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    村民自治機制創(chuàng)新比較研究
    ——以廣東揭陽和清遠的探索為例

    2016-03-13 05:31:05任中平張露露
    五邑大學學報(社會科學版) 2016年1期
    關鍵詞:基層民主村民自治治理現(xiàn)代化

    任中平,張露露

    (西華師范大學 政治與行政學院,四川 南充 637002)

    村民自治機制創(chuàng)新比較研究

    ——以廣東揭陽和清遠的探索為例

    任中平,張露露

    (西華師范大學政治與行政學院,四川南充637002)

    摘要:采用個案研究法和比較研究法,將廣東清遠的村民理事會、自然村建制和揭陽的“一室兩會”進行比較,發(fā)現(xiàn)它們的共性是動力機制趨同、治理資源相同、治理績效類似,差異是制度設計不同、運行機制不同。村級理事會的問題是與原有組織體制之間的協(xié)調整合、村民參與積極性和可持續(xù)發(fā)展問題;自然村建制則是缺乏法律依據、缺乏村民認同感和違背了基層民主的發(fā)展趨勢。政策建議是:基層創(chuàng)新要以維持鄉(xiāng)村治理結構穩(wěn)定為前提,要實現(xiàn)實踐創(chuàng)新和理論指導的良性互動,要順應基層民主的發(fā)展趨勢,要建立社會性參與機構,要實現(xiàn)創(chuàng)新機制的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉變,推動農村治理能力現(xiàn)代化。

    關鍵詞:廣東;村民自治;機制創(chuàng)新;基層民主;治理現(xiàn)代化

    村民自治是指依照我國憲法和法律的規(guī)定,廣大村民在平等協(xié)商的基礎上直接行使民主權利,實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務的一項政治制度,其核心是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。自1980年第一個村委會誕生,到1982年村民自治被寫入憲法,至今它已走過30多年的歷程,取得了矚目成就。然而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,村民自治逐漸陷入治理能力虛化、村民參與權缺失等治理困境。在此背景下,廣東因其地處改革開放的前沿又呈現(xiàn)出自身的特殊性。經濟的超速發(fā)展既創(chuàng)造出巨大的社會財富,也加劇了利益矛盾的激化,造成了“廣東煩惱”?;鶎又卫淼奈蓙y導致群體性事件頻發(fā),如“太石村事件”、“河源事件”、“蓮塘事件”等,2011年爆發(fā)的“烏坎事件”更是震驚全國。2014年1月19日,中共中央、國務院發(fā)布了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出:“健全基層民主制度,完善和創(chuàng)新村民自治機制,深入推進村務公開、政務公開和黨務公開,實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式。”廣東也因其超常的治理壓力而走在全國基層治理創(chuàng)新的前列,不斷摸索出云浮模式、清遠模式和揭陽模式。本文試將揭陽模式和清遠模式進行比較,分析二者的異同和利弊,找出存在的問題,并提出政策建議,以期總結治理經驗并推動我國鄉(xiāng)村治理良性發(fā)展。

    一、村民自治機制創(chuàng)新的主要做法

    (一)揭陽的“一室兩會”

    它是指代表工作室、公益理事會和民主監(jiān)事會。代表工作室是村干部、村民代表、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及駐村干部等代表群體,履行職責、聯(lián)系群眾、收集社情民意的工作平臺。公益理事會由村干部、老黨員、老干部、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等村里較有威信的人士組成,發(fā)動社會力量籌資,用于公益建設并組織實施;設主理事1名、副主理事和理事若干名。其主要職責是補充協(xié)同村委會做好公益事業(yè),承辦“村兩委會”委托的事項,發(fā)動社會力量辦好民生福祉建設。民主監(jiān)事會擔負監(jiān)督村務、財務和村干部的履行職責情況。民主監(jiān)事會每年要向黨員和村民代表聯(lián)合會述職1次以上,自覺接受黨員和群眾監(jiān)督。整個工作流程是:每月10日,代表工作室收集民意提交村兩委會;村兩委會研究討論后提出議案,并召開村民代表會議討論表決;通過表決的議案,由村委會在村黨組織的領導下組織實施,公益理事會協(xié)同組織實施,村務監(jiān)督委員會負責全程監(jiān)督;工作落實情況于次月10日在代表工作室進行通報。

    (二)清遠的村民理事會和自然村建制

    清遠的村民理事會與揭陽的公益理事會職能基本相同,凡是涉及全村重大事項、長遠性大事的決策,都要通過村小組提議,村民代表大會決議,村民理事會全程監(jiān)督,以確保村民自治管理權力在陽光下行使。但清遠更注重“自治下移、服務上浮、治管分離”的改革。2012年底,它將現(xiàn)行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—村民小組”的治理結構調整為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政)—片區(qū)(服務)—村(自治)”的鄉(xiāng)村治理架構,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下根據面積、人口等劃分若干片區(qū),把原行政村的村委會改造為片區(qū)社會綜合服務站,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構,承擔社會管理和基本公共服務職能。在片區(qū)下以1個或若干個村民小組或自然村為單位設立村委會。現(xiàn)村委會干部在自愿的前提下,原則上轉為片區(qū)黨政公共服務站工作人員,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聘員,其補貼從各級投入的村級組織運轉經費中支出,由財政經費予以保障。新設立的村委會不再列入村級組織運轉經費保障范圍,所需經費由村民會議通過籌資籌勞解決,由村集體經濟給予每人每年約300元補助。同時,農村基層黨組織的設置也作相應調整,即在片區(qū)黨政公共服務站(原建制村)建立片區(qū)黨總支,片區(qū)下轄的村(原村民小組或自然村)設立基層黨支部。黨支部的黨務工作運轉經費列入財政預算,標準是每名黨員每年200元。黨支部黨務工作者以每個支部3人為標準,支部書記每年補貼2400元,其余兩人每人每年補貼500元。[1]30-31

    二、兩種創(chuàng)新實踐的比較分析

    兩種改革模式都旨在實現(xiàn)基層治理從“為民作主”到“由民作主”的轉變,它們存在共性,但是在具體操作過程中也存在著一些差異。

    (一)兩種創(chuàng)新模式的共性

    1.動力機制趨同。首先,它們都是“問題倒逼型”改革。廣東的發(fā)展極不均衡,前廣東省委書記汪洋認為全國最富的地方在廣東,最窮的地方也在廣東。經濟迅速發(fā)展激發(fā)了壓抑許久的社會活力,也加劇了人際關系的錯綜復雜和利益矛盾沖突,這種態(tài)勢一旦失控就可能引發(fā)社會動蕩。2010年,廣東化州村民用“煮鋤頭吃石頭”的“行為藝術”來抗議政府租地,2011年“烏坎事件”的導火索同樣是土地問題,并爆發(fā)了嚴重的官民沖突,村民以“三四千人圍攻”、“集會示威”、“與警察激烈打斗”、“游行前往政府大樓”等方式來維權。這種“無言的抗爭+激烈的對抗”表明他們已難以通過正常的渠道來表達合理利益訴求,也折射出基層治理的混亂和低效。因此,探索新型農村治理機制已成為政府維穩(wěn)與村民維權的共同訴求,基層政治改革迫在眉睫。其次,由于我國長期以來形成的“大政府,小社會”社會格局,導致政府部門掌握著大量優(yōu)勢資源,新政的實施和發(fā)展,不僅需要政府認可來獲得合法性,也需要政府的指導和支持,因此政府的強力推動也是兩種創(chuàng)新模式的動力來源。

    2.治理資源相同。村落是我國鄉(xiāng)村最基本的結構形式,鄉(xiāng)村文化具有強大的凝聚力。廣東是僑鄉(xiāng),海內外僑胞是其獨特的鄉(xiāng)村資源,以他們?yōu)榇淼泥l(xiāng)村精英是揭陽和清遠共同擁有的治理資本。揭陽的公益理事會和清遠的村民理事會,都由老黨員、老干部、外出鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等有威信的人組成。他們發(fā)動社會力量籌資并用于鄉(xiāng)村公益建設,協(xié)同村委會做好鄉(xiāng)村事務,承辦“村兩委”委托的事項,為民生謀福祉,是鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展的“助推器”。如揭陽市揭西縣棉湖鎮(zhèn)湖西村的公益理事會積極籌資,協(xié)助村“兩委”先后投入資金400多萬元開展各項建設,其中投資100多萬元修建村民活動場地及老人活動室,80萬元對村委進行改建,60萬元對湖西大道進行路面大修,約50萬元對湖西村文化廣場進行整體規(guī)劃建設及配套安裝健身器材,結合“平安視頻監(jiān)控工程”投入60萬元安裝50個攝像頭,鋪設光纖線路26 000米。又如清遠市三江鎮(zhèn)城西村的村民理事會成員積極組織鄉(xiāng)里鄉(xiāng)賢參與城西新農村建設,興建6間文化室、23條農田排灌水渠,實現(xiàn)村集體經濟收入153萬元、全村道路100%硬底化、全村100%村民參加城鄉(xiāng)醫(yī)保。

    3.治理績效類似。揭陽以“一室兩會”為切入點,通過構建和完善“民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事”四個民主自治機制,強化了黨在基層的領導核心地位,實現(xiàn)了“為民做主”到“由民做主”的轉變;匯聚了民心民力,調動了群眾廣泛參與協(xié)同共治;夯實了社會基礎,推動了農村經濟社會發(fā)展。截至2014年6月初,各村(社區(qū))通過“一室兩會”為村民辦好事實事2245件,化解矛盾糾紛6544宗。清遠通過“三個重心下移”(即村民委員會、集體經濟組織和農村黨支部重心下移),廢除了人民公社“政社合一”的體制弊端,為構建新型農業(yè)經營體系掃除了體制障礙。它完善了農村基層治理體系,夯實了農村基層組織,為清遠推進農村土地、涉農資金和涉農服務平臺“三個整合”,重組農村資源要素、提高農業(yè)生產效益、提升農村發(fā)展水平奠定了基礎??傊?,揭陽和清遠的探索,從地方實際出發(fā),順應基層干部和農民的愿望,注重從民生實事做起,把工作的出發(fā)點和落腳點放在“為群眾服務”上。它們解決了群眾合理訴求、化解了矛盾糾紛、增進了群眾福祉,進一步規(guī)范并完善了農村治理方式。

    (二)兩種創(chuàng)新模式的主要差異

    1.制度設計不同。揭陽市的“一室兩會”主要是為了解決鄉(xiāng)村治理“橫向到邊”的問題。代表工作室是解決“誰來搜集民意”的問題,它是一個與村民溝通的綜合平臺。公益理事會主要解決“誰來辦事”問題。其職能是充當調動海內外鄉(xiāng)親建設家鄉(xiāng)的載體,在融洽鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼中推進農村公共建設、發(fā)展公益事業(yè)、調節(jié)處理矛盾。民主監(jiān)事會是村級的“紀檢監(jiān)察”,是解決“誰來監(jiān)督”的問題。從制度設計可以看出,建設“一室兩會”是為群眾打造一個民主“提事、議事、理事、監(jiān)事”的平臺,讓村民都能參與到村務大事和村政建設上來,不斷推進群眾自我管理和自我服務。

    清遠市的自然村建制是要解決“縱向到底”的問題。它的實質是將現(xiàn)有虛化的自治權力集中凝結在自然村一級,以強化村民自治權力。清遠的農村綜合改革是“三個下移”,即村民委員會從行政村下移到村民小組;集體經濟組織重心下移,與村民委員會的下移相配套;農村黨支部下移到村民小組。為構建完善的村級基層組織體系,清遠也加強和完善了對黨政公共服務站、村級黨組織、村民理事會、村委監(jiān)督委員會、村級集體經濟組織以及農村集體“三資”信息管理和交易平臺的建設。這種制度設計減小了基層管理和服務的半徑,容易就利益問題達成一致,減少分歧并解決矛盾,對維護農村社會的和諧穩(wěn)定有一定積極意義。

    2.運行機制不同。揭陽主要以“一室兩會”為依托。一是強化組織保障、明確目標任務和工作分工,并強化工作督導。通過代表工作室的固定地點和代表集中日的固定時間,實現(xiàn)村民提事活動的固定化和常態(tài)化,以推動村民對村務的直接參與。代表們收集群眾意見,定期或不定期召開黨員和村民代表民主議事,把民主議事的過程變成統(tǒng)一群眾認識和匯聚民智的過程。二是在推廣村社兩級 “一室兩會”時,還構建了“民主提事、民主議事、民主理事、民主監(jiān)事”四個民主自治機制。三是注重把握四個環(huán)節(jié),即村級代表工作室建設重在“整合”、公益理事會建設重在“引導”、村務監(jiān)督委員會建設重在“完善”、 村級“一室兩會”的有效運作重在“銜接”。

    清遠則主要依靠“自然村建制”,實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(行政)—片區(qū)(服務)—村(自治)”的治理架構?!斑@是因為:一是集體土地屬于自然村,二是自然村的家族性強,對內具有內聚力,對外具有排斥性,自然村之間很難形成有機的自治體,也難以聯(lián)合起來自我服務和自我管理?!盵2]實行自然村建制,管理重心下放,可以有效彌補自治能力?!耙郧暹h市西牛鎮(zhèn)為例,西牛鎮(zhèn)原轄12個村委會和1個社區(qū)居委會。調整后,成立了13個片區(qū)黨政公共服務站、130個村委會,其中由1個村民小組單獨設立村委會的有66個,由若干村民小組聯(lián)合成立村委會的有64個?!盵1]30清遠市基層治理體制改革的核心是治理重心下移到自然村,通過自然村建制來縮小自治規(guī)模,實行行政與自治的分離,最大限度發(fā)揮基層自治的作用。

    三、兩種創(chuàng)新實踐的利弊分析

    判斷基層治理創(chuàng)新制度的好壞,需要有一套切實有效的衡量標準。華中師范大學課題組通過對農村基層組織建設的研究,總結出四個標準:一是要始終堅持黨的領導;二是始終堅持人民當家作主;三是始終堅持依法辦事;四是始終堅持村民自治各項運作機制。[1]31依據這四條標準,對上述兩種實踐創(chuàng)新做出以下分析:

    (一)存量改革:維持既有鄉(xiāng)村治理結構

    揭陽的“公益理事會”和清遠的“村民理事會”,都是結合自身現(xiàn)實需要進行的農村改革,目的是“聽民聲”“聚民意”“集民力”,為村民辦實事、解難事、做好事,解決服務群眾的最后一公里問題。它們沒有改變現(xiàn)有的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組”的組織架構,沒有對鄉(xiāng)村現(xiàn)有體制進行調整。通過建立村級社會組織,將村民自治推進到鄉(xiāng)村的不同層次,村級治理仍然以村黨支部為領導核心,村民代表大會或村民大會實行決策權,村委會履行執(zhí)行權,村民理事會實現(xiàn)補位輔助,村務監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督。

    但是在實踐中面臨這樣一些問題:一是村民理事會與原有組織體制之間的協(xié)調整合問題,突出表現(xiàn)在“村兩委”與村級理事會之間的關系。在我國基層治理結構中黨委和村民之間并沒有NGO(非政府組織)來承擔部分社會治理功能,因此在引入非政府組織時最大的顧慮是是否會對村“兩委”的政治權威產生挑戰(zhàn)。如果“村兩委”自身能力弱化,就有可能喪失決策權。二是這種社會性機構要能夠激發(fā)村民參與積極性。理事會的職能定位是協(xié)同治理,在鄉(xiāng)村更多發(fā)揮的是示范和帶動作用,如果不能得到村民的認同和支持將會孤掌難鳴。三是創(chuàng)新機制的可持續(xù)發(fā)展問題。通過對清遠村民理事會和揭陽公益理事會的觀察,發(fā)現(xiàn)它們在農村治理中確實發(fā)揮了積極作用,但是這種機制創(chuàng)新能否持續(xù)?基層治理機制探索要以何為創(chuàng)新導向?是否會因為干部的換屆而陷入“人走政息”?要怎樣才能創(chuàng)造并維持良好的運行環(huán)境?等等,都是值得深思的問題。

    (二)增量改革:重構鄉(xiāng)村治理結構

    清遠的自然村建制以實現(xiàn)村民自治為目標,將黨政公共服務站作為鄉(xiāng)村一級的派出機構,將組織架構下放到自然村,同時在職責范圍和資金管理等方面做出了具體安排,有助于村級治理“去行政化”,夯實村民自治的基礎。

    但這種做法值得推敲。一是缺乏法律依據?!兑庖姟诽岢觯骸稗r村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方,可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。”因此有學者認為村民自治的有效實現(xiàn)形式是在自然村或村民小組建立村委會,并且比建制村海選更有優(yōu)勢,更能適應村莊治理的需要。但是,將片區(qū)黨政公共服務站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的派出機構,與現(xiàn)有《村民委員會組織法》第三條關于村委會的設立原則和程序規(guī)定不符。追溯歷史,1993年《關于黨政機構改革的方案》明確規(guī)定:“為減少管理層次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設派出機構——村公所”。1998年修訂《村委會組織法》時刪除了試行法中的“村民委員會一般設在自然村”規(guī)定。自2000年云南全省撤銷村公所起,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設置派出機構”已步入歷史的終結。二是缺乏村民認同感?,F(xiàn)有的“鄉(xiāng)政村治”的治理結構是順應歷史發(fā)展作出的理性選擇,并且已推行多年,它的價值得到了實踐證明并積淀了一定的民意基礎,村民對其運行機制和相關規(guī)則等比較熟悉。在這樣的背景下進行鄉(xiāng)村結構重組,推行阻力大,村民的認同度不太高。三是違背基層民主的發(fā)展趨勢。將權力下沉到自然村,一方面強化了自然村自治,有其積極意義;另一方面也容易造成自然村網格化,導致村與村之間的利益壁壘,甚至加劇鄉(xiāng)村矛盾的爆發(fā)。這種村村割裂的做法有悖于民主融合的歷史發(fā)展潮流。

    四、村民自治機制創(chuàng)新的政策建議

    自上世紀80年代以來,我國的村民自治大體上經歷了三個階段:一是以自然村為基礎培育和發(fā)展的村民自治,實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務”;二是以建制村為基礎進行常規(guī)化運行的村民自治,實現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”;三是村民自治探索和實踐有效的實現(xiàn)形式,以構建多元化多主體的村級治理體系??v觀我國的農村實踐探索,可以歸納為三種類型:政府主導型、自治強化型和社會共治型。揭陽的“一室兩會”屬于社會共治型,清遠的“三個下沉”屬于自治強化型。針對這兩個改革實踐透射出的問題,試提出以下政策建議:

    (一)要以維持鄉(xiāng)村治理結構穩(wěn)定為前提

    首先,利用現(xiàn)有組織架構來進行存量改革既可減少改革的風險和成本,又能得到政府的支持和村民的擁護。鄉(xiāng)村治理改革因其影響的廣泛性和深刻性更需改革家的理性思考、謹慎實踐和深謀遠慮?,F(xiàn)有的鄉(xiāng)政村治模式,經過幾十年的發(fā)展取得了一定成就,不能因為它存在問題就全盤否定。盲目地進行鄉(xiāng)村治理結構重組,不僅可能會增加行政成本造成資源浪費,還可能引發(fā)社會沖突。其次,村民自治要堅持正確的發(fā)展方向,黨委領導是重要保證。要注重新機制與現(xiàn)有治理結構的整合和協(xié)調,在維護“村兩委”政治權威的前提下,要對新機制進行嚴格把關,并有意扶持和培育。引入新機制不是要分割“兩委”權力,而是要發(fā)揮補位輔助功能,要注意把潛在的威脅者轉化為支持者,以實現(xiàn)協(xié)同治理。

    (二)要實現(xiàn)實踐創(chuàng)新和理論指導的良性互動

    首先,要依法進行實踐創(chuàng)新。我國的鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出理論研究滯后于實踐創(chuàng)新的態(tài)勢。村民自治是基層群眾自治制度的重要組成部分,它的機制創(chuàng)新既要便于組織村民開展民主自治,又要遵循國家的法律規(guī)定?;鶎又卫硖剿骺梢栽诂F(xiàn)有憲法和法律的框架內,也可以在法律盲區(qū)進行實踐以推動法制創(chuàng)新,但不能與現(xiàn)行法律相沖突。其次,要以實踐創(chuàng)新推動理論的發(fā)展。在基層改革中要注重對自身實踐和群眾的經驗、教訓進行梳理、總結和提煉,并最終提升到制度層面來實現(xiàn)法制化和規(guī)范化,以指導農村的改革和發(fā)展。如清遠市出臺的《關于加強社會建設的實施意見》、《關于完善村級基層組織建設推進農村綜合改革的意見(試行)》、《清遠市縣(市、區(qū))黨委社情民意反映制度》、《清遠市社會工作委員會督查工作制度》等促進了實踐創(chuàng)新的常態(tài)化發(fā)展。

    (三)要順應基層民主的發(fā)展趨勢

    首先,我國基層民主的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出“縱向向上,橫向向外”的特點,基層治理的“去行政化”、“去碎片化”需要整合現(xiàn)有資源,因此“黨委領導,社會協(xié)同”的治理實踐要比自治權力下沉的探索更有意義。要實現(xiàn)村級權力合理分配,杜絕越位或缺位。既要防止村委會過度行政化,也要警惕村委會被邊緣化。其次,以“黨組織領導、村民代表會或村民大會決策、村委會執(zhí)行、村級理事會協(xié)同、社會公眾參與、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督”的運作機制,理順了村黨組織和村民自治組織、農村傳統(tǒng)民間組織的關系,強化了村黨組織在基層治理中的領導核心作用,維護了農村社會的和諧穩(wěn)定。這不僅提高了農村治理結構的開放性和包容性,拓展了基層民主的深度和廣度,也擴大了基層民主的發(fā)展半徑,夯實了人民民主的基礎,有助于推動我國民主政治的發(fā)展。

    (四)要建立社會性參與組織

    首先,以社會性參與來促進公共管理的社會化。公共管理社會化是指在社會管理和公共服務領域,改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法,將一些政府職能通過向社會轉移或委托代理等方式,轉移出政府,以達到提高行政效率、節(jié)約財政開支的目的。[3]其次,我國的鄉(xiāng)村社會性組織已經開始發(fā)揮作用,揭陽和清遠的村級理事會是有益啟示。鄉(xiāng)村還可以建立和發(fā)展紅白事協(xié)會、志愿者協(xié)會、經濟合作會、技術交流會、民主協(xié)商會、老年人協(xié)會、廣場舞協(xié)會等公益性和服務型的社會組織,來激發(fā)農村社會活力。再次,要加強對“村兩委”干部能力的培養(yǎng)。由于決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權是鄉(xiāng)村治理權力的內核,所以村干部要不斷學習先進的治理理念和管理經驗,以強化在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局中的領導力。

    (五)要實現(xiàn)創(chuàng)新機制的可持續(xù)發(fā)展

    鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)工程,要以整體性視角、漸進式策略來推進,促使基層治理從局部走向整體、從斷裂走向整合。但同時也不能盲目地追求模式的復制,各地要因地制宜,結合本地特色,只要是本著為群眾服務的宗旨,每一種探索都是值得肯定的。我們不僅要積極探索村民自治的不同實現(xiàn)形式,還要注重其有效性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。一是要改革我國的干部選任制度,比如規(guī)定任期屆滿才能調動,由于任何改革創(chuàng)新都需要有充足的時間保證,不能因為人員調動、繼任者治理理念的改變,而致使新機制曇花一現(xiàn)。二是杜絕政績驅動型的農村治理改革。美國著名學者傅高義認為,應當“重新定義和管理自由的邊界,也許鄧小平當初面對的最棘手的問題就是設定自由的邊界,既可以滿足知識分子和公眾的要求,同時又保證領導者能夠維持公共秩序”[4]。因此,如果單純追求政績,不僅可能致使新政虎頭蛇尾,也會因隨意性和反復性使基層干部陷入迷茫,鄉(xiāng)村秩序出現(xiàn)混亂。三是要為基層創(chuàng)新提供必要的制度供給。要在充分調研和科學論證的基礎上出臺一系列制度規(guī)范,構建完善科學有效的社會建設工作制度來提升新機制的服務水平。同時及時確立新機制的政治合法性,以健全的法制環(huán)境來保障新機制的常態(tài)化運行,最終實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展并推進我國農村治理能力的現(xiàn)代化。

    參考文獻:

    [1]華中師范大學課題組.農村基層組織建設研究報告[J].中國民政,2014(6): 30-34.[2]徐勇,吳記峰.重達自治:連結傳統(tǒng)的嘗試與困境——以廣東省云浮和清遠的探索為例 [J].探索與爭鳴,2014(4):50-54.

    [3]汪玉凱.西方公共管理社會化給我們的啟示[J].陜西省行政學院 陜西省經濟管理干部學院學報,1999(13):10-12.

    [4]傅高義,高汐.鄧小平的遺產[J].南風窗,2012(1):46-47.

    [責任編輯李夕菲]

    收稿日期:①2015-09-09

    基金項目:本文為國家社科基金項目“黨內民主帶動人民民主的路徑和機制研究”(批準號:11BZZ015)的階段性成果。

    作者簡介:任中平(1955-),男,山西柳林人,教授,主要從事當代中國政治發(fā)展研究。 張露露(1986-),女,河南南陽人,碩士研究生,主要從事政治學理論和中國基層民主政治研究。

    中圖分類號:D422.6

    文章標識碼:A

    文章編號:1009-1513(2016)01-0078-05

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