建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”管理模式

鄧道松

(威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站 ，貴州 威寧　553100)

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建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”管理模式

鄧道松

(威寧縣交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督站 ，貴州 威寧553100)

摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”，首先要明確其管理的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的管理模式的不足之處。然后闡述“代建制”實(shí)施的管理模式特點(diǎn)，工作人員需要在不同模式下，采取合理的方式，從而達(dá)到較好的管理效果。最后論述了公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的優(yōu)化管理措施，通過(guò)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，完善法制建設(shè)，加強(qiáng)自我完善，促使公路建設(shè)更加安全、合理，擁有更好的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目；代建制；管理模式

1公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”管理

“代建制”管理，其管理模式體現(xiàn)為委托內(nèi)容被分為多種形式，主要有建設(shè)全過(guò)程代建模式、設(shè)計(jì)和施工兩階段模式。其中全過(guò)程代建模式主要使用于投資規(guī)模比較小的項(xiàng)目，或是專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，這個(gè)過(guò)程中代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的設(shè)計(jì)與建設(shè)。在兩階段代建模式中，主要應(yīng)用于投資規(guī)模比較大的政府項(xiàng)目，這種模式的設(shè)計(jì)與施工分離，由不同的代建單位負(fù)責(zé)。

如果按照公路施工項(xiàng)目，代建委托形式進(jìn)行劃分，能夠分為全權(quán)委托代建模式和間接委托代建模式。其中，全權(quán)委托代建模式，主要是指項(xiàng)目業(yè)主或是政府通過(guò)招標(biāo)選取代建單位，然后按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工，這個(gè)過(guò)程中，設(shè)備與材料的采購(gòu)需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程管理。

2公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的管理模式

2.1融資建設(shè)

在融資建設(shè)中，主要有兩種管理模式，BOT和BT。其中，BOT(build-operate-transfer)主要是指建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交，這個(gè)過(guò)程要利用私人或是企業(yè)的資金，承建某些基礎(chǔ)項(xiàng)目。這種融資建設(shè)的方式，由政府授予特許權(quán)，然后進(jìn)行各個(gè)部分的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。在特許權(quán)結(jié)束后，工作人員要將所有權(quán)移交給有關(guān)部門。BT(build-transfer)主要是指建設(shè)—移交，這種管理是BOT中的特殊形式，業(yè)主要通過(guò)招標(biāo)的方式確定建設(shè)方，然后由建設(shè)方負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措和工程建設(shè)。在項(xiàng)目建成后，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收合格，制定協(xié)議回購(gòu)，并向建設(shè)方支付一定回購(gòu)款。

2.2工程項(xiàng)目委托管理

這種工程項(xiàng)目委托管理也被稱為托管，主要指工程項(xiàng)目管理企業(yè)在業(yè)主的委托下，按照合同的規(guī)定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行組織實(shí)施，針對(duì)全過(guò)程以及不同階段進(jìn)行管理與服務(wù)。其中有兩種形式，一是項(xiàng)目管理服務(wù)、二是項(xiàng)目管理承包。項(xiàng)目管理服務(wù)主要指工程項(xiàng)目管理咨詢公司按照合同約定，在項(xiàng)目的實(shí)施和決策階段，為業(yè)主制定有關(guān)文件，能夠參與招標(biāo)代理、采購(gòu)、施工和試運(yùn)行的管理服務(wù)。

項(xiàng)目管理承包主要是指項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全方位的項(xiàng)目管理，這個(gè)過(guò)程中，要對(duì)工程進(jìn)行總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)。工作人員需要選取設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)的承包商，能夠?qū)@些項(xiàng)目進(jìn)行全面管理。

2.3工程總承包

在工程總承包中，需要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工和試運(yùn)行，通過(guò)這些方式是先全過(guò)程或是不同階段的承包。這個(gè)管理模式通過(guò)四個(gè)方面體現(xiàn)，首先是設(shè)計(jì)—建造總承包，指工程總承包企業(yè)按合同約定，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，能夠?qū)φ麄€(gè)過(guò)程的安全、質(zhì)量、工期和造價(jià)負(fù)責(zé)。然后是采購(gòu)—施工總承包，這個(gè)主要是工程總承包企業(yè)按照合同約定，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)備材料采購(gòu)和施工，負(fù)責(zé)工程安全、質(zhì)量、工期和造價(jià)等。最后是設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包，以及交鑰匙總承包，都需要工程總承包按照合同的規(guī)定，進(jìn)行設(shè)備材料的采購(gòu)、施工等，能夠?qū)こ贪踩?、質(zhì)量、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

3“代建制”施工管理的優(yōu)化方法

3.1進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念

公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，公路建設(shè)是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，應(yīng)較好的順應(yīng)形勢(shì)，然后做好管理體制的改革工作。這個(gè)方式能夠?yàn)榇ㄖ频於ㄝ^好的基礎(chǔ)和保障。工作人員要擁有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并為此創(chuàng)造較好的環(huán)境。在很多城市已經(jīng)明確高速公路實(shí)行代建制，并有更多的城市加大的公路建設(shè)項(xiàng)目的投資，應(yīng)用“代建制”。人們應(yīng)從思想上認(rèn)識(shí)“代建制”是總體的發(fā)展方向，這也是交通建設(shè)市場(chǎng)體制改革進(jìn)一步發(fā)展的方向。工作人員在充分調(diào)查和研究的過(guò)程中，要確定公路交通能夠結(jié)合行業(yè)需要，選取較好的時(shí)機(jī)，運(yùn)用適合公路交通發(fā)展的模式，認(rèn)真開(kāi)展試點(diǎn)工作。

3.2完善法制建設(shè)，加強(qiáng)自我完善

在管理模式的實(shí)施中，要完善法制建設(shè)，確定“代建制”的法律地位。相關(guān)工作人員要能夠與地方建立聯(lián)系，進(jìn)一步實(shí)施交通行業(yè)的投資體制改革，認(rèn)真進(jìn)行交通行業(yè)的研究工作。在這個(gè)過(guò)程中，能夠進(jìn)一步明確公路交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、操作形式以及代建條件。工作人員應(yīng)滿足代建單位的資質(zhì)需求，能夠履行各方的職責(zé)和分工，嚴(yán)格遵守費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，制定合理的招標(biāo)文件、合同范本、管理辦法或規(guī)定。代建單位要根據(jù)市場(chǎng)的需求，做好各項(xiàng)工作，培養(yǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人才，更好的進(jìn)行各項(xiàng)管理工作。工作人員要制定完整的人員聘用和考核機(jī)制，從而更好的適應(yīng)管理體制的發(fā)展。按照不同情況，代建單位要采取管理承包，并為管理咨詢提供服務(wù)。工作人員要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)展企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠做好代建市場(chǎng)的生存和發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

公路建設(shè)是國(guó)家各部門重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，并基本依靠國(guó)家投資或是財(cái)政手段籌資，在公路建設(shè)項(xiàng)目中，實(shí)施“代建制”要理解傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)勢(shì)與缺陷。工作人員要認(rèn)真分析“同體”監(jiān)督的不足，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效控制，就應(yīng)及時(shí)改變公路建設(shè)管理模式。工作人員要擁有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并為此創(chuàng)造較好的環(huán)境。“代建制”的推行，是我國(guó)公路建設(shè)體制改革的需要，能夠更好的與國(guó)際接軌，符合公路建設(shè)項(xiàng)目的公益性需求?！按ㄖ啤币蠊ぷ魅藛T能夠找出傳統(tǒng)管理模式的不足之處，要克服“同體監(jiān)督”的缺陷，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有管理的不足之處，更好的發(fā)揮其效果。工作人員要轉(zhuǎn)變思想觀念，能夠做好法制建設(shè)，加強(qiáng)代建單位的自我完善，做好施工管理，保證工程的質(zhì)量、安全、投資和工期，能夠做好工程項(xiàng)目的管理。

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收稿日期：2016-03-15

作者簡(jiǎn)介：鄧道松(1982-)，男，貴州威寧人，工程師，研究方向：公路工程管理與監(jiān)督。

中圖分類號(hào)：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)05-0182-02