水利綜合規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)評估探究

傅皓昕

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118000)

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水利綜合規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)評估探究

傅皓昕

(遼寧省丹東水文局，遼寧 丹東 118000)

基于一定時(shí)期內(nèi)的政策性傾向，專業(yè)規(guī)劃的導(dǎo)向效應(yīng)性十分明顯，規(guī)劃是否具有合理性和實(shí)施是否具有實(shí)際意義受到廣大公眾和媒體的關(guān)注，規(guī)劃的評估制定勢在必行。文章通過對遼寧省“十二五”水利規(guī)劃建設(shè)的評估和研究，全省水利投入持續(xù)增加，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水利改革與發(fā)展取得顯著成就。

水利規(guī)劃；工程建設(shè)；實(shí)施情況；評估；分析

1　基本概況

遼寧省位于中華人民共和國東北地區(qū)南部，土地總面積14.7 萬 km2，是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶，居?xùn)|北亞中心部位。遼寧省共轄14個(gè)地級市和綏中縣、昌圖縣2個(gè)省管縣[1]。遼寧省總?cè)丝?374.6萬人，其中，城鎮(zhèn)人口2718.8萬人；鄉(xiāng)村人口1655.8萬人。2014年遼寧省生產(chǎn)總值為20650.82億元，人均生產(chǎn)總值41956.79元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3106.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值36219.42億元。總耕地面積為408.5 萬 hm2，人均耕地面積為0.093 hm2，糧食總產(chǎn)量為2 034.4 萬 t，農(nóng)村人均純收入6908元/年[1]。

2　規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)實(shí)施情況

2.1防洪抗旱減災(zāi)成效顯著

1)主要江河治理：長期以來遼寧省不斷加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)工作，提高抵御自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)能力。“十二五”期間，啟動大江大河主要支流及獨(dú)流入海河流專項(xiàng)治理工作，實(shí)施渾河、太子河、HJ、柳河、大洋河、老哈河和鴨綠江7條規(guī)劃河流重點(diǎn)河段工程建設(shè)；實(shí)施了遼河干流、大凌河和小凌河流域防洪生態(tài)綜合治理；開展134條重點(diǎn)中小河流治理工作，實(shí)施了重點(diǎn)中小河治理125處，涉及河流92條；啟動中小河流重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)工作，實(shí)施清原縣、桓仁縣等6個(gè)試點(diǎn)縣、32個(gè)項(xiàng)目區(qū)、50條中小河流的綜合治理。

2)海防堤工程：開展了沿海各市的海防堤工程建設(shè)，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，新修加固達(dá)標(biāo)海堤73km，防潮標(biāo)準(zhǔn)10～100a一遇，完善了沿海防洪防潮體系。

3)防汛抗旱非工程措施：開展了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期遼寧省配套設(shè)施建設(shè)及全省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；基本完成55個(gè)縣(市、區(qū))級山洪災(zāi)害防治區(qū)非工程措施建設(shè)，構(gòu)建了全省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群防體系；采取各種措施，有效防御了梅花、達(dá)維、布拉萬、麥德姆等強(qiáng)臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害；洪澇災(zāi)害年均損失率降至0.4%以下，干旱災(zāi)害年均損失率降至0.3%以下。

4)病險(xiǎn)水庫與水閘除險(xiǎn)加固工程：完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固243座，其中完成湯河和四道號2座大中型、45座小(1)型、195座小(2)型病險(xiǎn)水庫除全部完成險(xiǎn)加固改造并驗(yàn)收；清河水庫除險(xiǎn)加固基本完成，待“十三五”期間收尾；降等報(bào)廢小型水庫172座；實(shí)施了清河閘、渾河閘、雙臺子河閘等16座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。

5)山洪災(zāi)害防治：安排42條山洪溝治理的前期工作，啟動山洪溝治理試點(diǎn)工作，實(shí)施丹東市振安區(qū)板石河等9條重點(diǎn)山洪溝治理。隨著錦凌水庫、青山水庫、三灣水庫的3座大型水庫先后下閘蓄水，大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)基本完成，遼寧省以水庫調(diào)蓄和河道堤防抵御相結(jié)合的防洪骨干工程體系基本建成。主要江河的重點(diǎn)河段和沿河重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)和安全保障能力大幅度提高，其中遼河流域省內(nèi)部分在全國七大流域中率先形成了比較完整的防洪工程體系。防汛抗旱指揮、山洪災(zāi)害防治、水文監(jiān)測預(yù)警等非工程措施的初步建成，在遼寧省防汛抗旱減災(zāi)決策和管理中的重要作用已初步顯現(xiàn)。

2.2合理水資源開發(fā)利用與配置水資源

水資源開發(fā)利用及配置：建設(shè)水資源配置工程共18項(xiàng)，其中建成了三灣水庫、錦凌水庫、青山水庫等3座大型水利樞紐；完成誠信水庫移民動遷收尾工程1項(xiàng)；開工建設(shè)猴山和大雅河水利樞紐2座水庫；建成了大伙房輸水二期一步工程、大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程、長?？h跨海引水工程、建平縣城區(qū)應(yīng)急供水等6項(xiàng)輸配水工程；開工建設(shè)LXBGS工程、觀音閣水庫輸水工程、凌源市應(yīng)急供水工程、北票市引白入北配套工程、清河水庫取水頭部及輸水改造工程等6項(xiàng)輸配水工程；開工建設(shè)大伙房輸水六市配套工程?？紤]地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，未實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目內(nèi)的關(guān)山Ⅱ水庫、三道灣水庫及供水、鐵甲水庫農(nóng)業(yè)水源替代等3項(xiàng)水資源配置工程，總體上基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

“十二五”期間遼寧省全面加快“東水濟(jì)遼”水資源總體配置格局的骨干工程建設(shè)，開展全省水資源聯(lián)調(diào)方案和北中南三線跨流域調(diào)水模式研究，隨著中線部分骨干工程在“十二五”期間的建成投入運(yùn)行、北線骨干工程即將建成，南線骨干工程前期工作啟動，由北、中、南三線構(gòu)成的“東水濟(jì)遼”水資源總體配置格局已初步形成。雖然北線骨干工程部分輸水線路已具備應(yīng)急供水條件，從工程安全角度考慮，未計(jì)列其調(diào)水能力。全省新增供水能力15.85 億 m3。“東水濟(jì)遼”全省水資源總體配置方案的實(shí)施，配合地下水和非常規(guī)水源的合理利用，可實(shí)現(xiàn)全省縣級以上城市及開發(fā)區(qū)供水全覆蓋，受益人口可達(dá)2300萬人，水資源配置水平全國領(lǐng)先。

抗旱應(yīng)急工程：啟動全國抗旱規(guī)劃應(yīng)急水源工程建設(shè)，實(shí)施遼西北等干旱易發(fā)地區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程53處，部分地區(qū)應(yīng)急抗旱供水能力得到有效提升。

2.3大力建設(shè)民生水利

1)農(nóng)村飲水安全工程：“十二五”期間，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，探索建立邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村供水非工程措施體系，加大邊遠(yuǎn)地區(qū)工程建設(shè)投入，提高單項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，同時(shí)，基本形成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理體制，規(guī)范建設(shè)管理，狠抓工程質(zhì)量，強(qiáng)化維修養(yǎng)護(hù)。累計(jì)建成農(nóng)村供水工程1.17萬處，解決了586.73萬農(nóng)村群眾和31.09萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水不安全問題，基本解決了遼寧省農(nóng)村群眾的飲水安全問題，有效改善了農(nóng)村群眾的基本生活條件。農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)到75%。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)[2]。

2)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)：繼續(xù)實(shí)施渾蒲、渾沙、燈塔、營口、大洼、盤山、東港、開原、王石9座大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，實(shí)施19座重點(diǎn)中型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)續(xù)建配套，實(shí)施了40處中小型水田灌區(qū)節(jié)水改造。實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程66.67 萬 hm2(其中國家節(jié)水增糧行動40 萬 hm2)和建平、彰武、黑山、義縣4個(gè)縣規(guī)?；?jié)水灌溉示范項(xiàng)目及建平、阜蒙2個(gè)縣牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施盤山、大洼等9處大型泵站群的更新改造，基本完成盤山、大石橋、海城三岔河、大洼共4處大型泵站群和593座小型泵站的更新改造。實(shí)施澇區(qū)治理重點(diǎn)項(xiàng)目2處。安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)縣建設(shè)51處，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目2處?！笆濉逼陂g，全省新增農(nóng)田有效灌溉面積32.3 萬 hm2，新增節(jié)水灌溉面積60.8 萬 hm2(新增高效節(jié)水灌溉面積48.5 萬 hm2)，改善易澇地區(qū)耕地面積25 萬 hm2。預(yù)計(jì)2015年底，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到156.3 萬 hm2，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到87.4 萬 hm2(高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到66.1 萬 hm2)。繼續(xù)開展農(nóng)建“大禹杯”競賽活動，有效調(diào)動了各級政府加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)村群眾投勞3.7億個(gè)工日[3]。

3)農(nóng)村水電工程建設(shè)：“十二五”期間，遼寧省農(nóng)村水電規(guī)劃項(xiàng)目共計(jì)66個(gè)(電氣化54個(gè)，代燃料1個(gè)，增效擴(kuò)容改造11個(gè))，規(guī)劃新增裝機(jī)容量4.74 萬 kW·h，新增發(fā)電量1.499 億 kW·h。目前全部完成農(nóng)村水電項(xiàng)目57個(gè)，新增裝機(jī)容量3.31 萬 kW，新增發(fā)電量1.1 億 kW時(shí)。其中包括寬甸等6個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、桓仁縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)、11個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)，受地方配套資金制約，部分規(guī)劃項(xiàng)目未能實(shí)施，相應(yīng)增加了2項(xiàng)規(guī)劃外項(xiàng)目，基本完成規(guī)劃裝機(jī)容量目標(biāo)。

4)水庫移民后期扶持：“十二五”期間，大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持政策落實(shí)到位，實(shí)施庫區(qū)和移民安置區(qū)飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施等8類、10156個(gè)扶持項(xiàng)目，惠及移民人口97.6萬人。其中建設(shè)飲水安全項(xiàng)目1770個(gè)、管網(wǎng)3510km，農(nóng)村公路項(xiàng)目2252個(gè)、3410km，農(nóng)田水利設(shè)施和基本口糧田項(xiàng)目1015個(gè)、改造開發(fā)基本口糧田2.56萬畝，農(nóng)村沼氣項(xiàng)目1910個(gè)、28710座，文教衛(wèi)生項(xiàng)目2406個(gè)、754.6萬m2，庫區(qū)塌岸、滑坡治理項(xiàng)目137個(gè)、治理庫區(qū)岸線長度165.6km，生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目261個(gè)。超額完成預(yù)期目標(biāo)。

2.4水資源節(jié)約與保護(hù)

“十二五”期間，遼寧省認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的部署，不斷加強(qiáng)水資源管理“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建設(shè)，建立并實(shí)行水資源管理責(zé)任和考核制度。建立省市縣三級水資源管理指標(biāo)體系，明確了全省用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理指標(biāo)，并分解到市級行政區(qū)。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格用水總量控制。嚴(yán)格規(guī)范和依法執(zhí)行取水許可、水資源論證制度；加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，對地表水、公共管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，實(shí)行地下水區(qū)域禁采和限批政策，實(shí)施了壓采地下水計(jì)劃，全省壓采城鎮(zhèn)地下水開采量7.04 億 m3；強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，以大伙房輸水工程、省直水庫為骨干，通過聯(lián)合調(diào)度，在保障生活、生產(chǎn)用水的同時(shí)，為遼河、渾河、太子河、大遼河大凌河等重點(diǎn)河流年均調(diào)補(bǔ)生態(tài)水10 億 m3左右；加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，全省開展了公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。以火電、石化、冶金、化工等高用水行業(yè)為重點(diǎn)，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，全省工業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長[4]。

“十二五”期末，全省用水總量控制在146.5 億 m3以內(nèi)，比國家控制指標(biāo)158 億 m3少11.5 億 m3；全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.587，比2010年提高5.2%，達(dá)到了國家“十二五”控制指標(biāo)要求；全省萬元工業(yè)增加值用水量為17.76 m3，比2010年下降37.6%，比國家確定遼寧省“十二五”控制指標(biāo)低10.6%；遼寧省國家重要水功能區(qū)(152個(gè))水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%(其中飲用水水功能區(qū)達(dá)到97.9%)，比國家確定遼寧省“十二五”控制指標(biāo)高15個(gè)百分點(diǎn)[5]。

2.5水土保持與生態(tài)建設(shè)大幅度提高

圍繞遼西等重點(diǎn)防治區(qū)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)水土流失防治工作。主要實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等專項(xiàng)建設(shè)?！笆濉蓖瓿伤亮魇ЬC合治理面積100 萬 hm2?！笆濉逼陂g實(shí)施大伙房水源區(qū)河道生態(tài)建設(shè)，主要包括水源區(qū)上游干、支流河道生態(tài)帶建設(shè)；實(shí)施遼河、渾河、太子河及HJ河道封育治理項(xiàng)目，采取了圍欄封育、排污口治理等多種綜合措施，新建人工濕地0.9 萬 hm2，封育和生態(tài)治理面積20 萬 hm2，退耕封育河灘地0.31 萬 hm2，完成規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g在全省范圍內(nèi)集中開展河道垃圾清理專項(xiàng)行動，集中清理河道垃圾596 萬 m3；按省政府安排，整合資金，系統(tǒng)地開展大伙房水源地保護(hù)區(qū)河流的生態(tài)治理與保護(hù)工作；實(shí)施河道廢棄砂場綜合治理項(xiàng)目；組織開展渾河大伙房以下等16條重點(diǎn)河流、河段的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施工作；啟動河流生命健康調(diào)查及國際界河普查項(xiàng)目。農(nóng)村河道綜合整治方面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)[6]。

3　規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況評估

遼寧省“十二五”水利規(guī)劃綱要中包含了防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持與生態(tài)建設(shè)、水庫移民后期扶持及其他地方水利，6大類共64項(xiàng)規(guī)劃工程項(xiàng)目?！笆濉逼陂g共實(shí)施了8類、71項(xiàng)水利重點(diǎn)工程，初步建成了“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體、持續(xù)為民的水利綜合保障體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障。規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施了61項(xiàng)，關(guān)山Ⅱ水庫、三道灣水庫及供水、鐵甲水庫農(nóng)業(yè)水源工程等3項(xiàng)工程，因當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展需求不足等原因未實(shí)施；規(guī)劃外項(xiàng)目實(shí)施了10項(xiàng)，包括大伙水庫泄洪洞改造、觀音閣水庫壩區(qū)加固改造、柴河水庫溢洪道下游尾水渠應(yīng)急改造、大伙房水庫漂浮物清理水源保護(hù)應(yīng)急處理4項(xiàng)防洪工程，實(shí)施了朝陽北票市引白入北配套工程1項(xiàng)水資源配置工程，實(shí)施了全省40 萬 hm2節(jié)水增糧行動1項(xiàng)農(nóng)田水利工程，實(shí)施了大凌河流域水土保持工程和遼河支流、大遼河、渾河、太子河、HJ清污封育治理2項(xiàng)水土保持與河道生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)施了柴河水庫電站增效擴(kuò)容改造和穆家電站增效擴(kuò)容改造2項(xiàng)水電站工程[7]。

“十二五”期間，水利建設(shè)規(guī)劃投資900.59億元，其中中央投資285.88億元，占總投資的31.7%；省級投資209.52億元，占總投資的23.3%；市縣投資176.55億元，占總投資的19.6%；銀行貸款228.63億元，占總投資的25.4%?！笆濉逼陂g完成水利工程建設(shè)投資844億元，比“十一五”增加132%。其中，中央補(bǔ)助資金316.2億元，增加175.8%；省級資金250.6億元，增加207.9%；市以下投資110.6億元，增加43.2%；銀行貸款166.6億元，增加84%。

4　“十二五”規(guī)劃建設(shè)總體評估

“十二五”期間，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，治水興水進(jìn)入了一個(gè)新的階段?！笆濉逼陂g國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，為遼寧水利事業(yè)的發(fā)展帶來了更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。五年來，在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家發(fā)改委、水利部及松遼委等中央部委的大力支持與幫助下，在全省水利行業(yè)工作者的共同努力下，全省水利投入持續(xù)增加，重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，民生水利發(fā)展取得顯著成效，最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，水利改革與發(fā)展取得顯著成就。

“十二五”期間全省水利項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)111%，其中規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)95%；全省水利工程建設(shè)投資完成率達(dá)93.7%?！笆濉逼陂g，受國家方針政策導(dǎo)向、突發(fā)洪澇干旱自然災(zāi)害、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求等因素影響，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目未予全部實(shí)施，適時(shí)調(diào)增規(guī)劃外項(xiàng)目。從總體上分析，“十二五”期間基本完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，從投資角度分析，“十二五”期間全省水利投資重點(diǎn)傾斜于中部和西北部地區(qū)，側(cè)重于水資源配置、農(nóng)村水利及防洪減災(zāi)等類別[8]。

5　結(jié)　語

經(jīng)過多年努力，遼寧省水利發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。水利建設(shè)在“十二五”期間更為大幅度地提高。今后，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在總結(jié)評估“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況和取得的經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題和不足的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，精心組織、善于謀劃、科學(xué)論證，做好“十三五”水利規(guī)劃及今后水利各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

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1007-7596(2016)07-0195-04

2016-07-24

傅皓昕(1980-)，男，遼寧丹東人，工程師，研究方向?yàn)樗?、水文水資源等。

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