杜蒙縣完善灌溉設(shè)施管護(hù)機(jī)制的實(shí)踐與探索

包曉輝

(杜蒙縣水務(wù)局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200)

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杜蒙縣完善灌溉設(shè)施管護(hù)機(jī)制的實(shí)踐與探索

包曉輝

(杜蒙縣水務(wù)局，黑龍江 杜爾伯特蒙古族自治縣 166200)

杜蒙縣地處黑龍江省西部重點(diǎn)干旱區(qū)，是全省唯一的少數(shù)民族自治縣，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，幅員面積61.76 萬(wàn) hm2，耕地面積16.18 萬(wàn) hm2，多年來(lái)，縣委縣政府十分重視水利工程建設(shè)及建后管理，截止2015年底，全縣有效灌溉面積達(dá)10.74 萬(wàn) hm2，占總耕地面積的66.3%，工程完好率、使用率達(dá)100%，拉動(dòng)全縣的種植業(yè)快速發(fā)展，成功濟(jì)身全國(guó)產(chǎn)糧大縣行列，文章重點(diǎn)介紹了建后管理的具體措施和今后的探索方向，為各縣工程建設(shè)的建后管理，提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

工程建設(shè)；建后管理；政府主導(dǎo)；確定“三權(quán)”

1　基本情況

杜蒙縣地處黑龍江省重點(diǎn)干旱區(qū)，是全省唯一的少數(shù)民族自治縣，總?cè)丝?4.3萬(wàn)，幅員61.76 萬(wàn) hm2，耕地16.18 萬(wàn) hm2，水域面積13.46 萬(wàn) hm2，草原面積24.46 萬(wàn) hm2境內(nèi)降雨量偏少，多年平均降雨量411.6 mm，年均蒸發(fā)量1774.4 mm(4—6月降雨僅為100 mm左右，而蒸發(fā)量達(dá)800 mm以上)，年均風(fēng)速4.4m/s，是黑龍江省氣溫最高、降雨量最少、風(fēng)力最大的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)抗旱水源。

杜蒙縣水域眾多，耕地廣袤，草原遼闊，通過(guò)堅(jiān)持“畜牧強(qiáng)縣，旅游大縣，生態(tài)各縣”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了縣城經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，2015年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到103.2億元，地方財(cái)政收入到4.5億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)20165元，農(nóng)村居民人均強(qiáng)收入達(dá)11769元。杜蒙縣正視“十年九旱”基本縣情，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重視項(xiàng)目建后管理。截至2015年底，全縣有效灌溉面積達(dá)10.74 萬(wàn) hm2，占總耕地面積的66.3%。2012年至2016年實(shí)施的節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目，累計(jì)新建和改造機(jī)電井1993眼，架設(shè)電力線路 269km，新增高效節(jié)灌面積2.73 萬(wàn) hm2，工程完好率、使用率達(dá)100%，拉動(dòng)全縣種植業(yè)快速發(fā)展，年均抗旱增產(chǎn)9000萬(wàn)元，成功躋身全國(guó)產(chǎn)糧大縣行列。

2　具體政策與措施

2.1夯實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造工程啟動(dòng)良好環(huán)境

1)廣泛宣傳爭(zhēng)主動(dòng)。

圍繞提高群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理意識(shí)，杜蒙縣通過(guò)播放水利管護(hù)專(zhuān)題片，組織講座和發(fā)放宣傳單等辦法，多角度、多層次宣傳，讓基層干部和群眾知曉節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目布局要求，避免農(nóng)戶因政策理解不到位而發(fā)生抵觸現(xiàn)象，同時(shí)努力營(yíng)造“保護(hù)灌溉設(shè)施，人人有責(zé)”的氛圍。4年來(lái)，縣電視臺(tái)累計(jì)播放專(zhuān)題片64次，發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼公開(kāi)信3000余份，鮮活的事例和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，讓群眾逐步深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)水增糧行動(dòng)是糧食豐收、生活更加富裕的保證，珍惜建設(shè)成果、保證長(zhǎng)久發(fā)揮效益是大家的共同責(zé)任[1]。

2)政府主導(dǎo)落責(zé)任。

縣水務(wù)部門(mén)積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，將水利項(xiàng)目管護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)列入全縣大事實(shí)事，把抗旱設(shè)施使用率、完好率作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。春種及抗旱期間，協(xié)調(diào)縣農(nóng)委牽頭，協(xié)同組織、紀(jì)檢等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)組織不力、管護(hù)措施缺失的，由縣政府督辦室通報(bào)督辦整改。

3)提高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)操作。

項(xiàng)目實(shí)施期間，按照國(guó)家、省市有關(guān)要求，充分結(jié)合本縣實(shí)際，制定下發(fā)《節(jié)水增糧行動(dòng)運(yùn)行管護(hù)制度》，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人，切實(shí)做到任務(wù)層層分解， 責(zé)任落實(shí)到人。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，8名監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；設(shè)備發(fā)放單縣鄉(xiāng)村三級(jí)簽字確認(rèn)；全縣組織6次設(shè)備管護(hù)專(zhuān)題培訓(xùn)，參訓(xùn)人員325人；與中標(biāo)單位簽訂協(xié)議，規(guī)定年回訪2次、24h內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)排除故障，為灌溉設(shè)施高效利用創(chuàng)造可靠條件。

2.2細(xì)化方案，打造工程管護(hù)良好格局

作為杜蒙縣水利建設(shè)史上投資最大、受益面最廣的民生項(xiàng)目，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，是節(jié)水增糧行動(dòng)安全運(yùn)行和主體功能效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵所在。杜蒙縣以深化小型水利工程管理體制改革為契機(jī)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，積極探索適合本地實(shí)際的工程管護(hù)模式。

2.2.1建檔立卡

按照“全面部署、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步確權(quán)”的步驟，縣政府及市水務(wù)局派出工作組進(jìn)駐試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)改革試點(diǎn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，縣駐鄉(xiāng)包村單位配合鄉(xiāng)干部深入村組調(diào)查。納入試點(diǎn)范圍的有抗旱大井438眼(其中節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目水源井203眼)，噴灌機(jī)124套、移動(dòng)式噴灌35套(全部為節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)建設(shè)內(nèi)容)，對(duì)灌溉設(shè)施逐一編號(hào)，建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目來(lái)源、GPS點(diǎn)、配套功率、控制面積等主要指標(biāo)錄入工程信息卡，完善工程檔案，做到全面細(xì)致、無(wú)一遺漏。今年6月末前，全縣5060眼機(jī)電井及4182套灌溉設(shè)施的建檔立卡工作將全面完成。

2.2.2確定“三權(quán)”

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則，開(kāi)展工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)確定工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)438眼抗旱大井由國(guó)投資金建設(shè)的共258眼，屬國(guó)家所有；由農(nóng)戶出資自建的180眼，屬農(nóng)戶所有。124臺(tái)噴灌機(jī)中，管理權(quán)屬村集體的51臺(tái)，由農(nóng)戶管理的73臺(tái)；所有權(quán)屬國(guó)家所有。頒發(fā)所有權(quán)證467本、使用證287本，同時(shí)簽訂了管護(hù)責(zé)任書(shū)。群眾形象地說(shuō)：“兩證”是身份證和戶口本，我們既是受益人也是監(jiān)護(hù)人，心里更有底、身上更有勁了。按照推進(jìn)方案要求，全縣的小農(nóng)水工程領(lǐng)證工作將在今年12月底前全面完成。

2.2.3健全制度

本著“建、管、用相協(xié)調(diào)，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”原則，研究制訂《小型農(nóng)田水利工程管理辦法》等指導(dǎo)性文件，針對(duì)不同管護(hù)模式，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定符合本地實(shí)際的管護(hù)措施，力爭(zhēng)達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)：

1)專(zhuān)門(mén)庫(kù)房，籌措資金387.2萬(wàn)元用于新建、改造管理庫(kù)房11座、面積4840m2。

2)管理臺(tái)賬，每日灌溉面積、用電(油)量、維修保養(yǎng)記錄均記錄在案。

3)收費(fèi)辦法，按畝或按時(shí)收費(fèi)，村民代表大會(huì)討論通過(guò)。

4)獎(jiǎng)懲措施。由農(nóng)戶管理的灌溉設(shè)施，出現(xiàn)抗旱期間使用率不高現(xiàn)象時(shí)，由村委會(huì)按照協(xié)議收回管理權(quán)[2]。

3　下步工作重點(diǎn)

作為杜蒙縣灌溉農(nóng)業(yè)的主力軍，節(jié)水增糧行動(dòng)項(xiàng)目建后管護(hù)任重道遠(yuǎn)，還需在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)著重做好3方面工作。

1)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。

按照《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神和水利廳的安排部署，堅(jiān)持“注重實(shí)效、不走過(guò)場(chǎng)、不甩包袱”原則，建立健全各項(xiàng)制度辦法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣體制改革工作，保住節(jié)水增糧行動(dòng)建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。

2)力保經(jīng)費(fèi)。

將落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)作為工作重點(diǎn)，采取“水費(fèi)收足一點(diǎn)、縣級(jí)安排一點(diǎn)、上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)”的方式，多渠道籌集、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。逐步將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。

3)推廣示范經(jīng)驗(yàn)。

充分利用試點(diǎn)改革中的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，將改革后的小型水利工程管護(hù)模式進(jìn)一步總結(jié)提煉，提取具有可操作性的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和可推廣的辦法，豐富完善現(xiàn)有成形制度，真正建立水利工程的良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，群眾長(zhǎng)期受益。

[1]賴永劍.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(03)：36-38.

[2]孫春燕.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)影響的定量研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013(02)：66-70.

1007-7596(2016)07-0155-02

2016-06-20

包曉輝(1973- )，男，黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣人，工程師。

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