論水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

孫長鳳

(黑河市愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 黑河 164300)

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論水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)

孫長鳳

(黑河市愛輝區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，黑龍江 黑河 164300)

黑河地處黑龍江省北部，幅員面積68 726 km2，是大小興安嶺重要的生態(tài)屏障，生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。近年來水土流失嚴重加劇，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。文章結(jié)合實際情況，分析了生態(tài)遭受破壞的主要原因及表現(xiàn)。作者結(jié)合工作實際，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提出了加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理面臨的主要問題以及加強水利工程建設(shè)的必要性及推進措施。

黑河；生態(tài)環(huán)境；水土流失；原因；生態(tài)修復(fù)；對策措施

1　生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，是堅持以人為本、促進社會和諧的必然選擇，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代抉擇，是積極應(yīng)對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措。黨的十八大以來,國家對推進生態(tài)文明建設(shè)，實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)都進行了戰(zhàn)略部署。

黑河地處黑龍江省北部，幅員面積68726 km2，是大小興安嶺重要的生態(tài)屏障，生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，主要體現(xiàn)在以下3個方面：

1)土壤好。黑河地處世界珍貴的三大黑土帶之一，擁有耕地192 萬 hm2，是國家重要商品糧基地、綠色食品主產(chǎn)區(qū)，土壤有機質(zhì)含量是全國平均水平的6～8倍，黑土層平均厚度高的可達1.5m，土壤沒有工業(yè)、化學(xué)污染，生產(chǎn)的糧食、蔬菜、水果等都是無公害食品。

2)水質(zhì)好。境內(nèi)水系總體中概括為“兩江一池六百河”，分布有黑龍江、嫩江兩大水系及公別拉河、法別拉河等大小支流631條，中俄界江黑龍江水質(zhì)清澈，沿江島嶼星羅棋布，兩岸生態(tài)保存完好，2類以上水質(zhì)比例33.3%，3類以上水質(zhì)比例66.7%，城鄉(xiāng)居民飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。

3)空氣好。黑河有林地面積327 萬 hm2，森林覆蓋率47.6%，另有天然草原55 萬 hm2、天然濕地54.6 萬 hm2，林草、濕地面積占轄區(qū)總面積的比例達到60%以上，黑河已躋身中國空氣品質(zhì)最優(yōu)城市和中國十佳空氣質(zhì)量城市行列。但是受多種因素影響，近年來水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。

2　生態(tài)遭受破壞的主要原因及表現(xiàn)

2.1地形復(fù)雜

黑河地處大小興安嶺過渡帶，是大小興安嶺生態(tài)屏障的重要組成部分，南北縱跨大小興安嶺，地勢中部高、兩側(cè)低，北部高、南部低，平均海拔500米。在區(qū)劃總面積中，山地占57.2%、丘陵占29.7%、平原占7.7%、洼地占4.5%、自然水面占0.9%，丘陵起伏、崗川交錯、坡緩坡長，地形地貌比較復(fù)雜。

2.2水系發(fā)達

境內(nèi)共有黑龍江、嫩江及公別拉河、法別拉河等大小支流631條，其中流域面積1000 km2以上的較大河流有19條，流域面積500 km2以上的中小河流有310多條。轄區(qū)年均降水量超過510mm、徑流深超過157mm，并且降水和徑流時空分布不均，加上一些重點工程建設(shè)不配套，近30a來已造成水土流失面積超過100 萬 hm2。

2.3黃金開采

黑河金、銅、煤等礦產(chǎn)資源十分豐富，素有 “地質(zhì)搖籃”和“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽，特別是金、銅、鎢等礦產(chǎn)儲量在全國全省居于首位。歷史上，國家在黑河設(shè)立了多家大型金礦，加上地方黃金開采業(yè)戶，共設(shè)立采金點100多處，為我國黃金生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展做出過突出貢獻，但留下的近1500 km2的黃金過采區(qū)，溝壑縱橫，礫石成堆裸露，水土流失嚴重。

3　工程建設(shè)促進了生態(tài)環(huán)境修復(fù)

近年來，黑河把工程建設(shè)作為生態(tài)修復(fù)治理的重要措施，加大推進力度，取得明顯成效，也來充分證明了工程建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理的重要性和必要性。

1)實施河流治理工程。治理二公河、老萊河、石金河、臥牛河等中小河流21條(段)，侵蝕溝326條，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防洪減災(zāi)能力，促進了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善。

2)實施國土防護工程。新建黑河城區(qū)、孫吳勝利屯、遜克嘎牛戶等重點國土防護工程和護岸改造提標(biāo)工程，共計新建混凝土堤防5.1 km，保護了國土資源和生態(tài)安全。

3)實施水土保持工程。完成小流域等水土保持工程10處，國家東北黑土區(qū)水土保持重點工程2項，共計治理水土流失面積218.6 km2，加快了生態(tài)修復(fù)治理步伐。

4)實施生態(tài)治理工程。本著試點先行的工作思路，對關(guān)閉礦山和砂金過采區(qū)歷史遺留礦山開展了生態(tài)環(huán)境治理試點，治理土地面積282 hm2，整理出耕地120 hm2，形成養(yǎng)殖水面88 hm2，植樹綠化76 hm2，疏通河道800m，改善了生態(tài)環(huán)境。

4　加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理面臨的主要問題

通過不懈努力，黑河生態(tài)修復(fù)治理取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問題，特別是水利工程資金投入不足、建設(shè)緩慢，一定程度地影響和制約了生態(tài)修復(fù)治理進程，主要表現(xiàn)在：

1)水土流失沒有得到有效控制。經(jīng)過多年治理，水土流失面積不但沒有減少，反而還有增加，主要原因是工程投入少，取費治理惡性循環(huán)，加之人為破壞加劇等。同時，部分基層單位重利用輕管理，生態(tài)保護意識不強，導(dǎo)致出現(xiàn)新的水土流失，江河污染加重。

2)水保項目投資融資渠道單一。水保工程建設(shè)投資主要靠政府投入，民間參與積極性不高。同時，水保工程建設(shè)投入屬于一次性投資，項目建成后也缺乏必要的日常管護和水毀修復(fù)資金，致使建成的水保工程使用效率降低，使用年限減少。

3)政策性調(diào)整制約著水保發(fā)展。近年來，由于國家相關(guān)政策的調(diào)整，只有在地方匹配資金到位后，才能爭取國家項目，得到資金扶持。黑河屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟總量小，財政實力弱，匹配資金籌集困難，難以保證水保工程建設(shè)和生態(tài)修復(fù)治理需要。

5　加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的對策措施

水是生命之源，土是萬物之本，水土資源保護是水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵，保護和合理利用水土資源，對于有效防治水土流失，維護和提高區(qū)域水土保持功能，保護和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，關(guān)鍵是摒棄重開發(fā)輕保護、重眼前輕長遠的傳統(tǒng)觀念和做法、堅持保護和開發(fā)相結(jié)合，加快重點水利工程建設(shè)、水資源保護開發(fā)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)力度。目前，黑河市結(jié)合水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加快推進防洪減災(zāi)工程體系，規(guī)劃黑龍江、嫩江干流防洪工程，新建及加高培厚黑河城區(qū)、愛輝、孫吳、遜克、嫩江堤防140 km，規(guī)劃治理主要河流54條段，實施病險水庫除險加固項目23個，建設(shè)黑龍江干流國境界河護岸337.35 km，實施水土保持項目53項1356.2 km2，為改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

5.1制定完善修復(fù)規(guī)劃

堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，完善流域規(guī)劃體系，強化水利規(guī)劃的法律地位和作用，加強對生態(tài)脆弱流域的綜合治理和保護。加強和完善規(guī)劃的專家評審和公告制度，加強規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會對水利規(guī)劃的認同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持規(guī)劃的實施，提高規(guī)劃科學(xué)性，增強規(guī)劃的實施效果。

5.2合理調(diào)整生產(chǎn)布局

堅持因地制宜和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的地形地貌、水文測報、水土保持、生態(tài)修復(fù)等信息體系，調(diào)整生產(chǎn)布局，完善相應(yīng)措施，為生態(tài)修復(fù)治理提供科學(xué)依據(jù)。對目前生態(tài)較好但存在水土流失潛在威脅區(qū)域，采取禁止和限制開發(fā)等措施，控制水土流失的產(chǎn)生和發(fā)展。對可能產(chǎn)生水土流失的人為活動，實行嚴格監(jiān)管，減少人為破壞。對歷史原因和自然因素造成的水土流失，實施綜合治理，促進生態(tài)改善。

5.3加大工程建設(shè)力度

充分發(fā)揮水利工程重要作用，加快推進黑龍江、嫩江干流和孫吳、遜克、嫩江城區(qū)等防洪工程，遜別拉河、訥謨爾河、烏裕爾河等河流治理，山區(qū)、丘陵區(qū)水土保持等重點工程建設(shè)，完善生態(tài)修復(fù)治理工程體系。采用多種方式籌集資金，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運作。為特定用戶服務(wù)的水利建設(shè)項目，由受益者負責(zé)出資，并按照流域和區(qū)域規(guī)劃進行建設(shè)。

5.4完善建設(shè)管理體系

深化水資源管理、水利投融資、工程建設(shè)管理、農(nóng)村水利發(fā)展、基層水利管理等方面改革創(chuàng)新，進一步完善監(jiān)督管理體制機制，促進工程建設(shè)和水利事業(yè)發(fā)展。落實水土保持執(zhí)法責(zé)任制，進一步加大監(jiān)督檢查力度，最大限度地減少開發(fā)項目和人為活動造成的水土流失。

5.5加大宣傳教育力度

廣泛開展《水土保持法》國策宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，形成人人有責(zé)、自覺維護、合理利用水土資源的水土保持工作氛圍，不斷實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境由事后治理向事前預(yù)防保護的轉(zhuǎn)變。著力全面推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法制度和能力建設(shè)，嚴厲打擊人為破壞生態(tài)環(huán)境和水土流失案件，增強全社會的水土保持意識和法制觀念，為生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

[1]曹斌.水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016(02)：38-39.

[2]李蓉，鄭垂勇，馬駿，等.水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響綜述[J].水利經(jīng)濟，2009，27(02)：12-15.

1007-7596(2016)07-0111-03

2016-06-22

孫長鳳(1970-)，女，黑龍江拜泉人，高級工程師。

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