甘肅疏勒河流域灌區(qū)管理淺析

伍莉花

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區(qū)管理處，甘肅 玉門 735211)

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甘肅疏勒河流域灌區(qū)管理淺析

伍莉花

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局花海灌區(qū)管理處，甘肅 玉門 735211)

甘肅省疏勒河流域水資源管理局于2004年6月成立，由甘肅省河西走廊(疏勒河)農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)建設管理局與原酒泉市疏勒河流域水資源管理局合并而成，流域水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合治理、全面節(jié)約和有效保護。文章結合目前疏勒河流域灌區(qū)渠系配套的逐步完善，針對灌區(qū)的管理現(xiàn)狀和存在的問題，提出應加強灌區(qū)管理體制改革的對策，從而實現(xiàn)流域灌區(qū)和諧發(fā)展、生態(tài)逐步恢復的良好態(tài)勢。

水資源；疏勒河灌區(qū)；用水管理；節(jié)水型灌區(qū)；信息化灌區(qū)

1　流域概況

疏勒河流域位于甘肅省疏勒河西段，干流全長670公里，多年平均年徑流10.31 億 m3,流域面積4.13 萬 km2，多年平均年降水量47～63 mm，年蒸發(fā)量2897～3 042 mm，年平均氣溫6.9～8.8℃，屬典型的內(nèi)陸干旱性氣候。流域擔負著疏勒河干流地表水資源管理及玉門市、瓜州縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個國營農(nóng)場8.96萬hm2耕地的農(nóng)業(yè)灌溉供水、甘肅礦區(qū)等單位的工業(yè)用水、流域生態(tài)輸水任務。管轄昌馬、雙塔、赤金峽3座水庫，總庫容4.72 億 m3，及昌馬、雙塔、花海3大灌區(qū)。灌區(qū)內(nèi)總人口約28.3萬人，2013年，玉門、瓜州兩縣市生產(chǎn)總值206億元，農(nóng)民人均純收入10560元。

2　水資源概況

2.1水資源管理情況

疏勒河流域地表水源主要是以山區(qū)降水為主的混合性補給河流，地表水資源總量(包括石油河)為10.82 億 m3，其中干流多年平均徑流量為10.31 億 m3。流域地下水資源總補給量為11.14 億 m3，其中與地表水重復部分為10.05 億 m3，與地表水不重復部分為0.73 億 m3。目前，疏勒河流域各水系中，疏勒河干流地表水資源由我局管理，白楊河、石油河由玉門市水務局管理，榆林河由瓜州縣水務局管理，黨河水庫以上由酒泉市水務局管理，黨河水庫以下(包括黨河水庫)由敦煌市水務局管理，安南壩河由阿克塞縣水務部門管理。疏勒河流域地下水資源由玉門、瓜州、敦煌、肅北、阿克塞等縣市水務局管理。

2.2水資源分配及取水許可情況

疏勒河干流地表水資源實行總量控制、以供定需、統(tǒng)一調(diào)度、分級負責的管理制度，根據(jù)省水利廳2012年5月10日核發(fā)的《取水許可證》，疏勒河流域水資源管理局自疏勒河昌馬渠首年取水52 415 萬 m3，用于昌馬灌區(qū)和花海灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉，自雙塔水庫年取水30 750 萬 m3用于雙塔灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉，三個灌區(qū)合計年許可取水量8.31 億 m3，有效期至2017年5月。2013年，疏勒河來水11.74 億 m3，農(nóng)業(yè)灌溉引水240天，灌溉毛引水8.89 億 m3，斗口引水6.02 億 m3，灌溉昌馬、雙塔、花海三大灌區(qū)農(nóng)業(yè)面積8.96萬hm2。其中，自昌馬渠首取水5.44 億 m3，灌溉面積5.87 萬 hm2，占許可取水量的104.3%。自雙塔水庫取水3.45 億 m3，灌溉面積3.1 萬 hm2，占許可取水量的112.27%。

2.3用水管理和節(jié)水情況

嚴格實行“總量控制、定額管理”，制定有科學合理的年度用水計劃，做到了用水單位有總量，畝有定額，按計劃統(tǒng)一運行管理。大力落實常規(guī)節(jié)水措施、推廣高新技術節(jié)水、加強水利工程設施維修改造，促進農(nóng)業(yè)用水效率提高[1]。近年來，隨著《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》節(jié)水工程建設，組織開展了“百畝實測、千畝示范、萬畝推廣”常規(guī)節(jié)水示范區(qū)建設，根據(jù)《敦煌規(guī)劃》確定的節(jié)水目標，正在逐步降低畝均灌溉用水量，切實提高用水效率。

2.4水資源監(jiān)控情況

大力加強水資源監(jiān)控能力建設，實施了灌區(qū)計量信息自動化測報系統(tǒng)項目，在灌區(qū)斗口以上各取水口設置建筑物水尺量水計量點330個，安裝了計算機自動測報水量計量設施，與局灌區(qū)信息自動化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在灌溉期間全天候測報記錄實際取用水量。加強各級渠系利用率濾定、校核，各灌區(qū)斗口以上計量點濾定率達到90%以上。

3　統(tǒng)一管理后對流域灌區(qū)發(fā)展所起的作用

甘肅省疏勒河流域水資源管理局于2004年6月成立，由甘肅省河西走廊(疏勒河)農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)建設管理局與原酒泉市疏勒河流域水資源管理局合并而成，流域水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、綜合治理、全面節(jié)約和有效保護。統(tǒng)一管理后，使流域灌區(qū)新增移民7.5萬人，開墾耕地為2.85 萬 hm2，林草覆蓋率增加為15%，水資源總利用率增加為64.5%。流域內(nèi)昌馬、雙塔、赤金峽3大水庫的聯(lián)合調(diào)度，新增供水量4.96 億 m3，提高了灌溉保證率。加快了灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，實現(xiàn)了灌區(qū)民主化管理，推動了信息化工程建設，提升了灌區(qū)現(xiàn)代化管理的水平；因流域管理特別重視環(huán)境保護和加強生態(tài)建設，自2004年以來，每年向下游無償輸送生態(tài)輸水量已累計達到近3 億 m3。

通過鹽堿地改良和農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，項目區(qū)移民人均純收入從2000年前的629元以下增加為現(xiàn)今的6460元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，有效解決了甘肅中南部地區(qū)數(shù)萬移民的貧困問題，增強疏勒河疏勒河流域經(jīng)濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展后勁具有重要意義。

4　現(xiàn)狀與存在的問題

4.1農(nóng)業(yè)用水浪費嚴重，節(jié)水建設滯后

疏勒河流域屬于典型的無灌溉即無農(nóng)業(yè)的內(nèi)陸干旱區(qū)，農(nóng)業(yè)用水總量為8.3 億 m3，占到總來水量的65.56%；同時，按照疏勒河工程規(guī)劃，全流域水資源開發(fā)利用率通過項目中期調(diào)整，由原來的91.4 %調(diào)減為67 %，開發(fā)程度已不低，但田間凈利用水量卻不到地表水資源總量的20%。

由于多年形成的用水、灌水習慣，大流量、大地塊、串灌、漫灌現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)業(yè)灌溉用水不科學、灌水方法落后，浪費嚴重、灌水、灌溉定額偏高，平均達到1.15 萬 m3/hm2，農(nóng)戶節(jié)約和保護水資源的意識并不高。各級渠道跑、冒、滴、漏嚴重，加之老灌區(qū)因維修資金短缺，使得骨干工程老化破損失修嚴重，工程配套率低，輸水能力差。流域灌區(qū)節(jié)水建設僅僅依靠渠道防滲襯砌、大田常規(guī)節(jié)水技術來推進，因田間工程配套率低，管理水平不高，田間水利用率還不到90 %，說明潛力有待挖掘，特別是在骨干工程和田間工程節(jié)水的潛力很大。

4.2集中需水與種植結構之間的矛盾

隨著市場經(jīng)濟利益的驅動，打破了原先的糧經(jīng)比例，確實增加了農(nóng)民的收入，但實際存在的問題是由于經(jīng)濟作物的大面積增加和糧食作物的減少，秋、冬季灌溉畝次大大下降；春夏季灌溉為大面積和全面積灌溉用水，從上游輸入水庫的水直進直出還遠遠不夠，從而形成了階段性缺水的“卡脖子旱”現(xiàn)象，這在疏勒河流域的花海灌區(qū)和雙塔灌區(qū)最為明顯。

4.3有限水資源與面積擴大相互矛盾

疏勒河流域總的來水量基本正常，但隨著流域灌區(qū)渠系的配套和逐步完善，除流域灌區(qū)核定的面積以外，非計劃開墾面積增加較快。其主要原因有：

1)隨著高收益的經(jīng)濟作物對土地來說保障率的提高，疏勒河范圍內(nèi)土地開發(fā)熱度始終高漲。

2)那種錯誤地認為“多種樹就是搞生態(tài)環(huán)境建設，擴大綠洲就是改善生態(tài)環(huán)境”的認識。

3)人們長期對水資源承載力處于無知狀態(tài)，很少有人意識到水資源承載力問題，似乎疏勒河的水資源是取之不盡用之不竭的。

4.4流域管理缺乏權威性，無法真正實現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理

1)現(xiàn)存的流域管理機構缺乏權威，不能高效運轉，首先是流域管理機構的職能被分割。

2)流域管理機構缺少履行職能的必要手段，流域水資源管理沒有立法，而這恰恰又是履行流域管理職能所不可或缺的。

3)流域管理機構沒有決策權。在這種管理體制下，流域內(nèi)各級地方政府對流域機構的決定，往往采取有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行甚至持反對的態(tài)度，因此其決策也很難做到科學合理和結合實際[2]。

5　措施及辦法

解決疏勒河水資源超載問題的主要措施及辦法至少應有以下幾個方面：

1)加快推動頒布《疏勒河流域水資源管理條例》。明確流域管理機構與地方水行政管理部門的工作職責，實施地表水和地下水資源的統(tǒng)一管理。

2)深入開展水利改革宣傳教育。結合流域灌區(qū)工作實際，利用各種會議、各類媒體廣泛開展水權試點、水價改革等工作有關政策宣傳動員，讓灌區(qū)群眾充分認識改革的目的和意義。

3)加快實施《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》和河西走廊高效節(jié)水灌溉示范區(qū)、重點中型灌區(qū)水利骨干工程節(jié)水改造項目及“五小水利”項目，配套完善渠道工程體系。

4)加快建設計量設施。建設水庫、干、支、斗、農(nóng)、毛渠分級計量設施，全面實現(xiàn)準確計量，為水權分配制度改革奠定堅實的基礎。

5)完善末級渠系管理體制，加強農(nóng)民用水協(xié)會組織規(guī)范化建設，建立“產(chǎn)權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產(chǎn)權制度，使農(nóng)民用水協(xié)會成為末級渠系工程的產(chǎn)權主體、改造主體和管理運營主體，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會在初始水權配置、定額管理、末級渠系管理等方面的作用[3]。

6)加快流域灌區(qū)水權試點、水價改革工作進度。自上而下，從流域管理局到灌區(qū)內(nèi)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會，都要建立完善的水權改革試點組織機構，制定切實可行的水權改革試點方案，切實開展流域水資源使用權確權登記、水權證頒發(fā)工作，初步建立規(guī)則清晰、管理規(guī)范的水權交易平臺，積極探索開展不同形式的水權交易，建立交易制度。加快推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推動實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水超定額累進加價制度，逐步完善流域水價形成機制。

7)加快灌區(qū)節(jié)水型社會建設步伐。結合水權制度建設，集渠道防滲、大地改小地、種植結構調(diào)整、滴灌、噴灌推廣、實時監(jiān)測、精準灌溉等綜合節(jié)水措施為一體，分灌區(qū)、所、段制定節(jié)水計劃，落實到每個協(xié)會，精準到各農(nóng)戶，分年分步實施，加快節(jié)水型灌區(qū)建設，為提升流域供水能力和經(jīng)濟效益提供物質(zhì)基礎。同時，利用水價的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，對農(nóng)業(yè)灌溉超定額、超計劃的單位和用水戶實行累進加價，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制、定額管理的強制性指標體系和水價調(diào)節(jié)機制，從而使灌區(qū)廣大農(nóng)戶改變灌水方式，逐步形成科學、合理、適時的灌水習慣，切實提高水的利用率，實現(xiàn)節(jié)約用水的目的，

8)全面深化“陽光水務”，推動服務型灌區(qū)建設。堅持深入推進灌區(qū)管理“四個標準化”建設，全面深化“陽光水務”，加強對農(nóng)民用水協(xié)會的指導和管理，積極搭建水管單位與灌區(qū)協(xié)會、用水戶用水信息平臺，進一步提高灌溉水情、農(nóng)戶用水繳費等信息通過手機短信、微信等方式發(fā)送給農(nóng)戶的覆蓋率，推進傳統(tǒng)水務公開向信息化公開公示的轉變，加強灌區(qū)服務設施、服務能力建設，探索創(chuàng)新灌區(qū)管理服務制度和考核評價體系，努力建設群眾滿意灌區(qū)。

6　結　語

隨著疏勒河水利管理體制改革的不斷深化，流域灌區(qū)現(xiàn)代化自水平的不斷提高，要積極借鑒國內(nèi)外大型灌區(qū)成功的管理經(jīng)驗，利用科學的、法制的手段，加快流域節(jié)水型灌區(qū)、信息化灌區(qū)的建設步伐，以水資源的可持續(xù)利用保證流域灌區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，使這片沃土持續(xù)不斷的為子孫后代造福。

[1]黃秋洪.解讀河西走廊水資源超載[J]中國水利，2002(09):64-66.

[2]曹云虎，陳華堂.農(nóng)業(yè)水價綜合改革若干政策問題探討[J]中國農(nóng)村水利水電 2015(12)：21-22.

[3]黃秋洪 河西走廊,一個水資源危機的范本[J]經(jīng)濟2005(06):104-107.

1007-7596(2016)07-0171-03

2016-05-22

伍莉花(1972-)，女，甘肅玉門人，助理工程師，從事灌區(qū)灌溉管理工作。

S274.1

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