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    新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探析

    2016-03-13 05:10:06孫玉芬
    黑龍江水利科技 2016年7期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利時(shí)期水利

    孫玉芬

    (新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利管理站,新疆 塔城 833000)

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    新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探析

    孫玉芬

    (新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利管理站,新疆 塔城 833000)

    農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)占領(lǐng)著非常重要的地位,是經(jīng)濟(jì)主要的組成部分,而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水源的灌溉。文章主要探討的是新時(shí)期小型農(nóng)田水力設(shè)施的管理模式,在管理模式上必須創(chuàng)新建立科學(xué)合理的管理制度,提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用。

    新時(shí)期;小型農(nóng)田水利設(shè)施;管理模式

    1 小型農(nóng)田水利設(shè)施的基本概述

    中國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)施主要有以下3個(gè)特點(diǎn):①小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模不大,主要由灌水溝和毛渠兩種設(shè)施組成;②小型農(nóng)田水利設(shè)施容易受自然環(huán)境的影響,這種水利建設(shè)大多都是在田間完成的,很多的設(shè)施容易受到損壞;③地域性的限制特別的明顯,容易受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響;④受到季節(jié)性的影響,如果當(dāng)?shù)氐臍夂虺霈F(xiàn)一直干旱的情況,水利設(shè)施建設(shè)就會(huì)超負(fù)荷工作,降低水利設(shè)施的使用年限[1]。

    2 中國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展的3個(gè)階段

    2.1政府集中管理模式

    政府集中管理模式是指1949—1978年改革開放這一時(shí)間段,各種的水利設(shè)施建設(shè)都是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。這種管理模式對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)說(shuō)產(chǎn)權(quán)單一,并沒(méi)有對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施起到積極的作用[2]。

    2.2政府與農(nóng)戶合作的管理模式

    這個(gè)管理模式的時(shí)間段在1978—1992年之間,在這一時(shí)期提出了承包經(jīng)營(yíng)這一概念,小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以私有化,但沒(méi)有真正意義上的私有化,是建立在公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行的私有化。這種管理模式的最大優(yōu)點(diǎn)是使小型農(nóng)田水利設(shè)施得到了重視,改善了在集中管理模式中沒(méi)有管理的現(xiàn)狀。

    2.3多元主體合作管理模式

    這種管理模式從1993年沿用至今,小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)入新的改革時(shí)期,形成多元化主體承包局面,這種模式改變了傳統(tǒng)水利建設(shè)的管理模式,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利設(shè)施的主人[3]。

    3 目前小型農(nóng)田水利設(shè)施管理上存在的問(wèn)題

    3.1水利設(shè)施的維修度不夠

    在新時(shí)期,小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)老化的現(xiàn)象非常的嚴(yán)重,在沒(méi)有維修的情況下,帶病在運(yùn)行,這樣就會(huì)導(dǎo)致工程的蓄水功能嚴(yán)重的下降,渠道的灌溉水平不高,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響。這種現(xiàn)象會(huì)造成水資源的浪費(fèi),同時(shí)又會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水的情況,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很多的不良影響,制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    3.2管理制度存在一定的問(wèn)題

    新時(shí)期,在小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理中還存在著許多的問(wèn)題,沒(méi)有成立專門的組織機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督,致使農(nóng)民在使用農(nóng)田水利工程時(shí)有很大程度上的隨意性,并且自覺管理的意識(shí)較差。很多地方出現(xiàn)水利設(shè)施無(wú)人監(jiān)管的局面,使水利設(shè)施的破壞程度加大。

    3.3水利工程的資金投入不夠

    在新時(shí)期,由于資金的缺乏在一定程度上制約了它的發(fā)展,降低了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    4 探析新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式

    4.1明確管理方式

    在新時(shí)期,小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展模式取得了非常大的突破,首先明確了多元化主體發(fā)展的模式,改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式,明確了管理的主體,形成了以政府為主導(dǎo),集體、個(gè)體以及企業(yè)等多元投入的機(jī)制。這種明確了管理主體的管理模式,能夠積極推進(jìn)水利設(shè)施機(jī)制體制的改革,豐富了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

    在明確管理主體的同時(shí),需要主體確立權(quán)、責(zé)、利的管理制度,使產(chǎn)權(quán)分明,這樣做能夠提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。在管理上需要對(duì)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),建立專門的水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。在管理上要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作,它是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接管理者,是小型農(nóng)田水利設(shè)施中產(chǎn)權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)[4]。

    這種經(jīng)營(yíng)方式在一定程度上能夠解決小型農(nóng)田水利設(shè)施中資金不足的問(wèn)題,傳統(tǒng)的水利設(shè)施由于投資的渠道比較單一,基本依靠的是政府投資。實(shí)行了這種多元主體的管理模式后資金投入的渠道增加了,不再只是依靠國(guó)家。因此,應(yīng)該鼓勵(lì)其它組織的資源主體以及勞動(dòng)的主體參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施中來(lái),加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展。

    在管理上需要加強(qiáng)對(duì)灌溉技術(shù)的管理,在新時(shí)期灌溉技術(shù)中存在的最大問(wèn)題是灌溉技術(shù)的不合理,導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。因此,必須要加強(qiáng)對(duì)灌溉技術(shù)的管理,提高灌溉的相應(yīng)技術(shù),運(yùn)用科學(xué)合理的灌溉技術(shù),提高我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    4.2進(jìn)行機(jī)制和制度上的創(chuàng)新

    為了提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展水平,需要改變其經(jīng)營(yíng)的方針,加大對(duì)水利設(shè)施的維護(hù)力度。在對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行因地制宜的原則,做好節(jié)水灌溉工程的更新改造和溝渠的治理工作,對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù),有效的解決水利設(shè)施中設(shè)備維維修的問(wèn)題。

    但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中,由于體制上還不夠完善,沒(méi)有明確的約束,導(dǎo)致,在小型農(nóng)田水利設(shè)施上管理組織的責(zé)任不明確,經(jīng)常發(fā)生用水糾紛的事件,針對(duì)這種情況,相關(guān)的政府部門,應(yīng)該建立明確的監(jiān)管體制,對(duì)各種行為進(jìn)行約束,利用法律的手段來(lái)保護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的安全性。為了促進(jìn)用水協(xié)會(huì)的健康發(fā)展,必須健全工程管理制度、水費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、灌溉管理制度等,明確各種管理制度的責(zé)任,保證農(nóng)田水利設(shè)施健康積極的發(fā)展,減少農(nóng)民由于農(nóng)田灌溉而發(fā)生的糾紛事件,保證在洪水多發(fā)以及干旱的季節(jié),小型農(nóng)田水利設(shè)施都能夠正常的運(yùn)行,為農(nóng)民農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供保障。

    4.3構(gòu)建多管齊下的融資渠道

    在新時(shí)期,中國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中最大的問(wèn)題是投資的力度欠缺,導(dǎo)致中國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展停滯不前,市場(chǎng)的活躍度不高,針對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)該首先建立多元化的投資渠道。國(guó)家需要成立專項(xiàng)水利設(shè)施發(fā)展的基金,來(lái)改變中國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀,制定各種稅收的減免,吸引更多的投資企業(yè)加入到小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)好管理中來(lái)。

    4.4對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的管理

    科學(xué)的管理能夠拓展農(nóng)田水利投資建設(shè)的渠道,積極組織農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理和建設(shè)中來(lái),把工程項(xiàng)目與各項(xiàng)的內(nèi)容相結(jié)合起來(lái),讓農(nóng)民也參與到建設(shè)的討論中來(lái),給農(nóng)民提供參與的機(jī)會(huì),使農(nóng)民明確自己的責(zé)任和義務(wù),把國(guó)家的政策落實(shí)到位。讓農(nóng)民能夠真正參與到水利設(shè)施的建設(shè)中來(lái),了解國(guó)家的相關(guān)政策的內(nèi)容,明確水利設(shè)施工程的具體情況,包括資金的流向以及工程建設(shè)的進(jìn)度,使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成為真正的主人,發(fā)揮其主導(dǎo)的地位,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

    科學(xué)的管理能夠有效的解決小型農(nóng)田水利設(shè)施重投入輕管理的局面,建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用是,農(nóng)民的參與度提高了。利用會(huì)員管理的制度,建設(shè)了專門的水費(fèi)管理部門,提高了水利設(shè)施的投資,通過(guò)這種科學(xué)管理的方法,提高了小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理水平,保證了水利設(shè)施在出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)維修,提高了水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量。

    科學(xué)的管理在一定程度上能夠降低小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)成本,提高水資源的利用,建立用水協(xié)會(huì),在組織管理的過(guò)程中,采取合理的管理方式,使水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中能加的公平化以及透明化,在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水困難的局面,同時(shí)也減少了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。在小型農(nóng)田水利設(shè)施中科學(xué)合理的管理,是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要前提,即減少了水資源的浪費(fèi)又防止了洪澇與干旱的情況。

    科學(xué)的管理方法,能夠獎(jiǎng)罰分明,健全了新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施的績(jī)效考核,分別考核政府、農(nóng)戶、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在建設(shè)、管理和維護(hù)過(guò)程中起到的作用,同時(shí)將水利設(shè)施的績(jī)效考核也納入各級(jí)政府部門的年度考核中,這樣做的目的是強(qiáng)化水利設(shè)施項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督,保證水利設(shè)施工程能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利的完工,同時(shí)又能確保水利設(shè)施的質(zhì)量。

    5 結(jié) 語(yǔ)

    在新時(shí)期,小型農(nóng)田水利設(shè)施是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,在管理模式上必須要進(jìn)行改革和創(chuàng)新,建立科學(xué)合理的管理制度,形成獎(jiǎng)懲明確的責(zé)任制度,提高水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率,加速中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    [1]李鶴,江彬,顧濤,龍海游.小型農(nóng)田水利設(shè)施管理市場(chǎng)化改革出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策[J].湖南社會(huì)科學(xué),2011(06):99-101.

    [2]王建平.新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].農(nóng)業(yè)考古,2011(06):241-246.

    [3]王虹,余金鳳.新時(shí)期小型農(nóng)田水利工程管理問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2013(05):96-97,99.

    [4]吳名棧.淺談新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理模式[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(24):226.

    [5]丁伏海.新時(shí)期小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式探討[J].黑龍江科技信息,2014(20):177.

    1007-7596(2016)07-0185-03

    2016-06-18

    孫玉芬(1978-),女,甘肅武威人,工程師,從事水利管理。

    F323.213

    B

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