探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應用

倫秀梅

(凌源市水務局，遼寧 朝陽 122500)

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探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應用

倫秀梅

(凌源市水務局，遼寧 朝陽 122500)

在水土保持規(guī)劃方面，我國水土保持規(guī)劃工作的展開，主要都是以上級決策—下級實行這樣一個模式來進行的。在水土保持規(guī)劃中，并沒有將與水土保持規(guī)劃密切相關的人民群眾的利益做以充分的考慮，一直以來，特別是農民群眾在水土保持規(guī)劃中一直都處在一個相對被動的階段，這也致使我國水土保持規(guī)劃并沒有完全的發(fā)揮出它的作用。文章探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應用，希望能夠實現(xiàn)最為合理高效的水土保持規(guī)劃，以此來實現(xiàn)水土保持規(guī)劃區(qū)域的健康有序發(fā)展。

參與式方法；水土保持規(guī)劃；應用探究；調查分析

隨著工業(yè)經濟的發(fā)展，自然氣候的變化，我國水土流失情況較為嚴重，且分布廣泛，水土流失的土地面積達356 萬 km2，占據了我國土地面積的37%。在水土保持規(guī)劃方面，我國水土保持規(guī)劃工作的展開，主要都是以上級決策——下級實行這樣一個模式來進行的。這樣一個自上而下的水土保持規(guī)劃工作的設計，一般都是上級依照宏觀的國土資源保護、水土資源、水利資源調控這些大的方面的要求來進行的，很少從實在的、微觀的社會需要和人民群眾利益考量方面開始。更不可能在水土保持規(guī)劃中征求或者參考當地人民群眾的意見或參考。

1　現(xiàn)階段，我國水土保持規(guī)劃方面的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國水土保持規(guī)劃工作，一直都處在重治理、輕防御這樣一個階段，對國家水土保持工程的建設、輕視或者忽視了人民群眾，特別是農民群眾在日常的生活和農作物生產方面的現(xiàn)實需要。

1.1水土保持理念相對落后

時下，我國我國水土保持規(guī)劃工作的展開，主要都是以上級決策——下級實行這樣一個模式來進行的，從國家相關部門的宏觀調控到省、市、縣、鎮(zhèn)這樣一個層級化的水土保持秩序，水土保持規(guī)劃中的相關工程主要由地方政府進行施工工作。這種上級決策——下級實行模式的建立和形成，主要是因為因為，新中國土地革命以來有很長一段時間，土地是屬于國家、集體管理的，并沒有開始實行家庭聯(lián)產承包責任制。國家和集體管理下的農業(yè)和周邊土地的水利工程、播種類型都是統(tǒng)一規(guī)劃進行的，所以也不怎么會出現(xiàn)隨意開墾、亂砍亂伐的現(xiàn)象。到改革開放以后，開始實行家庭聯(lián)產承包責任制，農民對土地擁有了30 a的租賃、使用的權利，加上部分農民對水土保持意識的不夠，很大程度上造成了我國現(xiàn)階段水土流失嚴重的局面。

1.2水土保持工作的相關理論與實際工作有脫節(jié)

現(xiàn)代農業(yè)最為突出的一項發(fā)展和優(yōu)勢就是利用新的農業(yè)耕作、灌溉手段，來盡量做到對農耕土地的保護。但水土保持工作的相關理論，都過于深奧，過于注重理論研究工作，在很大程度上都與農村的水土保持工作存在有一定的脫節(jié)現(xiàn)象。在水土保持關理論研究方面主要表現(xiàn)在研究內容篇幅長、理論內容過于艱澀深奧，缺乏與農業(yè)土地現(xiàn)實聯(lián)系的基本要素。對于水土保持規(guī)劃的專業(yè)人士，在國家水土保持工作方面，要保持足夠的積極性額實操性，而不是現(xiàn)階段普遍存在的重理論、重研究、重實驗的現(xiàn)象。

2　參與式方法

2.1參與式方法的內涵

在水土保持規(guī)劃方面，需要參與式方法的科學滲透。參與式方法可以宏觀的理解為：在影響人民生活狀況的發(fā)展過程、或是發(fā)展計劃項目中，有關決策過程中參與主體的積極的、全面的介入的一種程序、規(guī)劃方的方式。

參與式發(fā)展方法的范疇：指參與式方法的理論及實踐所包括的各個主要方面，由參與式方法的理論范疇、制度范疇、社會范疇、經濟范疇、倫理范疇、實踐范疇和學習范疇等多范疇構成了參與式方法的理論與實踐的整體框架。各范疇之間是有機結合的， 內容是相互交叉以及相互聯(lián)系的， 由此構成了參與式方法的整體范疇體系。

2.2參與式方法的原則

在水土保持規(guī)劃設定中，要以農民群眾為主體，在我國，從大多數農村的發(fā)展進程中，可以看出這些成果的取得，都是以農村社區(qū)內部的驅動而發(fā)展起來的。所以在水土保持規(guī)劃設定中，要充分考慮到農民群眾的內在驅動因素。

在水土保持規(guī)劃的制定當中，還要堅持以人為本的原則?！耙匀藶楸尽辈粌H僅是科學發(fā)展觀的核心，還是對社會主義市場發(fā)展的內在要求，更是國家社會有序進步發(fā)展的內在要求。所以在水土保持規(guī)劃的制定當中，還要堅持以人為本的原則。

3　參與式方法與水土保持規(guī)劃

參與式方法在過去將近三十年的發(fā)展變化當中，逐步形成了具體的實施工具和辦法[1]。依照我國水土保持自身的特點和實際要求，探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應用，我們主要從以下幾個方面進行：

3.1在水土保持規(guī)劃制定的前期準備工作當中

在水土保持規(guī)劃制定的前期準備時，相關研究工作人員，要就水土保持工程所要建立的地方進行最深入的了解。了解工作可以通過村委會會議、村干部座談、村民大會的等多種形式來進行，只要的參與方法工具是農民群眾個體訪談、小組討論以及地方志館相關水土資料的閱讀等[2]。

3.2成立專門的水土保持規(guī)劃工作小組

在水土保持規(guī)劃工作小組成立的過程中，要對該水土保持工程項目的情況做以基本的分析，在規(guī)劃小組的成員選擇中，要注意不同層級、不同知識結構、不同利益群體的代表人員的選擇。一個高能力的水土保持規(guī)劃工作小組會具備農林、水利、地理各個方面的專業(yè)人士，他們同國家水土規(guī)劃部門的專業(yè)技術人員進行水土保持工程的實施規(guī)劃，除此之外，水土保持規(guī)劃工作小組還要注意對工程項目的實地考察等。

3.3細致的調查分析

水土保持規(guī)劃工作小組要對項目當地的自然氣候、土壤、水質、水文、居民分布、道路橋梁等方面的資料都要進行十分細致的調查分析。我們以寧夏苦水河流域黃土高原向鄂爾多斯臺地的過渡地帶的水土保持工作為例，改項目的水土保持規(guī)劃工作小組[3]就對當地的自然地理環(huán)境、農作物生產等做出了非常細致的調查分析，具體分析內容如表1所示：

表1　對××地區(qū)自然地理環(huán)境、

由此可見，水土保持規(guī)劃工作小組在制定相應的規(guī)劃方案的時候一定要對項目地點的方方面面進行全面而又細致的了解和調研，在這一方面，還是應用到參與式的方法，因為農民群體才是對當地地理、人文最為了解的人。與此同時，水土保持規(guī)劃工作小組在詢問的過程當中，還要充分考慮到當地人民群眾對于水土保持工作的期望和想法等，以便于整個水土保持規(guī)劃區(qū)域完整的方向發(fā)展。

5　水土保持規(guī)劃制定方面

在對水土保持項目地點做以全面又充分的了解之后，就要進行水土保持規(guī)劃的制定工作。在水土保持規(guī)劃制定方面的，我們主要從以下幾個方面開始著手進行：

5.1基礎資料分析階段

在基礎資料整理分析方面，要嚴格依照權屬和立地類型對每塊地建立數據庫,提出一些可行性較強的項目施工方案。然后讓水土保持規(guī)劃工作人員和其他水土保持工程利益群體，對這些資料和方案進行評估和分析。

5.2水土保護模式設計階段

在水土保護模式設計階段，要依照項目地點的自然、社會、人文等方面的具體因素以及國家法律規(guī)范和相關扶持政策來進行模式設計。水土保持規(guī)劃工作人員需要為當地農民提供多種模式，來幫助他們理解未來土地使用的多種可能和方向,尤其是要注意給農民在技術上提供一些科學、合理的建議。鼓勵農民群眾栽植新的農作物,這種新的農作物不僅非常適合當地環(huán)境,并且還能夠為他們帶來更高的作物經濟收入。

5.3水土保持規(guī)劃的質量評估方面

水土保持規(guī)劃的質量評估并不單單是可以直觀觀察到的,在水土保持規(guī)劃的質量評估方面，需要建立相對完善的監(jiān)測體系，以此來評估水土保持規(guī)劃工程的效果和不足,還是同樣需要參與式方法的介入[4]。水土保持規(guī)劃工作小組要組織農戶參與相關會議。將當地村民培訓成為村莊水土保持規(guī)劃的質量監(jiān)測小組的成員,對栽植的樹木和作物進行定期檢查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要及時的給予幫助和管理。

6　結　論

隨著工業(yè)經濟的發(fā)展，自然氣候的變化，我國水土流失情況較為嚴重，且分布廣泛，本文重點探討參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應用，希望能夠實現(xiàn)最為合理高效的水土保持規(guī)劃，以此來實現(xiàn)水土保持規(guī)劃區(qū)域的健康有序發(fā)展。在水土保持規(guī)劃應用到參與式方法，對我國水土保持工作有著非常重要的現(xiàn)實意義。

[1]張建東,王麗.參與式方法在小流域綜合治理規(guī)劃中的應用探討[J].水土保持應用技術,2012(04):22-24.

[2]王晶秋,史彥林.參與式方法在水土保持規(guī)劃中的探索[J].水土保持應用技術,2006(05):33-34.

[3]張永軍,張學鋒,龍治普.參與式方法指導公眾參與水土保持項目治理和效益監(jiān)測過程[J].現(xiàn)代農業(yè)科技,2011(13):295-296，298.

[4]李新平.參與式方法在水土保持規(guī)劃中的應用[J].中國水土保持科學,2006(06):111-116.

[5]周開永.對水土保持規(guī)劃中劃分水土流失易發(fā)區(qū)的初步思考[J].農業(yè)與技術，2013(04):34.

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2016-05-28

倫秀梅(1967-)，女，遼寧朝陽人，工程師，從事水利工程勘查設計、水利工程管理、水土保持工程規(guī)劃、設計、管理工作。

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