湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（中）

文┃徐紀進

湖南省安全生產(chǎn)發(fā)展歷程（中）

文┃徐紀進

（三）

1958年4月，湖南省成立矽肺病防治委員會，各地、市、縣也相繼成立矽肺病防治領導小組或防治委員會分會，加強對防治工作的領導。同年，在全省范圍內(nèi)推廣防塵工作“八字方針”，即：革、水、風、密、管、護、教、查。“八字方針” 措施的落實，防塵工作取得了顯著成效。1958年底，全省有水口山礦、湘西鎢礦、建湘瓷廠、醴陵瓷業(yè)公司和馬田、資興等原有19個較大廠礦企業(yè)將矽塵濃度由過去的幾十、幾百毫克降低到2毫克/立方米以下，達到了國家規(guī)定的標準。全省有近兩萬名接觸矽塵作業(yè)的職工，基本上擺脫嚴重的矽塵危害。

但在“大躍進”中，高指標、浮夸風盛行，不按客觀規(guī)律辦事，安全規(guī)章制度受到嚴重的沖擊，企業(yè)處有章不循狀況，生產(chǎn)安全事故猛烈上升。1958年全省廠礦傷亡人數(shù)503人，千人死亡率為0.221。1959年全省死亡人數(shù)763人，千人死亡率為0.349。

1960年5月6日，省委召開電話會議，貫徹第四次全國勞動保護工作會議精神，要求結(jié)合生產(chǎn)，充分發(fā)動群眾，全面開展安全生產(chǎn)運動，大力與傷亡事故作斗爭。

1962年10月，省委、省人委印發(fā)《關于試行風鉆工人輪換勞動制度的聯(lián)合通知》，規(guī)定風鉆工人輪換期。11月8日，省人民委員會轉(zhuǎn)發(fā)國務院批轉(zhuǎn)勞動部“關于防止矽塵危害工作的情況和意見的報告”的批示，指出：根據(jù)國務院的批示精神，結(jié)合我省的具體情況，并提出在矽塵危害的地區(qū)、部門和廠、礦企業(yè)，必須采取堅決的措施，減低生產(chǎn)場所的矽塵濃度，爭取在今后兩三年內(nèi)，基本上制止或減輕矽塵危害。有關新建、擴建企業(yè)，在設計施工的過程中，就應首先根據(jù)國家規(guī)定，考慮好通風防塵的要求，凡不符合通風防塵要求和達不到國家規(guī)定標準的，應在經(jīng)過改造、達到標準后再投入生產(chǎn)。1963年3月，省委批轉(zhuǎn)省勞動局、省衛(wèi)生廳、總工會《關于貫徹全國防塵會議的意見報告》，進一步強調(diào)貫徹執(zhí)行“預防為主、綜合措施”的防塵措施，建立健全有關的管理制度，在添置除塵設備方面所需的費用，省屬和專、縣企業(yè)、各部門、各地區(qū)在安排四項費用中，盡可能加以安排。為了加強對防塵工作的領導，省委同意成立省矽肺防治委員會。并在全省范圍內(nèi)開展第一次矽肺普查工作。同月，省人民委員會轉(zhuǎn)發(fā)國務院《加強企業(yè)安全工作中幾項規(guī)定》對安全生產(chǎn)責任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)的定期檢查、傷亡事故的調(diào)查和處理等五個方面作出規(guī)定。省勞動局、總工會轉(zhuǎn)發(fā)勞動部、全國總工會的“貫徹意見”，要求一定要抓住安全生產(chǎn)責任制這一環(huán)節(jié)，從領導、專職干部到工人群眾，恪盡職守，明確責任。

1962年~1964年三年調(diào)整期間，湖南貫徹執(zhí)行“工業(yè)七十條”和“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，生產(chǎn)秩序和經(jīng)濟有所恢復，安全生產(chǎn)工作有了加強，廠礦企業(yè)安全干部隊伍重新得到了充實，安全規(guī)章制度得以恢復和修訂，安全教育有所加強。與此同時，全省工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)開展“三能”、“三熟”活動，“三能”即能分析設備運行情況，能及時發(fā)現(xiàn)和排除事故，能掌握一般維修技術(shù)及常用材料性能?！叭臁奔词煜ぴO備系統(tǒng)圖及基本原理、熟悉設備操作和處理事故，熟悉本崗位的規(guī)章制度。事故多發(fā)的局面得到扭轉(zhuǎn)，安全工作面貌大為改觀。每年死亡人數(shù)回落到200人上下。1964年全省廠礦傷亡人數(shù)178人，千人死亡率為0.092。1963年—1966年，全省煤礦連續(xù)4年沒有發(fā)生特大事故。

“文化大革命”時期，安全生產(chǎn)工作遇到極大的困難，安全組織機構(gòu)、管理干部和日常安全教育無不受到?jīng)_擊，各項行之有效的規(guī)章制度被視為“管、卡、壓”而否定，安全生產(chǎn)亂象叢生。1970年12月，省委、省革命委員會發(fā)出《切實加強安全生產(chǎn)的緊急通知》，要求各級、各部門把安全生產(chǎn)作為一項政治任務來抓，解決安全生產(chǎn)的亂象問題。1973年6月，湖南省計委工交辦在瑤崗仙鎢礦召開全省防塵工作會議。分析我省形勢，研究如何進一步做好防塵工作的意見和措施。同年12月19日，省革命委員會計劃委員會轉(zhuǎn)發(fā)國家計劃委員會《關于加強防治矽塵和有毒物質(zhì)危害工作的通知》和《防止企業(yè)中矽塵和有毒物質(zhì)危害的規(guī)劃》，通知要求各地區(qū)、各部門和企業(yè)單位在編制年度規(guī)劃和生產(chǎn)計劃時，應在技術(shù)改造資金中安排10%—20%用于勞動保護措施，不得挪用。1974—1975年省勞動廳組織全省性廠礦防塵防毒調(diào)查和抽查，摸清了全省縣以上3574粉塵和有毒物質(zhì)單位的基本情況。1977年9月，省勞動廳、衛(wèi)生局制定《湖南省防止企業(yè)中矽塵和有毒物質(zhì)危害的長遠規(guī)劃》。

（四）

1978年1月，湖南省革命委員會成立“湖南省安全生產(chǎn)委員會”，加強對安全生產(chǎn)工作的領導。下設辦公室，在省勞動工資局辦公。

次年4月，湖南省召開全省安全工作會議，認真貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，貫徹落實安全生產(chǎn)“安全第一”的方針，全面恢復和修訂安全規(guī)章制度，恢復安全工作機構(gòu)，建立和健全安全生產(chǎn)崗位責任制。會上并討論全省防止塵毒危害的規(guī)劃，表彰防塵防毒搞得好的先進典型。

1979年至1980年兩年間，湖南省全面開展職業(yè)病普查工作。在普查中堅持查、防、治相結(jié)合的原則，對塵毒嚴重的廠礦企業(yè)發(fā)出建議整改書、停產(chǎn)改進書。鑒于“文化大革命”中，全省進入企事業(yè)單位的工人80%不具備初中畢業(yè)的文化程度，出現(xiàn)8%以上的文盲、半文盲，職工在安全操作技術(shù)方面的水平更是下降，初級工占職工總數(shù)73%以上。根據(jù)省政府的部署，從1982年起，在全省企業(yè)中開展青壯年職工文化、技術(shù)“雙補”活動。到1985年，經(jīng)過近4年的努力，全省對157萬在職職工進行了文化、技術(shù)補課，基本完成 “雙補”對象的補課，雙雙超過中共中央、國務院提出的80%的合格率高限要求，職工安全文化、技能綜合素質(zhì)得到有效提升。

1982年2月，國務院頒發(fā)《礦山安全條例》和《礦山安全監(jiān)察條例》，省勞動局制定實施細則，并設立礦山安全監(jiān)察處，加強礦山安全監(jiān)察工作。礦山企業(yè)落實“兩個條例”，相繼制定了《違反〈礦山安全條例〉罰款辦法》和《安全獎罰條例》等制度。

1984年，省政府在組織工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中推行目標管理責任制，將安全、設備等16項指標納入目標管理責任制，對地（州）、市和省工業(yè)廳、局進行考核，各地（州）、市和省工業(yè)廳、局也照此辦理，對下屬單位和企業(yè)實行目標管理，加強安全生產(chǎn)管理。隨著安全責任制的落實，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。1985年全省縣以上煤礦重大瓦斯和穿水事故得到控制，百萬噸死亡率11.5，下降到歷史最低水平；省電力工業(yè)局的發(fā)、送、變電事故率分別降低到0.27次/臺·年、0.221次/百公里·年和0.115次/臺·年，第一次全面達到國家電力工業(yè)部1980年提出的發(fā)、送變電事故率分別低于0.5次/臺·年、0.5次/百公里·年和0.15次/臺·年的標準。

進入80年代中后期，伴隨湖南經(jīng)濟體制改革的日漸深化，多種所有制成分企業(yè)迅速倔起，企業(yè)全面實行承包經(jīng)營后，一些企業(yè)出現(xiàn)“以包代管”、“以罰代教”放松安全管理的傾向。省安委會于每年春、秋兩季組織全省性安全大檢查。并結(jié)合“安全月”活動，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育工作力度，樹立“安全第一”的思想，改變那種重生產(chǎn)、輕安全，只講經(jīng)濟效益，不注重職工安全、衛(wèi)生的傾向。

1986年9月，省政府發(fā)布《湖南省工業(yè)企業(yè)勞動保護監(jiān)察辦法》，決定在全省實行勞動保護監(jiān)察制度，對監(jiān)察機構(gòu)、職責、傷亡事故調(diào)查處理、違章處罰和執(zhí)行等作出具體規(guī)定，加強安全生產(chǎn)監(jiān)察與管理工作。1987年6月省政府部署全省安全大檢查。重點對馬田煤礦、桃水煤礦、棲風渡煤礦、香花嶺錫礦等四個國營礦山，及寧鄉(xiāng)、常寧、臨武等縣的50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)場安全檢查。省安委發(fā)出安全監(jiān)察意見通知書6份，對嚴重危及大礦安全和基本不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，督促縣有關部門進行了處理。1988年1月，省勞動人事廳頒布實施《湖南省礦山基建工程安全衛(wèi)生擴初設計審查和竣工驗收辦法》，確保礦山基建工程建成投產(chǎn)后，具備安全生產(chǎn)的基本條件，保護職工的安全與健康?！掇k法》明確了勞動、衛(wèi)生、工會、主管部門和礦山安全機構(gòu)必須參加礦山基建工程的擴初設計審查和竣工驗收工作，共同對安全與衛(wèi)生問題負責把關。1988年6月，省政府頒發(fā)了《湖南省煙花爆竹安全管理辦法》，對煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售和燃放作出具體的管理規(guī)定。1989年，省安全生產(chǎn)委員會、省勞動廳制定《湖南省企業(yè)勞動保護考核暫行規(guī)定》，將企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況劃分優(yōu)秀、先進（良好）、一般、差四個等級。

是年5月，湖南省勞動廳印發(fā)《湖南省電梯安全監(jiān)察暫行規(guī)定》、《湖南省起重機械安全監(jiān)察暫行規(guī)定》。6月，頒發(fā)《湖南省礦山企業(yè)礦長安全技術(shù)業(yè)務資格審查辦法》，規(guī)定礦長必須參加安全技術(shù)業(yè)務資格培訓和資格審查，取得礦長安全技術(shù)業(yè)務資格證書，否則不得擔任礦長，不得承包、租賃礦山企業(yè)。同時，湖南省各工業(yè)行業(yè)主管部門依據(jù)國家各部、局制定的《安全性評價標準》，對企業(yè)實行安全性評價。1988年、1989年省政府6次下發(fā)關于切實做好安全生產(chǎn)工作的政策性文件，明確了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門對特種作業(yè)人員安全技術(shù)管理、廠長、經(jīng)理培訓考核發(fā)證、建筑施工企業(yè)安全資格審查、工程建設項目安全設施“三同時”審查、事故處理與結(jié)案、企業(yè)升級、評先、受表彰等安全一票否決等多項職權(quán)。到1990年，承擔全省勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的主管部門與相關行業(yè)主管單位先后制定并出臺行政法規(guī)21個；各地、市根據(jù)本地監(jiān)察工作的實際，制定出臺地方性規(guī)定70多個，使全省勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察及綜合安全管理工作漸進有章可循。

安全管理制度的逐步完善和一系列安全活動的開展，促進了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1989年湖南廠礦千人死亡率由1977年的0.381，下降到0.0959。

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