立足改善民生扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利工作

□河北省水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng) 郭強(qiáng)

立足改善民生扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村水利工作

□河北省水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng) 郭強(qiáng)

2015年，我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，強(qiáng)化農(nóng)村水利工程管理，圓滿完成了2015年和“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全和農(nóng)村人居環(huán)境改善提供了水利支撐。

1.“十二五”農(nóng)村水利工作成效

1.1 總體進(jìn)展情況

一是“十二五”規(guī)劃任務(wù)完成情況?！笆濉币?guī)劃解決2327.7萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1200萬(wàn)畝，到2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.67。我省以農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣、地下水超采綜合治理等項(xiàng)目為載體，累計(jì)完成投資327.05億元，解決了2660.59萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1954萬(wàn)畝，超額完成了規(guī)劃任務(wù)。

二是基層水利服務(wù)體系建設(shè)情況。2012年，省水利廳、省編辦、省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，到2014年全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的163個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成建設(shè)任務(wù)，共建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站909個(gè)，落實(shí)人員3634名。我省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站均為縣級(jí)水行政主管部門派出機(jī)構(gòu)，屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。2014年7月，省水利廳組織專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格率為100%，優(yōu)良率為83%。全省現(xiàn)有農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)4039個(gè)，其中在民政或工商部門注冊(cè)的898個(gè)，參與農(nóng)戶182萬(wàn)戶，管理灌溉面積1027萬(wàn)畝。

1.2 主要成效

一是改善了農(nóng)民生活條件。據(jù)調(diào)查，我省農(nóng)村供水總受益人口5010萬(wàn)，農(nóng)村集中式供水受益人口4872萬(wàn)，占總受益人口的97%，實(shí)現(xiàn)了供水到戶的人口達(dá)4555萬(wàn)，占總受益人口的91%，中重度氟病區(qū)村700多萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題基本得到解決。我省將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體供水網(wǎng)絡(luò)，在巨鹿、大廠、館陶等14個(gè)縣實(shí)施整縣推進(jìn)，分片聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一供水，建立覆蓋全縣的農(nóng)村飲水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民飲用水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。

二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。我省依托小農(nóng)水重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣、地下水超采綜合治理等項(xiàng)目，建設(shè)了一批從水源到田間的節(jié)、引、提、蓄、灌等農(nóng)田水利工程,改善了農(nóng)業(yè)灌溉條件，降低了農(nóng)民澆地成本，增加了農(nóng)民收入。如唐山市實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目后，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.85以上，畝均灌溉用水由240m3下降到160m3，畝次澆地費(fèi)用由原來(lái)的15元下降到11元。東光縣開展“溝渠坑塘+小型揚(yáng)水站+機(jī)井+節(jié)水管道”的井渠雙灌模式，原來(lái)用深機(jī)井灌溉每畝需十五六元錢，改用地表水后每畝只需三四元錢。平泉縣七溝鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜固定式噴灌，實(shí)行統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售，建成了集高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為一體綜合節(jié)水示范區(qū)，畝均增收9000多元。

三是推動(dòng)了農(nóng)村水利科技進(jìn)步。在肥鄉(xiāng)、元氏等49個(gè)縣開展了縣域灌溉預(yù)報(bào)工作，通過(guò)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)縣域氣象數(shù)據(jù)、土壤墑情、地下水埋深、降雨量、灌溉用水量、蒸發(fā)量等數(shù)據(jù)，按照區(qū)域水資源總量控制和區(qū)域ET管理理念，根據(jù)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)和作物非充分灌溉制度，通過(guò)電視、網(wǎng)站實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)灌溉時(shí)間和灌水量，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉。在豐南、臨漳等58個(gè)縣建立了農(nóng)田灌溉監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)、電子信息和遙感技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物灌溉狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、控制和管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無(wú)線遠(yuǎn)程采集和監(jiān)控，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理進(jìn)行了有益探索。

四是緩解了地下水超采問(wèn)題。“十二五”期間，我省共建設(shè)節(jié)水灌溉面積1900多萬(wàn)畝，主要是井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，年新增節(jié)水能力約11億m3。特別是2014年啟動(dòng)的地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，建設(shè)與管理并重，治理與保護(hù)同步，充分利用當(dāng)?shù)氐乇硭?、外調(diào)水和微咸水等替代水源，采取結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、管理節(jié)水等措施，形成了從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運(yùn)行、從體制到機(jī)制的綜合治理體系。2014年試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)已初顯成效，形成地下水壓采能力7.6億m3，其中工程節(jié)水4.08億m3。

2.2015年農(nóng)村水利工作及主要做法

2.1 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況

2015年，我省農(nóng)村水利項(xiàng)目總投資95.26億元，在155個(gè)縣實(shí)施了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，63個(gè)縣實(shí)施了地下水超采綜合治理項(xiàng)目，21個(gè)縣實(shí)施了小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目，5個(gè)縣實(shí)施了節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，8處大型灌區(qū)實(shí)施了節(jié)水改造項(xiàng)目。截至2015年12月底，累計(jì)完成投資86.55億元，投資完成率91%，解決了565.74萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，發(fā)展節(jié)水灌溉面積452萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌溉面積60萬(wàn)畝。

我省是全國(guó)首個(gè)地下水超采綜合治理試點(diǎn)省份，在國(guó)家未出臺(tái)相關(guān)辦法、規(guī)定的情況下，我省制定了項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目管理辦法、資金管理辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收辦法等規(guī)范性文件，明確了項(xiàng)目操作程序，規(guī)范了項(xiàng)目管理，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施。針對(duì)項(xiàng)目投資大、工程類型多、設(shè)計(jì)單位能力不一等問(wèn)題，我省分別制定了地表水項(xiàng)目和高效節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱，統(tǒng)一了相關(guān)表格，并對(duì)灌溉用水計(jì)量設(shè)施提出了技術(shù)要求，保證了實(shí)施方案編制質(zhì)量。同時(shí)，要求各地將實(shí)施方案技術(shù)審查、財(cái)政評(píng)審和備案審查同步開展，實(shí)行“三審”合一，提高了審批效率。省水利廳委托水利部中國(guó)灌排中心制作了“河北省地下水超采綜合治理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”，將實(shí)施方案編制、審批、招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)等各階段信息錄入管理系統(tǒng)，同時(shí)將已建的河渠、坑塘、橋、閘、涵、泵站、機(jī)井、田間灌溉單元，以及工程建前、建中、建后的影像資料錄入信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2015年地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目總投資53.02億元，截至2015年12月底投資完成率達(dá)到89%，工程完工后將形成地下水壓采能力2.38億m3。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)情況

2015年，我省元氏縣、興隆縣、滄縣、成安縣、臨西縣、棗強(qiáng)縣確定為全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，計(jì)劃利用三年左右的時(shí)間，在農(nóng)田水利項(xiàng)目實(shí)施方式、明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式等方面進(jìn)行探索。各試點(diǎn)縣成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)縣域農(nóng)田水利工程數(shù)量、運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、水費(fèi)收取等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，計(jì)劃結(jié)合地下水超采綜合治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)在農(nóng)田水利工程建管一體化、項(xiàng)目管理公開公示、項(xiàng)目補(bǔ)助方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等方面進(jìn)行探索。

2.3 主要做法

一是落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。各項(xiàng)農(nóng)村水利工作都落實(shí)了責(zé)任主體，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等各部門分工，并建立了基層建管責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任落實(shí)到人；地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目建立了分級(jí)管理制度，省級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目統(tǒng)籌和技術(shù)指導(dǎo)，市級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和督導(dǎo)檢查，縣級(jí)負(fù)責(zé)方案編制和組織實(shí)施；大型灌區(qū)項(xiàng)目各級(jí)水利主管部門及建設(shè)單位都成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)地方關(guān)系，籌集配套資金。

二是下放審批權(quán)限，提高工作效率。2015年，我省將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施方案審批權(quán)由市申報(bào)、省審批，下放到縣申報(bào)、市審批，2015年項(xiàng)目實(shí)施方案2月10日前全部完成了批復(fù)。同時(shí)，將小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目結(jié)余資金和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金的審批權(quán)限由省級(jí)下放到市級(jí)，地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目除跨市的引調(diào)水河渠工程由省級(jí)審批外，其余項(xiàng)目全部由市級(jí)審批，省級(jí)備案，加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

三是積極溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)配套資金。為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，我廳積極與發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，千方百計(jì)籌措配套資金。2015年，我省在確保規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目配套資金足額到位的基礎(chǔ)上，自籌資金4.45億元，解決了規(guī)劃外89.61萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。省政府張慶偉省長(zhǎng)、楊崇勇常務(wù)副省長(zhǎng)、沈小平副省長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改等部門，將大型灌區(qū)1997～2014的年省級(jí)缺口資金2.08億元，一次性落實(shí)到位；將2015年大型灌區(qū)項(xiàng)目省級(jí)配套資金比例由總投資的9%提高到了16%。有關(guān)市縣積極與農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行溝通協(xié)商，共利用過(guò)橋貸款3.11億元，解決了市縣配套資金缺口。

四是加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度。我省按照國(guó)家加快推進(jìn)水利工程建設(shè)進(jìn)度的要求，加大了督導(dǎo)力度，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和約談；對(duì)項(xiàng)目完成情況實(shí)行了周通報(bào)、旬通報(bào)和月通報(bào)制度，并通報(bào)印發(fā)各市、縣人民政府和水利部門。省級(jí)建立了分片包市督導(dǎo)檢查制度，分6個(gè)組，每組分包2個(gè)設(shè)區(qū)市，對(duì)農(nóng)村水利項(xiàng)目進(jìn)展情況督導(dǎo)檢查及了解影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的主要問(wèn)題，幫助各地協(xié)調(diào)解決。同時(shí)要求各市也制定督導(dǎo)方案，與省級(jí)檢查相結(jié)合，做到項(xiàng)目縣督導(dǎo)檢查全覆蓋。省級(jí)組織33名設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、概預(yù)算、施工等方面的技術(shù)骨干，成立了5個(gè)技術(shù)指導(dǎo)專家組，對(duì)地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、建后管護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)，提高了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程建設(shè)質(zhì)量。

3.2016年農(nóng)村水利工作展望

3.1 工作思路

以中央新時(shí)期治水工作方針為指導(dǎo)，全面落實(shí)國(guó)家和省委省政府興水惠民決策部署，按照水利部關(guān)于全面深化水利改革、加快推進(jìn)重大水利工程和民生水利工程建設(shè)的總體要求，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，適度擴(kuò)大地下水超采綜合治理范圍，啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，積極推動(dòng)先建后補(bǔ)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)管理的積極性。

3.2 工作安排

一是農(nóng)村飲水工作。結(jié)合國(guó)家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)管理、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查等措施，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)水質(zhì)凈化處理，提升水質(zhì)化驗(yàn)、檢測(cè)能力，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平。

二是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。以大中型灌區(qū)節(jié)水改造和地下水超采綜合治理試點(diǎn)水利項(xiàng)目為重點(diǎn)，按照充分利用地表水，合理開采微咸水，高效利用地下水的要求，實(shí)施渠道防滲、高效節(jié)水灌溉、坑塘清淤擴(kuò)容、河渠清淤疏浚及水系連通工程，實(shí)現(xiàn)壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量和保障糧食安全兩個(gè)目標(biāo)。

三是農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。對(duì)改革試點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣的督導(dǎo)檢查和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，保障改革工作扎實(shí)有序推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得實(shí)效?！?/p>

2016-01-11