7.43萬人，總面積1.59萬km2，其中各類沙漠及荒漠化面積占89.8%，綠洲面積僅占10.2%。南部進(jìn)入境內(nèi)的石羊河是縣境內(nèi)唯一的地表水源，20世紀(jì)90年代以來上游來水量銳減，至2005年僅為0.61億m3，是全國最干旱的地區(qū)之一，縣域經(jīng)濟(jì)之興與水利發(fā)展息息相關(guān)。

2　水資源概況

2.1地表水

民勤縣唯一的地表水源——石羊河發(fā)源于祁連山，其上游有雜木河、金塔河、西營河、東大河等八條主要支流，徑流由降水和冰雪融水補(bǔ)給形成，出山后被上中游灌區(qū)引用，潛入地下的水流在中游出露，匯集成洪水河、白塔河、清水河等泉水河流，匯同汛期河道下泄的水量，在民勤境內(nèi)匯合成為石羊河（境內(nèi)長約23km），進(jìn)入紅崖山水庫調(diào)蓄后由紅崖山灌區(qū)引灌。

石羊河進(jìn)入民勤的水量主要是上游灌區(qū)的灌溉滲漏水、汛期洪水及冬春余水。20世紀(jì)70年代以來，隨著上中游各支流調(diào)蓄工程的興建、灌區(qū)規(guī)模的擴(kuò)建和水利設(shè)施的逐步完善，入境水量一直處于遞減狀態(tài)，20世紀(jì)50年代來水量為5.42億m3/a，到90年代遞減為1.31億m3/a，2000年以來急劇減少，2005年僅為0.61億m3，平均減少1000萬～1500萬m3/a。

2.2地下水

隨著地表水的不斷減少，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，從20世紀(jì)60年代開始打井提取地下水，成井由人工開挖發(fā)展到機(jī)械鉆打，井深發(fā)展到60～100m，灌區(qū)已演變成以開采地下水為主而以河水為補(bǔ)充的井河水混合灌區(qū)，個(gè)別地區(qū)甚至多年無法得到地表水。提水機(jī)具由原來的人畜水車，發(fā)展到離心泵、潛水泵，而且功率不斷加大，提水能耗和取水成本成倍增加。民勤綠洲曾成井近15000眼，目前配套使用的機(jī)井有9519眼。除湖區(qū)灌區(qū)解決人畜飲水的300m深井外，其余井深基本在60～120m之間，其中環(huán)河灌區(qū)由于地處石羊河兩岸，地下水位較淺，井深在80m以內(nèi)。紅崖山灌區(qū)井口出水量一般在50m3/h左右，昌寧、環(huán)河兩個(gè)井灌區(qū)井口出水量多在80～120m3/h之間。

目前，民勤綠洲現(xiàn)狀可供水資源總量1.54億m3（其中地表水0.9億m3，地下水0.64億m3），年需水總量6.86億m3，缺水5.32億m3，全部通過超采地下水供給；20世紀(jì)90年代以來地下水開采量多在5.0億m3以上，地下水的持續(xù)超采，造成了地下水位不斷下降、降落漏斗不斷擴(kuò)大、水質(zhì)不斷惡化的嚴(yán)重后果。目前地下水埋深在15～24m之間，年均下降0.4～1.0m；地下水礦化度在1.3～4.5g/L之間，年均升高0.04～0.1g/L左右。

3　水資源管理改革措施

3.1嚴(yán)格水權(quán)分配管理

把明晰水權(quán)、定額管理作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前提，按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”原則層層分配水權(quán)，嚴(yán)格水權(quán)管理，堅(jiān)守用水紅線。水權(quán)分配實(shí)行“兩結(jié)合兩控制五分配一細(xì)化”的分配辦法。農(nóng)業(yè)水權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)相結(jié)合，與河流來水豐平枯情況相結(jié)合，嚴(yán)格用水總量控制和灌溉面積控制，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、社、戶逐級水權(quán)分配體系，將農(nóng)業(yè)水權(quán)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶、機(jī)井和地塊，核發(fā)實(shí)名制水權(quán)證5.89萬本。細(xì)化16類農(nóng)作物配水定額，指導(dǎo)用水戶科學(xué)合理用水，并將配水量具體到每眼機(jī)井和灌溉輪次，實(shí)行逐井、逐輪次水量電量全過程控制。農(nóng)田灌溉用水按每人2.5畝、每畝410m3配置，生活用水按40L/（人·天）配置，畜禽用水按農(nóng)村生活定額的2倍配置，設(shè)定人均水權(quán)上限為1068m3。

3.2推行節(jié)水節(jié)電計(jì)劃

在農(nóng)作物生育期灌溉開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室對轄區(qū)內(nèi)每眼機(jī)井的灌溉總面積進(jìn)行全面核查，作為推行節(jié)水節(jié)電計(jì)劃的依據(jù)。作物灌溉期間，要求嚴(yán)格按照各機(jī)井澆灌作物的種類和灌溉規(guī)律，推行1畝1輪次節(jié)約1～3kW·h電計(jì)劃，分輪次安排農(nóng)業(yè)灌溉用電量，對農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行過程性控制。同時(shí)，縣水務(wù)和氣象部門密切關(guān)注區(qū)域天氣變化情況，堅(jiān)持天上水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度，及時(shí)召開會(huì)議通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取水量調(diào)控措施，形成“三水”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，確保用水總量不突破。當(dāng)一次降雨量達(dá)到5mm以上時(shí)，要求及時(shí)拉長輪次灌水間隔時(shí)間，在降雨后3～5d內(nèi)采取停電停井措施，限制提取地下水灌溉農(nóng)田；當(dāng)一次降雨量達(dá)到10mm以上時(shí)，減少一個(gè)輪次的灌水量。

3.3健全水價(jià)形成機(jī)制

堅(jiān)持把完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心，發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，提高農(nóng)業(yè)用水效益。全縣地下水資源費(fèi)由2005年的0.01元/m3調(diào)整為0.02元/m3，地表水水價(jià)由0.151元/m3調(diào)整為0.24元/m3，在總體提高水價(jià)、提高節(jié)水惜水意識的同時(shí)，建立了地下水灌溉成本價(jià)高于地表水成本價(jià)的價(jià)格機(jī)制。對種植高耗水作物的水價(jià)上浮30%；種植低耗水高效益作物的水價(jià)優(yōu)惠30%。全縣地下水灌溉水價(jià)（22元）實(shí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)，基本水價(jià)按每畝每年2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，計(jì)量水價(jià)以20元為基準(zhǔn)除以畝均配水量計(jì)算單價(jià)，依據(jù)實(shí)際用水量計(jì)征水費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，超定額用水30%以下的，超額部分按計(jì)量水價(jià)的1.5倍計(jì)征；超定額用水31%～50%的，超額部分按計(jì)量水價(jià)的2倍計(jì)征；超定額用水50%以上的，超額部分按計(jì)量水價(jià)的3倍計(jì)征。2014年建立了末級渠系水價(jià)，形成終端水價(jià)。地表水農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)為0.266元/m3，其中骨干工程水價(jià)0.24元/m3管理使用，主要用于末級渠系維護(hù)，保障小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶，杜絕搭車收費(fèi)問題發(fā)生。

3.4探索水權(quán)市場交易

制定出臺《水權(quán)水市場建設(shè)實(shí)施方案》和《水權(quán)交易管理辦法》，進(jìn)一步明確水權(quán)交易的范圍、形式、條件和程序，鼓勵(lì)高耗水種植業(yè)水權(quán)向低耗水高效益的種植業(yè)、特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用水向低耗水高效益的工業(yè)、建筑業(yè)、批零餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)行業(yè)流轉(zhuǎn)。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級水權(quán)交易平臺，鼓勵(lì)農(nóng)民采取節(jié)水措施、提高用水效益，將節(jié)約的水量在正常水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的3倍以內(nèi)協(xié)商交易獲利。“十二五”期間，全縣累計(jì)發(fā)生水權(quán)交易529起，交易水方850萬方，在提高用水效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水資源的二次優(yōu)化配置。同時(shí)，利用水聯(lián)網(wǎng)云平臺民勤水權(quán)交易示范項(xiàng)目，與清華大學(xué)水利系建立合作關(guān)系，共同開發(fā)民勤縣地下水“一對一協(xié)商交易”系統(tǒng)，按照“線上交易掛牌、線下電話協(xié)商、線上申請?zhí)顖?bào)、線上受理審批”的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)。

4　結(jié)語

自水資源管理綜合改革措施實(shí)施以來，2012年，蔡旗斷面過站總徑流達(dá)3.48億m3，民勤盆地地下水開采量控制為0.8515億m3；2014年，民勤北部湖區(qū)已形成了106km2的旱區(qū)濕地，局部地方地下水埋深小于1m，青土湖水域面積達(dá)到22km2，重點(diǎn)治理取得階段性重大成效。預(yù)計(jì)到2020年，民勤蔡旗斷面下泄水量由2010年的2.5億m3增加到2.9億m3以上，民勤盆地地下水開采量減少到0.86億m3，北部湖區(qū)出現(xiàn)大約70km2地下水埋深小于3m的淺埋區(qū)，形成一定范圍的旱區(qū)濕地。實(shí)踐證明，水資源管理的改革措施，對水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為全縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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