社會(huì)保障法：人類的制度文明和國(guó)家、社會(huì)的良心

周賢日

（華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州 510631）

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特約欄目主持人語·Comments on Special Column from Initiator

社會(huì)保障法：人類的制度文明和國(guó)家、社會(huì)的良心

周賢日

（華南師范大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州 510631）

社會(huì)保障法是人類社會(huì)發(fā)展到文明階段、維持人類互相依存關(guān)系的基礎(chǔ)規(guī)范和偉大制度，是一個(gè)國(guó)家、社會(huì)的基本良心的反映。個(gè)體與社會(huì)、國(guó)家的關(guān)系一直是人類文明社會(huì)的難解之題。在現(xiàn)代社會(huì)中，人與人之間比任何時(shí)候都更能感受到彼此的相互依賴和相互影響，人明確地意識(shí)到，社會(huì)就是他的世界，自己是這個(gè)社會(huì)世界的成員，他的個(gè)體意識(shí)在很大程度上是由社會(huì)意識(shí)決定的。但伴隨這種社會(huì)意識(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的成員還有一種對(duì)自身個(gè)體自由的反思性關(guān)注，并努力借助社會(huì)中的多元傾向和系統(tǒng)分化來尋找這種個(gè)體自由的實(shí)現(xiàn)方式。這種個(gè)體自由通過普遍性的反思建立了現(xiàn)代社會(huì)意識(shí)和社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要紐帶，但是人們會(huì)在社會(huì)中形成“爭(zhēng)斗”甚至“戰(zhàn)爭(zhēng)”的社會(huì)心態(tài)。為此，關(guān)注現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范基礎(chǔ)的社會(huì)理論為探究這種社會(huì)心態(tài)的出現(xiàn)和化解而殫精竭慮。從解決人類社會(huì)的這種困境看，社會(huì)保障制度無疑可以在很大程度上為人類社會(huì)的這種社會(huì)心態(tài)脫困，因此社會(huì)保障制度成了文明國(guó)家促進(jìn)社會(huì)安全和構(gòu)建有序生活、守望相助的必需之利器。具體來說，政府和社會(huì)組織為了保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)勞動(dòng)者或社會(huì)成員因年老、傷殘、疾病、失業(yè)而喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，或因自然災(zāi)害和意外事故等原因面臨生活困難時(shí)，通過國(guó)民收入和再分配等形式提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)，以確保其基本生活需要。

從各國(guó)實(shí)行社會(huì)保障的情況看，可區(qū)分特殊的社會(huì)保障和普遍的社會(huì)保障。特殊的社會(huì)保障，是按特殊原則建立的社會(huì)保障，保障對(duì)象主要是工薪收入者，性質(zhì)為就業(yè)保障，相當(dāng)于我們所稱的社會(huì)保險(xiǎn)。普遍的社會(huì)保障，是按普遍原則建立的社會(huì)保障，以全體居民為保障對(duì)象，性質(zhì)為全民保障。各國(guó)社會(huì)保障范圍和程度不同，項(xiàng)目不同，覆蓋對(duì)象和保障程度懸殊，各有得失成敗經(jīng)驗(yàn)，各有研究探討的價(jià)值。

弗朗思和佩寧斯教授撰寫、李廣廈翻譯的《歐洲社會(huì)保障法的發(fā)展歷程研究》是一長(zhǎng)篇，分為兩部分刊發(fā)。此文從19世紀(jì)和20世紀(jì)歐洲社會(huì)保障法的發(fā)展著手論述，探討了現(xiàn)代社會(huì)保障法的主要組成部分——職工保險(xiǎn)制度在19世紀(jì)中的初建以及在20世紀(jì)得到的普遍性推廣，對(duì)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展之后的當(dāng)今時(shí)代社會(huì)保障的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和歐洲社會(huì)保障法在1980年代以來的發(fā)展進(jìn)行了分析，作者總結(jié)了一些發(fā)現(xiàn)和啟示，并對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法草案做了一些評(píng)論和建議。從該文論述分析中，作者支持、強(qiáng)調(diào)政府在包括職工保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保障中的責(zé)任是一個(gè)主調(diào)，這一早為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)人心的政府社會(huì)保障責(zé)任理念和制度，也為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)，可惜的是卻仍然在中國(guó)的制度設(shè)計(jì)和地方施政中遭遇一些質(zhì)疑、困境或者阻力。該文的這段論述頗有深意：“不能允許一個(gè)國(guó)家通過取消社會(huì)保障，或者降低社會(huì)保障水平，去減少國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，從而提升本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。競(jìng)爭(zhēng)看上去是一種有益的現(xiàn)象，但并不應(yīng)當(dāng)不擇手段地去實(shí)現(xiàn)。如果允許把社會(huì)保障也作為競(jìng)爭(zhēng)手段，各國(guó)必然會(huì)競(jìng)相降低社會(huì)保障水平，這樣的結(jié)果顯然很不理想?！贝宋倪€特別論述了受社會(huì)保障權(quán)人的控訴權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)渠道問題，這是中國(guó)社會(huì)保障法律體制匱缺的。不過1980年代以來，鑒于受保障人的惰性心態(tài)和雇主的避責(zé)心態(tài)這種社會(huì)問題，如何促使受保障人乃至參與這個(gè)制度運(yùn)行的各方都能更加積極地承擔(dān)責(zé)任，也是一個(gè)新議題，因此現(xiàn)代社會(huì)保障制度把注意力集中于如何設(shè)計(jì)規(guī)則來鼓勵(lì)人們從事力所能及的工作成為一個(gè)顯著特點(diǎn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善中國(guó)制度也是很寶貴的。

劉翠霄研究員撰寫的《社會(huì)保障權(quán)的基本理論問題》對(duì)認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度的功能和特點(diǎn)具有指引作用，文中對(duì)社會(huì)保障權(quán)的相關(guān)問題所做的論述，是認(rèn)識(shí)社會(huì)保障法基礎(chǔ)理論的重要著述。該文認(rèn)為，社會(huì)保障制度是國(guó)家組織實(shí)施，并以國(guó)家為責(zé)任主體的為公民生活風(fēng)險(xiǎn)提供經(jīng)濟(jì)安全的制度，而社會(huì)保障權(quán)是國(guó)家基于一定的價(jià)值觀念、通過立法賦予公民在年老、生病、傷殘、失業(yè)、貧困等生活風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)而導(dǎo)致收入中斷時(shí)，可以從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保障制度具有減少社會(huì)貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展等功能，社會(huì)保障權(quán)是法定權(quán)利和普遍性權(quán)利，是受多種因素影響的權(quán)利，也是積極權(quán)利和可訴性的權(quán)利。文章的最后一部分對(duì)德國(guó)、美國(guó)設(shè)置的社會(huì)保障權(quán)利訴訟機(jī)制作了較為具體的論述。劉翠霄研究員撰寫的《社會(huì)保障權(quán)的起源和歷史發(fā)展》提出社會(huì)保障權(quán)是法定權(quán)利。從歷史上看，社會(huì)保障權(quán)的發(fā)展分為兩個(gè)階段，以第二次世界大戰(zhàn)為分水嶺，二戰(zhàn)之前的社會(huì)保障制度被稱為早期社會(huì)保障制度，二戰(zhàn)之后的社會(huì)保障制度被稱為現(xiàn)代社會(huì)保障制度。該文認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)保障制度與早期社會(huì)保障制度相比，福利國(guó)家的關(guān)鍵是政府保證所有公民享有最低標(biāo)準(zhǔn)的收入、營(yíng)養(yǎng)、健康、住房、教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。這些保障表現(xiàn)為公民的政治權(quán)利而不以慈善形式出現(xiàn)。文章還對(duì)新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展作了論述。

余少祥副研究員撰寫的《我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與問題》分兩篇刊發(fā)。該文論及，在大多數(shù)國(guó)家，個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)是多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要組成部分，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)起補(bǔ)充作用。該文分析了個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)制度的重要性和在中國(guó)發(fā)展過程中存在的三個(gè)問題，對(duì)中國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)的發(fā)展提出了相關(guān)建議。

這組文章的論述角度各有偏重，從不同視域?yàn)樽x者分析了與社會(huì)保障制度相關(guān)的一些問題，特別是《歐洲社會(huì)保障法的發(fā)展歷程研究》一文對(duì)歐洲社會(huì)保障法的分析，頗具參考價(jià)值。展開對(duì)社會(huì)保障法的研讀和刊發(fā)這些論文，無疑對(duì)完善中國(guó)社會(huì)保障法的相關(guān)制度具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

（編輯：付昌玲）

Social Security Law： Embodiment of Human Civilization on System and Consciences of State and Society

ZHOU Xianri
（School of Law， South China Normal University， Guangzhou China， 510631）

10.3875/j.issn.1674-3555.2016.05.001 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得