社會(huì)保障權(quán)的起源和歷史發(fā)展

劉翠霄

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京 100720）

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社會(huì)保障權(quán)的起源和歷史發(fā)展

劉翠霄

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京 100720）

社會(huì)保障權(quán)是法定權(quán)利，其起源在一定意義上與社會(huì)保障制度的起源互為表里，目前在社會(huì)保障制度起源上有不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。從歷史上看，社會(huì)保障權(quán)的發(fā)展分為兩個(gè)階段，以第二次世界大戰(zhàn)為分水嶺，二戰(zhàn)之前的社會(huì)保障制度被稱為早期社會(huì)保障制度，二戰(zhàn)之后的社會(huì)保障制度被稱為現(xiàn)代社會(huì)保障制度。我國(guó)社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度四大項(xiàng)目，其中社會(huì)保險(xiǎn)制度是體系中的核心項(xiàng)目。由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)行了不同的制度安排。如何建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系，更好地保障人們社會(huì)保障權(quán)，是國(guó)家和社會(huì)生活的重要問題。

社會(huì)保障權(quán)；起源；歷史發(fā)展

在原始公有制時(shí)期，生產(chǎn)力極為低下，人們?yōu)榱朔毖苌⑦^著共同勞動(dòng)、相依為命的群體生活，一切生活保障都由氏族或群體內(nèi)部解決。在前資本主義很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保障制度主要依靠家庭養(yǎng)老，慈善，濟(jì)貧和鄰里互助、互濟(jì)等，歐洲中世紀(jì)的慈善事業(yè)主要由宗教團(tuán)體和私人捐贈(zèng)基金舉辦或資助孤兒院、貧民院等，具有濃厚的宗教色彩。工業(yè)革命時(shí)期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，原來主要由家庭承擔(dān)的生活保障職能逐漸被削弱，因?yàn)閮H憑個(gè)人和家庭的力量已很難抵御和防范工業(yè)革命帶來的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是工業(yè)化早期，經(jīng)濟(jì)自由主義的觀點(diǎn)風(fēng)行一時(shí)，貧富分化和各種社會(huì)問題越來越明顯，要求保障社會(huì)弱勢(shì)群體生活的呼聲不斷出現(xiàn)，社會(huì)保障權(quán)也應(yīng)運(yùn)而生。

一、社會(huì)保障權(quán)的起源

由于社會(huì)保障權(quán)是法定權(quán)利，因而社會(huì)保障權(quán)的起源在一定意義上與社會(huì)保障制度的起源互為表里。目前學(xué)界在社會(huì)保障制度起源問題有以下三種觀點(diǎn)。

（一）社會(huì)保障制度與人類社會(huì)相伴而生

有學(xué)者認(rèn)為，自人類社會(huì)產(chǎn)生之日起，社會(huì)保障制度也隨之產(chǎn)生：第一，原始社會(huì)具有高度的不確定性，保障是第一需要，制度的主要功能是保障；第二，原始社會(huì)的組織制度具有同一性，即家庭=社會(huì)國(guó)家；第三，組織內(nèi)的規(guī)則是非正式的，這些非正式規(guī)則的目標(biāo)指向，就是勞動(dòng)成果的平均分配，以滿足部落群體大部分成員的基本生存需要。

（二）社會(huì)保障制度肇始于英國(guó)《濟(jì)貧法》

英國(guó)的學(xué)者把1834年英國(guó)新《濟(jì)貧法》看作社會(huì)保障制度起始，認(rèn)為它代表著國(guó)家干預(yù)社會(huì)問題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。而有些學(xué)者甚至將社會(huì)保障制度的起始追溯到1601年的舊《濟(jì)貧法》，認(rèn)為它體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)貧困問題的制度化介入。持此觀點(diǎn)的主要原因是中世紀(jì)末期至資本主義早期相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西方初創(chuàng)的各民族國(guó)家并未立即干預(yù)人們的經(jīng)濟(jì)生活，而是由家庭和互助組織提供保障。

（三）社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在資本主義進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)的早期，傳統(tǒng)的家庭、民間慈善機(jī)構(gòu)以及工人們自發(fā)成立的互助組織在預(yù)防和保障生活風(fēng)險(xiǎn)中已經(jīng)不能起到根本和普遍的保障作用；英國(guó)舊濟(jì)貧法的頒布表明，在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，英國(guó)統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)到貧困和失業(yè)對(duì)其統(tǒng)治的威脅，并且采取某些措施來緩和這些社會(huì)矛盾，然而，政府介入的有限性，使得救濟(jì)措施不是貧困者應(yīng)當(dāng)獲得救助的權(quán)利；而新濟(jì)貧法也沒有像德國(guó)19世紀(jì)末頒布的幾種社會(huì)保險(xiǎn)法對(duì)世界范圍的社會(huì)保障立法產(chǎn)生那么巨大的影響。

因此，現(xiàn)代社會(huì)保障制度始于1883年德國(guó)頒布的《疾病保險(xiǎn)法》，它用社會(huì)保險(xiǎn)立法的形式，建立起強(qiáng)制性的由國(guó)家為勞動(dòng)者提供生活風(fēng)險(xiǎn)保障的制度，并為其他國(guó)家起了示范作用。在以后的幾十年中，歐洲國(guó)家紛紛建立以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度，在人類解決不平等問題的努力上，顯示出一個(gè)新時(shí)代的來臨。在目前建立了社會(huì)保障制度的160多個(gè)國(guó)家中，沒有一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)立法早于德國(guó)，因此，把德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法看作是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的開端，依據(jù)是很充分的。

二、社會(huì)保障權(quán)的歷史發(fā)展

學(xué)術(shù)界一般將社會(huì)保障權(quán)發(fā)展分為兩個(gè)階段，以第二次世界大戰(zhàn)為分水嶺，將二戰(zhàn)之前的社會(huì)保障制度視為早期社會(huì)保障制度，將二戰(zhàn)之后的社會(huì)保障制度視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

（一）作為應(yīng)急措施的早期社會(huì)保障制度

1.作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工具使用的德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法

19世紀(jì)中葉的德國(guó)，由于工業(yè)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)新的社會(huì)階層——工人階級(jí)。由于工人的勞動(dòng)條件極其惡劣，房荒嚴(yán)重，工傷事故和職業(yè)病猛增，而工人因事故、疾病造成傷殘、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，或者因衰老等不能工作時(shí)，他們的收入喪失，他們本人以及家庭的生活失去保障，工人階級(jí)的命運(yùn)相當(dāng)悲慘。

在工人生存受到威脅、生活沒有保障的情況下，工人罷工活動(dòng)此起彼伏。面對(duì)不斷深化和激烈的階級(jí)矛盾和斗爭(zhēng)，俾斯麥政府一方面通過頒布鎮(zhèn)壓社會(huì)民主黨的法令，對(duì)工人運(yùn)動(dòng)及其政黨進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓；另一方面積極促進(jìn)工人的福利，改革社會(huì)弊端。這就是聞名于世的俾斯麥的“胡蘿卜加大棒”的社會(huì)政策。在“社會(huì)改革”的旗號(hào)下，德國(guó)于1883年、1884年、1889年先后頒布了世界上第一部《疾病保險(xiǎn)法》、《工傷事故保險(xiǎn)法》和《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》。在階級(jí)矛盾尖銳、勞資關(guān)系緊張的社會(huì)背景下，社會(huì)保險(xiǎn)制度成為調(diào)和勞資矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治工具。

2.作為政府反經(jīng)濟(jì)危機(jī)工具使用的美國(guó)社會(huì)保障法

1929年到1933年世界性經(jīng)濟(jì)大危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，大批工廠倒閉，工人失業(yè)，1933年失業(yè)率達(dá)33%。由于美國(guó)的社會(huì)保障制度是以職業(yè)福利為核心的，在企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、工資下降的情況下，美國(guó)基本上成了一個(gè)沒有保障的社會(huì)了。在羅斯?？偨y(tǒng)上臺(tái)的時(shí)候，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于崩潰的狀態(tài)。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和尖銳的勞資矛盾，極大地影響著美國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)的美國(guó)城市隨時(shí)可能發(fā)生暴動(dòng)，各種法西斯組織已經(jīng)出現(xiàn)。1933年羅斯福一上臺(tái)，就制定并實(shí)施旨在擺脫危機(jī)、重振經(jīng)濟(jì)、緩和階級(jí)矛盾的“羅斯福新政”。在羅斯福確立的政策目標(biāo)下，美國(guó)1935年頒布了旨在提高人們的消費(fèi)能力，刺激總需求的《社會(huì)保障法》，以適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)過剩的情況。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會(huì)背景下，《社會(huì)保障法》成為政府反經(jīng)濟(jì)危機(jī)和需求管理的工具。

3.作為消除和減少貧困工具使用的英國(guó)濟(jì)貧法

1601年，英國(guó)頒布濟(jì)貧法，通過強(qiáng)迫那些在進(jìn)行土地制度改革中被迫離開土地、成為不受法律保護(hù)的無業(yè)游民從事苦役性勞動(dòng)，來解決貧民的生活問題。1796年，英國(guó)議會(huì)通過的《斯品漢姆萊法》規(guī)定：“當(dāng)每加侖面粉做成的面包——價(jià)值1先令時(shí)，每個(gè)勤勉的窮人每周應(yīng)有3先令收入”，“其妻及其他家庭成員每周則應(yīng)有1先令6便士。”如果勞動(dòng)者及其家庭成員的所有收入沒有達(dá)到此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)從濟(jì)貧稅中予以補(bǔ)足，而且補(bǔ)貼隨面包價(jià)格上漲而浮動(dòng)?！端蛊窛h姆萊法》把濟(jì)貧的范圍擴(kuò)大到有人就業(yè)的貧窮家庭，使低工資收入者能夠獲得某種最低限度的生活保障。1834年，英國(guó)頒布實(shí)施新《濟(jì)貧法》，規(guī)定濟(jì)貧資金主要由各地區(qū)的地方稅（原稱濟(jì)貧稅）承擔(dān)?？梢姡?guó)的社會(huì)立法是作為消除和減少貧困的工具來使用的。

（二）作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略措施的現(xiàn)代社會(huì)保障制度

早期建立起來的社會(huì)保障制度，旨在通過國(guó)家直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)再分配，來消除廣泛發(fā)生的社會(huì)問題，緩和社會(huì)矛盾。當(dāng)資本主義進(jìn)入壟斷階段，壟斷資本開始與資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家相結(jié)合時(shí)，出現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的各種形式。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，新科技革命興起，使資本主義經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，國(guó)家壟斷資本主義也達(dá)到高度發(fā)達(dá)階段。在這種情況下，以往建立的“保障每個(gè)人都能維持一般生活水平”的目標(biāo)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的需要，社會(huì)保障向著內(nèi)容日益包羅萬象，規(guī)?？涨皵U(kuò)大，制度日臻完善的方向發(fā)展。一些公共事務(wù)機(jī)構(gòu)也隨之出現(xiàn)，它們通過對(duì)國(guó)民收入公平、合理的再分配，達(dá)到保障絕大部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。

1.英國(guó)建立起福利國(guó)家

第二次世界大戰(zhàn)期間，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、自由黨人貝弗里奇，受政府之托，出任英國(guó)社會(huì)福利事業(yè)調(diào)查委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)后實(shí)行社會(huì)保障的計(jì)劃。1942年底，轟動(dòng)英國(guó)的著名“貝弗里奇報(bào)告”發(fā)表，它的觀念和理論被首相丘吉爾所接納。貝弗里奇報(bào)告被稱作貝弗里奇革命，它的革命性主要表現(xiàn)在：它把社會(huì)福利作為社會(huì)責(zé)任確定下來；它把救濟(jì)貧困的概念由原來的救濟(jì)貧民改變?yōu)楸Ｕ蠂?guó)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的辦法是建立以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度。1946年，執(zhí)政的工黨以貝弗里奇報(bào)告為基礎(chǔ)，頒布了一系列社會(huì)保障法：1946年頒布了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民醫(yī)療保健法、住房法和房租管理法，1948年頒布了國(guó)民救濟(jì)法。以后，經(jīng)過多次的修改和補(bǔ)充，到了20世紀(jì)80年代，英國(guó)建立起了真正的“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。

第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，不僅19世紀(jì)末大量存在、20世紀(jì)30年代依然存在的赤貧現(xiàn)象基本不復(fù)存在，而且人們對(duì)于“貧困”有了新的理解和解釋，進(jìn)一步提出了生活的質(zhì)量問題。在這些觀念的影響下，國(guó)家通過制定和完善社會(huì)保障法，使社會(huì)福利能夠覆蓋全社會(huì)公民基本生活需求的方方面面，人們生活的基本需求實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化保障。戰(zhàn)后40年來，雖然也有罷工和沖突，但總的來說，社會(huì)是穩(wěn)定的，這與社會(huì)保障制度的實(shí)施是分不開的。

2.德國(guó)建立起社會(huì)國(guó)家

德國(guó)在1949年制定了德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法?；痉▽⒐窕緳?quán)利的條文以及國(guó)家尊重和保護(hù)人的尊嚴(yán)的職責(zé)放在首要位置，同時(shí)規(guī)定了國(guó)家制度的5項(xiàng)原則，即共和原則、民主制原則、聯(lián)邦制原則、法治原則和社會(huì)福利原則。其中社會(huì)福利國(guó)家原則是對(duì)傳統(tǒng)的法治國(guó)家思想的一個(gè)現(xiàn)代化補(bǔ)充。它責(zé)成國(guó)家保護(hù)社會(huì)上的較弱者，并不斷謀求社會(huì)公正。社會(huì)福利國(guó)家表現(xiàn)在為老年、傷殘、疾病以及失業(yè)者提供福利金，為窮人提供社會(huì)救濟(jì)、住房津貼、家庭補(bǔ)貼以及通過勞動(dòng)保護(hù)法和工作時(shí)間法為勞工提供基本的保護(hù)。

依據(jù)基本法所確立的社會(huì)福利原則，德國(guó)通過建立和實(shí)施健全完善的社會(huì)保障制度，已建立起享譽(yù)世界的福利國(guó)家。國(guó)家的每一個(gè)公民都能夠享受到從娘胎到墳?zāi)沟母＠Ｕ希绕涫枪蛦T，他們無論遭遇什么生活風(fēng)險(xiǎn)，甚至在受企業(yè)破產(chǎn)影響或希望改行的情況下，社會(huì)保障制度都能夠使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面沒有后顧之憂。而且，社會(huì)保障惠及雇員以外的其他群體，它提供子女補(bǔ)貼、教育補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、為貧困者提供社會(huì)救濟(jì)等，這些支出在1997年占國(guó)民生產(chǎn)總值的34.9%，90%的公民能夠享受到社會(huì)保障的各種待遇。

3.美國(guó)具有市場(chǎng)化特點(diǎn)的社會(huì)保障制度

二戰(zhàn)以后，在西歐各國(guó)開始建立福利國(guó)家的時(shí)候，美國(guó)的民主黨也進(jìn)行了建立福利國(guó)家的嘗試。1949年，杜魯門總統(tǒng)連任以后，提出了一個(gè)“公平施政”的綱領(lǐng)，此外，他還提出了“國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)方案”。杜魯門的這些政策實(shí)際上也是肯尼迪總統(tǒng)的“新邊疆計(jì)劃”和約翰遜總統(tǒng)的“偉大社會(huì)”計(jì)劃的主要內(nèi)容?？梢哉f，在這三位民主黨總統(tǒng)的治國(guó)綱領(lǐng)中體現(xiàn)出與西歐福利國(guó)家政策相似的思路。然而，杜魯門的“公平施政”綱領(lǐng)在國(guó)會(huì)受到堅(jiān)決抵制，他的“國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)”方案也受到以“美國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)”為代表的利益集團(tuán)的反對(duì)，最終被議會(huì)否決。在20世紀(jì)50年代，美國(guó)的社會(huì)保障基本上沒有進(jìn)展。盡管政策的制定者和部分國(guó)會(huì)議員強(qiáng)調(diào)，美國(guó)社會(huì)保障是自我維持、自我發(fā)展的事業(yè)，但是，在社會(huì)保險(xiǎn)收不抵支時(shí)，政府仍要承擔(dān)最終的財(cái)政責(zé)任。與西歐國(guó)家不同的是，政府撥款的目的不是為了增加國(guó)民的福利，而是為了保持現(xiàn)行制度的繼續(xù)與穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度與早期社會(huì)保障制度相比特征表現(xiàn)在：福利國(guó)家的關(guān)鍵是政府保證所有公民享有最低標(biāo)準(zhǔn)的收入、營(yíng)養(yǎng)、健康、住房、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。這些保障表現(xiàn)為公民的政治權(quán)利而不以慈善形式出現(xiàn)?！斑@時(shí)，社會(huì)保障制度已經(jīng)從單純的社會(huì)救濟(jì)發(fā)展成公民的一種社會(huì)權(quán)利，從而過渡到主動(dòng)地針對(duì)社會(huì)弊端制定防范措施的新階段?！薄斑@個(gè)寬泛的社會(huì)保障網(wǎng)是聯(lián)邦共和國(guó)所有公民的巨大協(xié)作成果。對(duì)于每一個(gè)公民來說，他有權(quán)利得到社會(huì)保障制度的待遇，反過來說，這也意味著，公民不是國(guó)家施舍的領(lǐng)取者，而是制度的積極合伙人?！痹诟＠麌?guó)家，在運(yùn)用保險(xiǎn)原則的同時(shí)，國(guó)家也沒有放棄救濟(jì)原則，然而，這時(shí)人的尊嚴(yán)和價(jià)值要求被放在首要位置，認(rèn)為只有在充分社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，人的尊嚴(yán)和人的價(jià)值才能得到保障，人的人格才能得到公平發(fā)展，這不僅成為全社會(huì)的共識(shí)，而且社會(huì)也為此承擔(dān)起了責(zé)任。健全完善的社會(huì)保障制度雖然使福利國(guó)家背上沉重的財(cái)政包袱，各國(guó)歷屆政府也試圖改革，然而，社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，使得執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)保障待遇只能做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而不敢大幅度削減。社會(huì)保障制度確是一條“只能進(jìn)不能退的單行道”，一旦建立就必須義無反顧地走下去。

三、新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展

我國(guó)社會(huì)保障法律制度也包括社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)優(yōu)撫制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度四大項(xiàng)目，其中社會(huì)保險(xiǎn)制度也是體系中的核心項(xiàng)目。由于我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，因而，城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)行不同的制度安排。

（一）社會(huì)保障制度的建立

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

第一，企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。1951年2月26日，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著新中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。1953年政務(wù)院對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例進(jìn)行了修訂并擴(kuò)大了覆蓋范圍。勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇主要包括養(yǎng)老、疾病、傷殘、生育、死亡及供養(yǎng)直系親屬幾個(gè)項(xiàng)目；勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)繳納，費(fèi)率為企業(yè)職工工資總額的3%，并且規(guī)定不得在工人與職員工資內(nèi)扣除。截止1956年底，參加勞動(dòng)保險(xiǎn)的職工人數(shù)占國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)職工總數(shù)的94%。1969年2月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》，將過去養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑改為企業(yè)保險(xiǎn)的制度。

第二，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度。1950年12月11日，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)務(wù)部頒發(fā)《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，對(duì)工作人員傷殘、死亡有關(guān)待遇作了規(guī)定；1952年6月27日，政務(wù)院又頒布了《關(guān)于全國(guó)各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防措施的指示》，由此確立了我國(guó)的公費(fèi)醫(yī)療制度；1955年4月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的生育待遇；1955年12月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》等法規(guī)，確立了我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休制度。

2.社會(huì)優(yōu)撫安置制度

1950年，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)務(wù)部公布了《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等一系列法規(guī)，確立了我國(guó)優(yōu)撫安置制度，其內(nèi)容主要有：第一，優(yōu)待制度。對(duì)優(yōu)待對(duì)象應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)待待遇作了明確規(guī)定。第二，撫恤制度。撫恤制度包括傷殘撫恤和死亡撫恤兩類。第三，安置制度。安置制度主要包括對(duì)復(fù)員退伍軍人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置、以及軍隊(duì)離退休干部的安置。

3.社會(huì)福利制度

第一，民政福利。1951年8月15日，內(nèi)務(wù)部全國(guó)城市救濟(jì)福利工作會(huì)議文件《關(guān)于城市救濟(jì)福利工作報(bào)告》經(jīng)政務(wù)院政治法律委員會(huì)批準(zhǔn)后，作為城市救濟(jì)福利工作的原則指示發(fā)布。保障對(duì)象主要是無依無靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰、殘疾人等。據(jù)民政部門不完全統(tǒng)計(jì)，1961年民政部門管理的福利院收養(yǎng)孤寡老人47 348人、孤兒55 957人、精神病患者14 627人①參見網(wǎng)站： http：//www.iolaw.org.cn/showarticle.asp？id=2874.。

第二，企業(yè)職工福利。1957年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》，對(duì)職工住宅、上下班交通、困難補(bǔ)助等問題作出了明確規(guī)定。到1957年底，全國(guó)職工的醫(yī)療費(fèi)、住房費(fèi)、教育費(fèi)、離退休費(fèi)年度達(dá)1 800億元，占全國(guó)財(cái)政收入的36%。職工的各種補(bǔ)貼相當(dāng)于職工平均工資的81.71%。職工福利覆蓋的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者及其家屬，占城鎮(zhèn)居民的95%，占全國(guó)人口的25%以上。

第三，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工福利。1954年3月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于各級(jí)人民政府工作人員福利費(fèi)掌管使用辦法的通知》，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的福利待遇及經(jīng)費(fèi)來源、管理與使用作出規(guī)定。1957年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于職工生活方面若干問題的指示》。這些法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的冬季取暖、生活困難補(bǔ)助、職工住宅、上下班交通、職工家屬醫(yī)療補(bǔ)助、生活必需品供應(yīng)等問題作了全面的規(guī)定。

4.社會(huì)救濟(jì)制度

1956年，我國(guó)開始進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期以后，在城市形成了就業(yè)與保障一體化的保障制度，社會(huì)救濟(jì)主要面向城鄉(xiāng)沒有勞動(dòng)能力、沒有收入來源、沒有法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的社會(huì)成員，社會(huì)救濟(jì)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度

第一，農(nóng)村合作醫(yī)療制度。1968年11月毛澤東批發(fā)了湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣樂園公社辦合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)后，全國(guó)絕大多數(shù)生產(chǎn)大隊(duì)辦起了合作醫(yī)療。1978年五屆人大通過的《中華人民共和國(guó)憲法》將“合作醫(yī)療”寫了進(jìn)去。1979年衛(wèi)生部在總結(jié)合作醫(yī)療經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程（試行草案）》，對(duì)合作醫(yī)療進(jìn)行了規(guī)范。到了20世紀(jì)70年代末，全國(guó)約有90%的行政村實(shí)行了合作醫(yī)療。

第二，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。1958年實(shí)行了人民公社化以后，國(guó)家規(guī)定，對(duì)生活有困難的社員，經(jīng)群眾討論同意以后，給予補(bǔ)助。享受補(bǔ)助的條件是，全年收入不能滿足基本生活需要。補(bǔ)助的方式有工分補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助三種。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)沒有能力為貧困戶提供補(bǔ)助的，由國(guó)家提供適當(dāng)救濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1955年至1978年二十余年間，國(guó)家為農(nóng)村貧困戶提供的社會(huì)救濟(jì)款達(dá)22億元。1956年6月，一屆人大三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力或完全喪失勞動(dòng)能力、生活沒有依靠的老弱孤寡、殘疾社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們吃、穿和燒柴的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠?！庇纱舜_立了我國(guó)農(nóng)村“五保”制度。1960年4月10日，二屆人大通過的《1956 - 1976年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》第30條又增加了“保住”、“保醫(yī)”等內(nèi)容，使得“五?！敝贫雀油晟?。

（二）社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展

20世紀(jì)80年代我國(guó)開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，原來的社會(huì)保障制度不但不能發(fā)揮它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能和作用，相反成為經(jīng)濟(jì)體制改革的羈絆和障礙，所以，必須進(jìn)行改革。

1.社會(huì)保險(xiǎn)制度

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，建立了國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的制度；1991年6月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌制度；1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1997年7月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，決定規(guī)定了三個(gè)“統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)比例；二是統(tǒng)一個(gè)人賬戶規(guī)模；三是統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

2000年12月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》將個(gè)人賬戶的繳費(fèi)率由本人工資的11%降到8%，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)全部記入統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次支付。2005年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有統(tǒng)計(jì)表明，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工從1989年的4 800余萬人擴(kuò)大到了2007年的13 690.6萬人；離退休、退職人員從1989年的890余萬人擴(kuò)大到了2007年的4 544.0萬人①參見網(wǎng)站： http：//www.iolaw.org.cn/showarticle.asp？id=2874.。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，1978年5月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，一直沿用到2010年代。2015年起，國(guó)務(wù)院決定對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。隨著《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（2015年1月3日）和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（2015年4月6日）出臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始了新一輪改革。改革的主要內(nèi)容是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為其工作人員建立職業(yè)年金等。

第二，醫(yī)療保險(xiǎn)制度。關(guān)于勞保醫(yī)療，1998年12月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，“決定”對(duì)覆蓋范圍、屬地化管理原則、統(tǒng)籌層次、醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等作出了規(guī)定。到2007年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)18 020萬人，比2006年增加了2 288萬人。關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2007年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，規(guī)定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府提供適當(dāng)補(bǔ)助。政府每年按不低于人均40元給予補(bǔ)助，其中中央政府從2007年起，每年通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)中西部地區(qū)按人均20元給予補(bǔ)助。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金重點(diǎn)用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民的住院和門診大病醫(yī)療支出。到2007年底，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為4 291萬人。

關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療，1989年衛(wèi)生部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療管理辦法的通知》，文件的內(nèi)容涉及到公費(fèi)醫(yī)療制度兩個(gè)方面的改革：一是將原來完全由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用改為以國(guó)家財(cái)政為主，國(guó)家、單位和個(gè)人三方分擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；二是一些單位由于政府撥款不足而使公費(fèi)醫(yī)療出現(xiàn)赤字時(shí)，還需自己籌措資金予以彌補(bǔ)。這項(xiàng)改革沒有從根本上改變財(cái)政預(yù)算撥款是公費(fèi)醫(yī)療唯一的籌資渠道的性質(zhì)。

第三，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。1993年4月12日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展到了一個(gè)新的階段：第一，正式用法規(guī)的形式以“失業(yè)保險(xiǎn)”代替“待業(yè)保險(xiǎn)”；第二，把失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍從國(guó)營(yíng)企業(yè)職工擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位；第三，建立了單位和職工共同承擔(dān)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)責(zé)任的制度；第四，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次；第五，明確了失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。由于失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存較大，近年來失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有所下調(diào)，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為了適應(yīng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”也在修改過程中。

第四，工傷保險(xiǎn)制度。2003年4月27日，國(guó)務(wù)院頒布了自2004年1月1日起實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，這是我國(guó)第一部專門規(guī)范工傷風(fēng)險(xiǎn)的法規(guī)。與以往的規(guī)定相比，不僅擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，規(guī)定了工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的責(zé)任主體是用人單位，并明確了工傷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生專家參與勞動(dòng)能力鑒定，同時(shí)還規(guī)定了工傷爭(zhēng)議中用人單位的舉證責(zé)任。到了2007年底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)增加到12 173萬人、享受待遇的人數(shù)增加到96萬人、基金收入增加到166億元、支出上升為88億元、基金滾存額達(dá)到262億元。

第五，生育保險(xiǎn)制度。1994年12月，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，其主要內(nèi)容有：生育保險(xiǎn)適用于所有企業(yè)；生育保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌；女職工生育的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由生育保險(xiǎn)支付。因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)，由生育保險(xiǎn)基金支付。據(jù)悉，生育保險(xiǎn)可能與醫(yī)療保險(xiǎn)合并，有關(guān)部門正在進(jìn)一步研究過程中。

2.優(yōu)撫安置制度

1988年7月18日，國(guó)務(wù)院頒布了《軍人撫恤優(yōu)待條例》，全面地對(duì)軍人的撫恤優(yōu)待問題作了具體規(guī)定，同時(shí)廢除了1950年頒布的5個(gè)條例。為了有效保障廣大官兵和優(yōu)撫對(duì)象的利益，國(guó)家對(duì)1988年頒布的《軍人撫恤優(yōu)待條例》進(jìn)行了修訂，并于2004年由國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，自2004年10月1日起施行。新條例有以下突破：明確規(guī)定了優(yōu)撫對(duì)象，擴(kuò)大了條例適用范圍；提高了優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)；增加了批準(zhǔn)烈士的條件和程序；增加了“法律責(zé)任”一章。

3.社會(huì)福利制度

第一，企業(yè)職工福利制度。20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會(huì)、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，住房福利制度。首先是經(jīng)濟(jì)適用住房制度。2007年11月30日，建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)適用房的保障“居者有其屋”功能。到2006年底，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房已竣工的建筑面積達(dá)13億平方米，解決了1 650萬戶的住房問題；其次是住房公積金制度。由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《住房公積金管理?xiàng)l例》自1999年4月3日起實(shí)施。住房公積金用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房。條例頒布以來，住房公積金比較充分地發(fā)揮了它所具有的互助性和保障性的特征；最后是廉租房制度。2003年12月31日，建設(shè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，并自2004年3月1日起實(shí)施。截止2005年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元，為32.9萬戶最低收入家庭提供了住房保障①參見網(wǎng)站： http：//www.mohurd.gov.cn/lswj/01/xw2010102602.htm.。

第三，教育福利制度。首先是義務(wù)教育。2001年，國(guó)家出臺(tái)了“兩免一補(bǔ)”政策，政策規(guī)定，由中央財(cái)政免費(fèi)提供教科書，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免收雜費(fèi)和補(bǔ)助住宿生的生活費(fèi)。2006年6月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議對(duì)實(shí)施了20年的義務(wù)教育法進(jìn)行了修訂，新義務(wù)教育法的規(guī)定為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入提供了保障。2007年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)的目標(biāo)。其次是高等教育。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出“改革上大學(xué)由國(guó)家包下來的做法，逐步實(shí)行收費(fèi)制度?！备叩冉逃贫扔纱藦母＠妻D(zhuǎn)向責(zé)任分擔(dān)制。為了使那些家庭貧困的學(xué)生能夠順利完成高等教育，體現(xiàn)教育的公平性，國(guó)家及時(shí)建立了一系列資助貧困大學(xué)生的制度，如高校助學(xué)貸款制度、國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度，以及綠色通道的開設(shè)等。

4.社會(huì)救濟(jì)制度

第一，城市居民最低生活保障制度的建立。1999年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》，條例內(nèi)容包括保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金來源等問題。2000年各級(jí)財(cái)政投入最低生活保障資金達(dá)29.6億元，其中中央財(cái)政投入8億元，地方財(cái)政21.6億元。截止2015年第3季度，全國(guó)城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)1 755.5萬人，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)4 972.4萬人。

第二，城市醫(yī)療救助制度的建立。2005年2月26日，民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見》?！耙庖姟币?guī)定，政府財(cái)政投入是醫(yī)療救助資金的主要來源；以低保戶為主要救助對(duì)象，兼顧低保邊緣群體；大病救助為主，門診救助為輔。到2015年，由民政部門資助參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)88.5萬人，資助參加合作醫(yī)療人數(shù)2 288.0萬人。

5.農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和改革

第一，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1992年1月3日，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度符合廣大農(nóng)民的愿望以及地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重視，方案實(shí)施的頭幾年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。到2000年底全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的294個(gè)地區(qū)，2052個(gè)縣（市、區(qū)），32610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428 889個(gè)村，101 691個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作①參見網(wǎng)站： http：//www.yuetanwang.com/diaoyanlunwen/97871_11.html.。2015年，我國(guó)統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加至70元。

第二，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立。2003年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，明確從2003年下半年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)地區(qū)，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民每年按人均10元提供補(bǔ)助金，地方財(cái)政對(duì)提供每年人均不低于10元的配套補(bǔ)助，農(nóng)民個(gè)人每年繳納不低于10元的合作醫(yī)療費(fèi)用，由此形成新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金。2015年，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到380元，同時(shí)積極探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入狀況相適應(yīng)的籌資機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)保制度籌資水平差距。

第三，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。1994年1月23日，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，首次將農(nóng)村五保供養(yǎng)用行政法規(guī)的形式規(guī)定了下來。2006年1月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，規(guī)定“五保戶”供養(yǎng)是政府的責(zé)任。2007年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》。各地在建立適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的低保制度時(shí)，對(duì)享受低保待遇的對(duì)象作出了具體規(guī)定。2008年，中央財(cái)政將農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到50元。2015年，全國(guó)農(nóng)村最低生活保障人數(shù)4 972.4萬人，保障金累計(jì)支出6 376 367.4萬元。

四、結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)保障制度不是劃分不同國(guó)家社會(huì)性質(zhì)的主要標(biāo)志，而是各個(gè)國(guó)家國(guó)民財(cái)富再分配的輔助手段。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物和客觀要求，設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)而完備的社會(huì)保障制度，是現(xiàn)代政府必須承擔(dān)的重要職能。這項(xiàng)職能履行得如何，政府如何在有限的可支配的資源約束下合理安排社會(huì)保障制度下的資金籌集和待遇發(fā)放，直接關(guān)系到政府的合法性與權(quán)威性。本文只是對(duì)賦予社會(huì)保障權(quán)的龐大復(fù)雜社會(huì)保障法律體系的一個(gè)概括描述，其中豐富的內(nèi)容和思想還需要在了解概況的基礎(chǔ)上作深入探究。尤其是我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和變革具有不同于西方國(guó)家特殊的時(shí)代背景和社會(huì)環(huán)境，如何建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系，更好地保障人們社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和社會(huì)生活的重要問題。

Origin and Historical Development of the Social Security Rights

LIU Cuixiao
（Institute of Law， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， China 100720）

Social security rights are statutory， and its origin is closely related with that of social security system in a certain sense， for which there are different academic views. Historically speaking， with the Second World War as a watershed， the development of social security rights can be divided into two stages，the system before the Second World War is called early social security system， and the one after the Second World War is called modern social security system. The social security system in China includes social insurance system， social system of preferential treatment， social welfare system and social relief system， with the social insurance system as the core of the four projects. Since China adopted dual economic and social structure through separation of urban and rural areas， the social security of the two introduced different institutional arrangements. So it is an important issue of national and social life to have a study on how to build the social security legal system with Chinese characteristics so as to better protect people’s rights to social security.

Social Security Rights； Origin； Historical Development

D922

A

1674-3555（2016）05-0030-10

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.05.006 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

（編輯：付昌玲）

2016-04-06

劉翠霄（1946- ），女，陜西合陽(yáng)人，研究員，博士，研究方向：社會(huì)法